31 серпня 2010 року № 32240 /09/ 9104
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Онишкевича Т.В.,
суддів Сапіги В.П., Попка Я.С.,
при секретарі судового засідання Троцькому Є.Г.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Стрийському районі Львівської області на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2009 року у справі за позовом підприємства “Джерело життя” Всеукраїнської організації інвалідів “Союз організацій інвалідів України” до державної податкової інспекції у Стрийському районі Львівської області про скасування податкового повідомлення-рішення,
У вересні 2008 підприємство “Джерело життя” Всеукраїнської організації інвалідів “Союз організацій інвалідів України” (далі - підприємство “Джерело життя”) звернулося до суду з адміністративним позовом, у якому після уточнення своїх вимог просило визнати протиправним податкове повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Стрийському районі Львівської області (далі - ДПІ у Стрийському р-ні) № 0000012600/0 від 15.08.2007 року про визначення податкового зобов'язання з податку на прибуток підприємств у розмірі 107919,75 грн. за основним платежем та 10792,00 грн. за штрафними (фінансовими) санкціями, а також зобов'язати відповідача виконати рішення Стрийського районного суду Львівської області від 07.05.2008 року по справі № 2-1309/08 щодо збільшення заробітної плати ОСОБА_1 за січень 2007 року на 76,20 грн. та за лютий 2007 року на 80,00 грн., а відтак зобов'язати відповідача внести відповідні зміни до акту “Про результати виїзної документальної перевірки підприємства “Джерело життя” своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів за період з 01.10.2006 року до 31.03.2007 року” від 10.08.2007 року № 1/26-3/32703686.
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 15.05.2009 року у справі № 2а-3342/08/1370 позов було задоволено частково, зобов'язано ДПІ у Стрийському р-ні прийняти до виконання уточнений розрахунок заробітної плати від 25.07.2008 року підприємства “Джерело життя” щодо донарахування ОСОБА_1 за І квартал 2007 року 156,20грн. згідно із рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 07.05.2008 року, а також визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення ДПІ у Стрийському р-ні № 0000012600/0 від 15.08.2007 року у сумі 118711,75 грн. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
У поданій апеляційній скарзі відповідач ДПІ у Стрийському р-ні просить зазначену постанову суду скасувати і прийняти нову про відмову у задоволенні позову підприємства “Джерело життя”. У обґрунтування свої вимог покликається на те, що у ході проведеної виїзної позапланової документальної перевірки було встановлено, що у І кварталі 2007 року фонд оплати праці інвалідів, які мають основне місце роботи на підприємстві “Джерело життя”, становив 24,6%, тобто менше 25% суми загальних витрат на оплату праці, що відносяться до валових витрат виробництва. Тому з урахуванням приписів пп. 7.12.1 п. 7.12 ст. 7 Закону України “Про оподаткування прибутку підприємств” не було підстав для застосування передбачених законом пільг до позивача за вказаний період, незважаючи на наявність у нього дозволу № 10 регіональної комісії з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів. Відтак оспорюване податкове повідомлення-рішення було прийняте у відповідності до вимог закону та у межах встановленої компетенції. Окрім того, звертає увагу апеляційного суду на те, що судом першої інстанції при вирішенні справи не було здобуто доказів виконання рішення Стрийського міськрайонного суду від 07.05.2008 року в частині виплати ОСОБА_1 недоплаченої заробітної плати.
Підприємство “Джерело життя” подало апеляційному суду письмові заперечення на апеляційну скаргу, у якому просить залишити оскаржуване судове рішення без змін, а подану апеляційну скаргу - без задоволення. На обґрунтування своєї позиції покликається на те, що позапланова виїзна документальна перевірка підприємства “Джерело життя” була проведена з 27.07.2007 року по 07.08.2007 року у порушення приписів ст. 111 Закону України “Про державну податкову службу в Україні” без відповідного рішення суду. Окрім того, на переконання позивача, вказану перевірку було проведено у відсутності керівника підприємства, оскільки заступник директора ОСОБА_2 був звільнений з роботи 06.08.2007 року.
Представник позивача підприємства “Джерело життя” у судовому засіданні апеляційного суду вимоги апелянта заперечив, вважає оскаржувану постанову суду законною та просить залишити її без змін.
Представник апелянта ДПІ у Стрийському р-ні на виклик апеляційного суду не прибув, що не перешкоджає судовому розгляду справи відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів приходить до переконання, що подана скарга не підлягає частковому задоволенню, виходячи з таких міркувань.
Частково задовольняючи позов підприємства «Джерело життя», суд першої інстанції виходив із того, що після набрання законної сили рішенням Стрийського міськрайонного суду та подачі уточненого розрахунку позивачем за І квартал 2007 року позивач набув права на пільгу, якою звільняється від оподаткування прибутку, а отже оспорюване податкове повідомлення-рішення ДПІ у Стрийському р-ні № 0000012600/0 від 15.08.2007 року на суму 118711,75 грн. слід скасувати.
Разом із тим, позовні вимоги про зобов'язання ДПІ у Стрийському р-ні виконати вказане рішення суду задоволенню не підлягають, оскільки ним на вказаний контролюючий орган не було покладено будь-яких обов'язків.
