ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"04" березня 2024 р. справа № 300/821/24
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Главача І.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльність протиправною та зобов'язання до вчинення дій,
ОСОБА_1 (надалі, також - позивач, ОСОБА_1 ), в інтересах якого діє адвокат Співак Вероніка Вікторівна, звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (надалі, також - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області) в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо не здійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 року, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 р. в розмірі 1111,04 грн та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 р. в розмірі 1500 грн, а саме: з загальної суми 8959,80 грн;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області з 01.03.2023 року здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011р. №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн.,з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 р. в розмірі 1111,04 грн та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 р. в розмірі 1500 грн, а саме: з загальної суми 8959,80 грн.
Позовні вимоги мотивовано тим, що позивач є військовим пенсіонером, отримує пенсію по інвалідності на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). ОСОБА_1 скерував заяву до відповідача про перерахунок і виплату пенсії у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 р. в розмірі 1111,04 грн та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 р. в розмірі 1500 грн, а саме: з загальної суми 8959,8 грн. Однак, пенсійний орган відмовив у здійсненні такого перерахунку, оскільки на виконання постанови №168 КМУ з березня 2023 року позивачу було проведено перерахунок. Не погоджуючись з таким розрахунком, вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Ухвалою від 12.02.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
27.02.2024 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 23.02.2024 №0900-0904-7/11051 на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача зазначив, що дії пенсійного органу відповідають вимогам Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262 від 09.04.1992. Позивач у призначено пенсію по інвалідності з 12.09.2018 в розмірі 80% грошового забезпечення відповідно до Закону України №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" Головним управлінням Пенсійного фонду країни в Івано-Франківській області з 01.03.2022 та з 01.03.2023 відповідно проведено перерахунок пенсії позивачу. Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 установлено, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків. Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" з 1 березня 2023 проведено перерахунок пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". На виконання вимог Постанови, з метою проведення з 01.03.2023 року перерахунку пенсій автоматизованим способом, виконано модернізацію підсистеми "ПВП ДКГ". Установлено, що з 01.03.2023 року розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення в розмірі 1,197, з урахуванням того, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії не може перевищувати 1500 гривень. Також, звернув увагу, що для проведення перерахунку пенсій з 01.03.2023, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", розроблено наступний алгоритм розрахунку: П=((БОСНП+25%БОСНП)* 1,14)* 1,197
де, П-розмір пенсії з урахуванням збільшення пенсії з 01.03.2022 на 14 % та збільшення пенсії з 01.03.2023 на 19,7%.
БОСНП: ГЗ*%ГЗ - базовий розмір пенсії
25 %БОСНП:ГЗ*%ГЗ*25% - збільшення на 25 %
ІН Д2022=(БОСНП+25 % БОСНП) * 0,14 - індексація відповідно до ПКМУ № 118 з
01.03.2022 року
БОСНП2022=БОСНП+25%БОСНП+ІНД2022 базовий розмір пенсії з урахуванням збільшення на 25 % та індексації відповідно до ПКМУ № 118 в 01.03.2022 року
ІНД2023=(БОСНП+25%БОСНП+ІНД2022)*0,197, але не більше 1500 гри. Індексація відповідно до ПКМУ № 168.
БОСНП2023=БОСНП2022+1НД2023 - базовий розмір пенсії з урахуванням збільшення на 25 % та індексації відповідно до ПКМУ № 118 з 01.03.2022 року та індексації відповідно до ПКМУ № 168.
Враховуючи вищенаведене, Головним управлінням в області проведено з 01.03.2023 перерахунок пенсії з урахуванням індексації, внаслідок якого розмір пенсії ОСОБА_1 становить 11434,19 грн. Представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити.
Розглянувши матеріали адміністративної справи, вивчивши адміністративний позов і відзив на позовну заяву, дослідивши і оцінивши зібрані по справі докази, в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 військовий пенсіонер та з 12.09.2018 отримує пенсію як особа з інвалідністю другої групи внаслідок війни згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується копіями долучених до відзиву на позов матеріалів за пенсійною справою №0901006384 - Міноборони.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 888,83 грн (6348,76*0,140), з 01.03.2022 основний розмір пенсії становить 10153,50 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (9046,99*0,197), що становить 1500 грн (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 11434,19 грн, з них індексація за 2022 рік - 1111,04 грн, індексація за 2023 рік - 1500,00 грн, збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 6348,76 грн, що становить 1587,19 грн. Всього до виплати призначена пенсія у розмірі 11434,19 грн, що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 01.03.2023.
