ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"29" лютого 2024 р. справа № 300/3825/21
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Біньковської Н.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні суду заяву про залишення позовної заяви без розгляду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» про визнання протиправним та скасування рішення оформленого протоколом засідання №2 від 11.06.2020 та зобов'язання до вчинення дій,-
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Міністерства у справах ветеранів України, Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», про визнання протиправним та скасування рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оформлене протоколом засідання №2 від 11.06.2020 щодо відмови в наданні статусу учасника бойових дій, як представнику Першого добровольчого мобільного шпиталю ім. Миколи Пирогова та зобов'язання Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» повторно розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій, як представнику Першого добровольчого мобільного шпиталю ім. Миколи Пирогова та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду у цій адміністративній справі.
Міністерство у справах ветеранів України подало до суду заяву про залишення позову без розгляду. На обґрунтування заяви зазначає, що листом від 23.06.2020 №5045/02/07.1-20 повідомило ОСОБА_1 про прийняте 11.06.2020 Міжвідомчою комісією рішення. Стверджує, що позивач дізнався про порушення своїх прав з моменту отримання листа від 23.06.2020 і з того часу почався відлік строку для звернення до суду. Міжвідомча комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у відзиві на позов зазначила, що підтримує заяву про залишення позову без розгляду.
Розглянувши клопотання, вивчивши матеріали позовної заяви, суд зазначає наступне.
Відповідно до частин 1, 2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно із частиною 3 статті 122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
У відповідності до частини 4 статті 123 КАС України якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Із матеріалів справи слідує, що згідно витягу з протоколу Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 11.06.2020 №2, серед інших, ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій у зв'язку із відсутністю підстав для надання статусу учасника бойових дій відповідно до пункту 21 частини 1 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Вказане рішення разом із документами доданими до заяви ОСОБА_1 на 19 аркушах Міністерство у справах ветеранів України листом від 23.06.2020 №5045/02/07.1-20 надіслало позивачу (а.с.52).
Не погодившись із цим рішенням позивач 26.07.2021 звернувся до суду з позовом. Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.
На виконання ухвали суду про витребування доказів Міністерство у справах ветеранів України надало суду заяву, в якій зазначено, що рішення Міжвідомчої комісії, оформлене протоколом №2 від 11.06.2020, було направлено ОСОБА_1 листом Мінветеранів від 23.06.2020 №5045/02/07.1-20 простим поштовим відправленням АТ «Укрпошта» без повідомлення про вручення. Поштове відправлення назад до Мінветеранів у зв'язку із закінченням строку його зберігання не поверталося. На підтвердження вказаного надано суду витяг з електронного журналу відправки вихідної кореспонденції системи електронного документообігу Мінветеранів.
Зі змісту вказаного витягу журналу вихідних документів Міністерства у справах ветеранів України за період з 01.06.2020 по 30.06.2020 слідує, що 23.06.2020 ОСОБА_1 надіслано документ (про надання статусу учасника бойових дій) за №5045/02/07.1-20.
Суд зауважує, що лист від 23.06.2020 №5045/02/07.1-20 надіслано позивачу Міністерством у справах ветеранів України саме простим поштовим відправленням без повідомлення про вручення. Твердження Міністерства у справах ветеранів України про те, що поштове відправлення назад до Мінветеранів у зв'язку із закінченням строку його зберігання не поверталося не може беззаперечно свідчити про отримання позивачем описаного листа саме поштовим зв'язком.
В позовній заяві позивач зазначає, що рішення Міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», оформлене протоколом засідання №2 від 11.06.2020 він отримав 16.06.2021.
Вказане підтверджується відміткою посадової особи Міністерства у справах ветеранів України на листі від 23.06.2020 №5045/02/07.1-20 наступного змісту: «Видано ОСОБА_2 16.06.2021 о 10:46 год.», та скріплено особистим підписом посадової особи.
При цьому, доказів отримання вказаного листа ОСОБА_1 поштовим зв'язком після його надіслання 23.06.2020 матеріали справи не містять.
Відповідно до положень ст.55 Конституції України, держава кожному гарантує право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Згідно із вимогами ч.4 ст.6 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.
Статтею 17 Закону України “Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини”, Європейська Конвенція “Про захист прав людини і основоположних свобод” (далі - Конвенція) і практика Європейського Суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) є джерелом права.
Частиною 1 ст. 6 Конвенції передбачено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом.
Однак, згідно практики ЄСПЛ вказане право не є абсолютним і підлягає визначеним національним законом обмеженням.
Разом з цим, у рішенні по справі “Іліан проти Туреччини” Європейський Суд з прав людини зазначив, що правило встановлення обмежень доступу до суду в зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватись з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на всі обставини справи.
Враховуючи встановлені у справі обставини, відсутність беззаперечних доказів обізнаності позивача із прийнятим 11.06.2020 відповідачем спірним рішенням поза межами визначеного статтею 122 КАС України строку звернення до суду, суд виснує про відсутність підстав для задоволення заяви Міністерства у справах ветеранів України про залишення позовної заяви без розгляду. Відтак, вказана заява задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 122, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні заяви Міністерства у справах ветеранів України про залишення позову без розгляду - відмовити.
Ухвала окремо від судового рішення не оскаржується.
Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, встановлені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя /підпис/ Біньковська Н.В.