Вимоги позивача підприємства «Джерело життя» щодо внесення змін у акт перевірки № 1/26-3/32703686 від 10.08.2007 року задоволенню не підлягають, оскільки акт перевірки без відповідного рішення не тягне за собою порушення прав, свобод чи інтересів позивача і є лише документом, у якому фіксуються порушення.
Одночасно на підставі ст. 11 КАС України суд першої інстанції зобов'язав ДПІ у Стрийському р-ні прийняти до виконання уточнений розрахунок заробітної плати від 25.07.2008 року підприємства «Джерело життя» щодо донарахування ОСОБА_1 за І квартал 2007 року 156,20 грн. згідно із рішенням Стрийського міськрайонного суду від 07.05.2008 року.
Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегія суддів, лише частково відповідають вимогам матеріального і процесуального закону та фактичним обставинам справи.
Як безспірно встановлено судом і не заперечується самим позивачем, у ході проведеної ДПІ у Стрийському р-ні виїзної позапланової документальної перевірки підприємства «Джерело життя», результати якої оформлено актом № 1/26-3/32703686 від 10.08.2007 року, було встановлено, що у І кварталі 2007 року фонд оплати праці інвалідів, які мають основне місце роботи на підприємстві “Джерело життя”, становив 24,6%.
При цьому, з огляду на час проведення контролюючим органом перевірки позивача колегія суддів вважає безпідставним покликання суду першої інстанції у обґрунтування свого висновку про необхідність визнання протиправним та скасування оспорюваного підприємством «Джерело життя» податкового повідомлення-рішення ДПІ у Стрийському р-ні № 0000012600/0 від 15.08.2007 року на рішення Стрийського міськрайонного суду від 07.05.2008 року, а відтак вважає, що на час проведення перевірки та прийняття оспорюваного повідомлення рішення ДПІ у Стрийському р-ні діяла правомірно і правових підстав для таких висновків суду першої інстанції не було.
Формальні порушення працівниками ДПІ у Стрийському р-ні порядку проведення перевірки, на які звертає увагу позивач підприємство «Джерело життя», колегією суддів до уваги не приймаються, оскільки не впливають на фактичні обставини справи та суть виявлених контролюючим органом порушень, а працівники контролюючого органу були допущені до проведення перевірки позивачем.
Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що акт перевірки № 1/26-3/32703686 від 10.08.2007 року не може бути предметом судового розгляду, оскільки являє собою лише службовий документ працівників контролюючого органу, у якому фіксуються обставини проведеної перевірки та виявлені порушення законодавства, не тягне за собою настання для позивача будь-яких правових наслідків і є лише підставою для винесення оспорюваного податкового повідомлення-рішення ДПІ у Стрийському р-ні № 0000012600/0 від 15.08.2007 року. Разом із тим, давши правильну оцінку таким позовним вимогам, суд першої інстанції відмовив у їх задоволенні, хоча повинен був закрити провадження у справі у цій частині на підставі п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України.
Одночасно колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Зобов'язуючи ДПІ у Стрийському р-ні прийняти до виконання уточнений розрахунок заробітної плати від 25.07.2008 року підприємства “Джерело життя” щодо донарахування ОСОБА_1 за І квартал 2007 року 156,20грн. згідно із рішенням Стрийського міськрайонного суду Львівської області від 07.05.2008 року, суд першої інстанції змінив предмет і підставу позову, що допускається лише у порядку, визначеному ст. 137 КАС України з ініціативи самого позивача.
З огляду на викладене колегія суддів приходить до переконання про те, що суд першої інстанції при вирішенні даного спору допустив порушення норм процесуального права, а його висновки не відповідають фактичним обставинам справи. Відтак постанову суду першої інстанції слід скасувати з прийняттям нової про відмову у задоволенні позовних вимог щодо оспорюваного податкового повідомлення-рішення та закриття провадження у справі щодо позовних вимог про внесення змін до акту перевірки підприємства “Джерело життя”.
Керуючись ст.ст. 160 ч. 3, 195, 196, 198, 202 п. 3, 4, 205, 207, 254 КАС України колегія суддів,
апеляційну скаргу державної податкової інспекції у Стрийському районі Львівської області задовольнити частково.
Скасувати постанову Львівського окружного адміністративного суду від 15 травня 2009 року у справі № 2а-3342/08/1370 та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог підприємства “Джерело життя” Всеукраїнської організації інвалідів “Союз організацій інвалідів України” щодо визнання протиправним податкового повідомлення-рішення державної податкової інспекції у Стрийському районі Львівської області № 0000012600/0 від 15.08.2007 року та зобов'язання виконати рішення Стрийського районного суду Львівської області від 07.05.2008 року по справі № 2-1309/08.
Закрити провадження у справі щодо позовних вимог підприємства “Джерело життя” Всеукраїнської організації інвалідів “Союз організацій інвалідів України” про зобов'язання державної податкової інспекції у Стрийському районі Львівської області внести зміни до акту перевірки від 10.08.2007 року № 1/26-3/32703686.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Постанова у повному обсязі складена 02 вересня 2010 року.
Головуючий суддя Т.В.Онишкевич
Судді В.П.Сапіга
Я.С.Попко