Представник позивача скерувала заяву від 25.12.2023 до Головного управління Пенсійного фонду України Івано-Франківській, в якій, зокрема, просила здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2023, з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни, відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн, з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2022 р. в розмірі 111,04 грн та з урахуванням сум підвищення (індексації) пенсії 2023 р. в розмірі 1500 грн, а саме: з загальної суми 8959,80 грн (а.с.10-12).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом 05.01.2024 відмовило в такому перерахунку, оскільки з 01.03.2023 проведено перерахунок пенсії по інвалідності другої групи ОСОБА_1 , з урахуванням передбачених законодавством збільшень, підвищень, надбавок, індексації та інших доплат до пенсії:
- 7935,95 грн - сума грошового забезпечення для обчислення пенсії по інвалідності другої групи;
- 6348,76 грн - основний розмір пенсії по інвалідності другої групи (80% грошового забезпечення за статтею 21 Закону №2262);
- 1587,19 грн - збільшення пенсії на 25 % основного розміру пенсії, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України №13841 від 28.12.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (6348,76 грн х 25%);
- 7935,95 грн - розмір пенсії з урахуванням збільшення на 25 % ( 6348,76 грн + 1587,19 грн);
- 1937,43 грн - індексація пенсії (14%) згідно постанови Кабінету Міністрів України постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році"; 7935,95 грн х 14%;
- 1500,00 грн - індексація пенсії (19,7%) згідно постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (7935,95 грн х 19,7% =1563,38 грн, але не більше 1500,00 грн);
- 837,20 грн - підвищення інваліду війни 2 групи (40% прожиткового мінімуму для непрацездатних за статтею 25 Закону 2262; 2093,00 грн х 40%);
50,00 грн - цільова грошова допомога на прожиття особам з інвалідністю внаслідок війни другої групи згідно статті 1 Закону України від 16.03.2004 № 1603 - IV "Про поліпшення матеріального становища учасників бойових дій та осіб з інвалідністю внаслідок війни".
Додатково зазначив, що відповідачем проведено з 01.03.2023 перерахунок пенсії з урахуванням індексації, внаслідок якого розмір пенсії ОСОБА_1 становить 11434,19 грн (а.с.13).
Не погоджуючись з даними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області позивач звернулась з відповідним адміністративним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з таких підстав та мотивів.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з статтею 18 Закону № 2262 пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи (стаття 19 Закону № 2262).
Відповідно до статті 21 Закону № 2262 пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються в таких розмірах: а) особам з інвалідністю внаслідок війни I групи - 100 процентів, II групи - 80 процентів, III групи - 60 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку); б) іншим особам з інвалідністю I групи - 70 процентів, II групи - 60 процентів, III групи - 40 процентів відповідних сум грошового забезпечення (заробітку).
Як встановлено судом вище, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю другої групи внаслідок війни та отримує з 2018 року пенсію в розмірі 80% відповідних сум грошового забезпечення.
Кабінет Міністрів України у постанові № 1381 від 28.12.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (чинній на час перерахунку пенсії у 2022, 2023 роках, далі - Постанова № 1381) установив, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Збільшення розмірів пенсій здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, та інших доплат до пенсії.
Таким чином, за приписами Постанови № 1381, основний розмір пенсії з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
16.02.2022 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" (далі - Постанова № 118).
Відповідно до пункту 2 Постанови КМУ № 118 установлено, що з 1 березня 2022 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2021 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків пенсії, що проводилися у період з 1 січня 2021 р. до 28 лютого 2022 р. за рішенням Кабінету Міністрів України відповідно до частини четвертої статті 63 зазначеного Закону.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Абзацом другим пункту 1 Постанови № 118 визначено, що з 1 березня 2022 року: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14.
24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова № 168).
Пунктом 2 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13,21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.
Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 р. № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".
Підвищення на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, застосовується також у разі поновлення виплати пенсії, призначеної до 31 грудня 2022 р. відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та перерахунку пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім перерахунків у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за зазначеним Законом.
Підвищення пенсії, передбачене цим пунктом, враховується під час подальших перерахунків пенсії відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.
Згідно з пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.
При цьому пунктом 10 Постанови КМУ № 168 передбачено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,14, в розмірі 888,83 грн. (6348,76 грн*0,140). З 01.03.2022 розмір пенсії з доплатами та індексацією становить 10153,50 грн.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (9046,99*0,197), та максимально допустимого розміру згідно вказаної Постанови, тобто в сумі 1500 грн. Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 11434,19 грн, з них індексація за 2022 рік - 1111,04 грн (7935,95 грн * 0,140), індексація за 2023 рік - 1500,00 грн. (9046,99 грн * 0,197, однак з обмеженням згідно Постанови № 168 - 1500 грн.), збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 6348,76 грн, що становить 1587,19 грн.
Суд звертає увагу на те, що ключовим моментом для вирішення цього адміністративного спору в частині вимог щодо правильності розрахунку пенсії є з'ясування порядку врахування між собою таких складових пенсії позивача як: збільшення розміру пенсії на 25%, передбаченого постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28.12.2011 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" та індексацій за 2022-2023 роки, передбачених постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168.
Так, з аналізу положень пункту 1 Постанови № 1381 встановлено, що основний розмір пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків.
Тобто, 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з двох складових:
- основного розміру пенсії;
- з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Урядом коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Таким чином, відповідно до Постанови № 1381 збільшення пенсії (25%) вираховується саме із величини, яка включає основний розмір пенсії та індексацію.
Судом встановлено, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" відповідач провів індексацію пенсії ОСОБА_1 із застосуванням коефіцієнта збільшення 1,97 (9046,99 грн * 0,197), що становить 1500 грн (в максимальному розмірі). Так, загальний розмір нарахованої з 01.03.2023 пенсії позивача з урахуванням індексації, доплат та підвищень становить 11434,19 грн, з них: 6348,76 грн основний розмір пенсії, що становить 80% грошового забезпечення; 1111,04 грн індексація за 2022 рік (7935,95 грн * 0,140); 1500,00 грн індексація за 2023 рік (9046,99 грн * 0,197); 1587,19 грн збільшення основного розміру пенсії (25%) від суми 6348,76 грн.; 837,20 грн підвищення пенсії як особі з інвалідністю другої групи; 50,00 грн цільова грошова допомога на проживання особам з інвалідністю внаслідок війни (а.с.14).
З огляду на зміст вказаного перерахунку пенсії за пенсійною справою №0901006384 -Міноборони, відповідач з 01.03.2023 змінив порядок нарахування індексації та збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381.
Так, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.03.2023 вирахувало ОСОБА_1 збільшення пенсії (25%) згідно Постанови № 1381 лише з основного розміру пенсії 6348,76 грн, що становить 80% грошового забезпечення, без врахування сум індексації, що суперечить вимогам пункту 1 Постанови № 1381.
Щодо правильності розрахунку індексації пенсії позивача як необхідної складової для правильного розрахунку сум збільшення пенсії (25%), то суд зазначає таке.
Суд встановив, що з 01.03.2023 відповідач змінив визначений чинним законодавством порядок нарахування такої індексації пенсії, застосувавши таку формулу: основний розмір пенсії + 25% підвищення відповідно до Постанови № 1381 * на коефіцієнт збільшення у 2022 році 14% (0,140), у 2023 році 19,7% (0,197).
Так, індексація за 2022 рік обрахована в сумі 1937,43 грн, яка вирахувана як 14% від 7935,95 грн (6348,76 грн основний розмір пенсії + 1587,19 грн підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381). Індексація за 2023 рік вирахувана як 19,7% від 7935,95 грн (6348,76 грн - основний розмір пенсії + 1587,19 грн - підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381 + 1937,43 грн - індексація базового ОСНП за 2022 рік).
Водночас, Постановами № 118 та № 168 установлено, що з 01 березня 2022 розміри пенсій, призначених відповідно ст. 13, 21 і 36 Закону № 2262 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищується на коефіцієнт збільшення у розмірі 1,41%, а з 01.03.2023 року розміри пенсій призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262 з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом […], та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2021 року включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення 19,7%, однак не може перевищувати 1500 грн. При цьому, індексація проводиться щодо пенсії без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Таким чином, відповідач допустив порушення вимог Постанов № 1381, № 118, № 168 згідно яких підвищення до пенсії (25%) вираховується із врахуванням основного розміру пенсії та індексації пенсії у відповідних роках, а розрахунок індексації - без урахування згаданого підвищення до пенсії в 25% .
Представник відповідача у відзиві на позовну заяву зазначив, що з 01.03.2023 було змінено порядок (алгоритм) обрахунку індексації пенсії, а саме індексація проведена не лише з основного розміру пенсії, а й з урахуванням підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381.
Однак суд звертає увагу на те, що ні Постановою № 118, ні Постановою № 168 на час розгляду справи не встановлено такого порядку розрахунку індексації пенсії. Також відповідач не повідомив на підставі якого нормативно правового акту ним проведено такий розрахунок індексації пенсії позивача.
Отже, сума індексації пенсії у 2022 році на підставі Постанови № 118, відповідно до індексації базового ОСНП 2022, має становити 882,83 грн (6348,76 грн основний розмір пенсії * 0,14 коефіцієнт збільшення).
Сума індексації пенсії у 2023 році на підставі Постанови № 168 - 1500 грн (6348,76 грн + індексація пенсії за 2022 рік * 0,197, та з урахуванням пункту 10 Постанови № 168, який визначає максимальний розмір індексації не може перевищувати 1500 грн).
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем з 01.03.2023 з порушенням вимог Постанов КМУ № 118 та № 168 проведено розрахунок індексації пенсії, оскільки при розрахунку розміру індексації пенсії позивача за 2022 рік він помилково до основного розміру пенсії додав підвищення основного розміру пенсії відповідно до Постанови № 1381 (25%) та помножив вказану суму на коєфіцієнт збільшення, визначений на 2022 та 2023 роки.
Отже, відповідач вчинив протиправні дії щодо проведення з 01.03.2023 розрахунку індексації пенсії за 2022 рік, 2023 рік з порушенням приписів вказаних Постанов Кабінету Міністрів України.
Також, як встановлено судом вище, відповідач з 01.03.2023 неправомірно розрахував суму збільшення основного розміру пенсії відповідно до пункту 1 Постанови № 1381, згідно якого 25 відсотків збільшення пенсії вираховуються з основного розміру пенсії з врахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення.
Так, при розрахунку, сума основного розміру пенсії, з якої вираховується збільшення основного розміру пенсії (25%), має становити 8737,59 грн (6348,76 грн. + 888,83 грн + 1500,00 грн), а не 8959,80 грн, як помилково зазначив позивач в позовній заяві.
Як наслідок, збільшення основного розміру пенсії (25%) з 01.03.2023 відповідно до пункту 1 Постанови № 1381 мало становити 2184,40 грн з розрахунку: 6348,76 грн (основний розмір пенсії) + 888,83 грн (індексація базового ОСНП 2022) + 1500 грн (індексація базового ОСНП2023)) = 8737,59 грн * 25%.
Тобто, у випадку визначення підвищення до пенсії у розмірі 25% від основного розміру пенсії із врахуванням суми підвищення (індексації) пенсії за 2022 рік в розмірі 1111,04 грн та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн, тобто із загальної суми 8959,80 грн, як зазначила представник позивача у позовній заяві, передбачене Постановою № 1381 підвищення до пенсії у розмірі 25% під час визначення розміру його пенсії буде застосовано двічі: вперше під час вирахування індексації пенсії за 2022 рік (1111,04 грн = 14% від 7935,95 грн (6348,76 грн основний розмір пенсії та 1587,19 грн підвищення до пенсії (25%) відповідно до Постанови № 1381); вдруге під час визначення підвищення до пенсії у розмірі (25%), яке вираховується із основного розміру пенсії 6348,76 грн та індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 111,04 грн та 2023 рік в розмірі 1500,00 грн.
Таким чином, застосування під час розрахунку пенсії однієї і тієї ж складової такої пенсії (в спірному випадку мова йде про таку складову як підвищення до пенсії у розмірі (25%)), суперечитиме як вимогам пенсійного законодавства, так і принципам обгрунтованості та розсудливості, яким повинні відповідати рішення та дії суб'єктів владних повноважень.
Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 №1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 888,83 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 8737,59 грн, та зобов'язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії, як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 888,83 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме із загальної суми 8737,59 грн.
За таких обставин позовні вимоги є частково обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до задоволення частково.
Судові витрати, які відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягають розподілу, відсутні.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нездійснення перерахунку і виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн та з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 888,83 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме зі загальної суми 8737,59 грн.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018) здійснити перерахунок і виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) з 01.03.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інваліду війни відповідно до положень пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381 у розмірі 25% від основного розміру пенсії 6348,76 грн та з урахуванням сум індексації пенсії за 2022 рік в розмірі 888,83 грн та за 2023 рік в розмірі 1500 грн, а саме зі загальної суми 8737,59 грн.
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Представнику позивача та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області рішення надіслати через підсистему "Електронний суд".
Перебіг процесуальних строків, початок яких пов'язується з моментом вручення процесуального документа учаснику судового процесу в електронній формі, починається з наступного дня після доставлення документів до Електронного кабінету в розділ "Мої справи".
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
позивач - ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 );
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018).
Суддя Главач І.А.