ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"18" жовтня 2023 р. справа № 300/6245/23
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в складі судді Боршовського Т.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання до вчинення дій, -
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправними дії відповідача щодо нездійснення позивачу нарахування та виплати пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3-ї групи, відповідно до зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, без обмеження її максимальним розміром; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області перерахувати та виплатити з 01.12.2019 ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3-Ї групи, відповідно до зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність згідно з Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше проведених виплат.
Позовні вимоги мотивовано тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). На виконання рішення суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2023, внаслідок якого розмір такої складової пенсійного забезпечення ОСОБА_1 як підвищення інваліду війни 3 групи залишився незмінним з 01.12.2019. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки підвищення інваліду війни відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» обчислюється в розмірі 30% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. При цьому, такий прожитковий мінімум змінюється в бік збільшення щороку, що підтверджується Законами України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”. Окрім цього, позивач просив суд перерахувати та виплатити з 01.12.2019 ОСОБА_1 пенсію, з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3-Ї групи, відповідно до зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, без обмеження її максимальним розміром.
Ухвалою від 15.09.2023 суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
29.09.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 27.09.2023 за № 0900-0904-8/47608 на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення позову. У відзиві представник відповідача зазначив, що дії пенсійного органу відповідають вимогам Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” № 2262 від 09.04.1992. Також відповідач вказав на те, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22, яким зобов'язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат. Так, внаслідок проведеного перерахунку з 01.04.2023 розмір пенсії позивача склав 32410,38 грн. Водночас, представник відповідача звернув увагу на те, що на виконання судового рішення від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22 пенсія ОСОБА_1 визначена без обмеження її максимального розміру станом на дату, з якої судом зобов'язано здійснити такий перерахунок. Таким чином, позивачу забезпечено виплату в сумі 32410,38 грн., так як станом на 01.12.2019 розмір пенсії становив 32410,38 грн. Щодо позову в частині вимог провести перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимальним розміром, то представник відповідача вказав на передчасність та безпідставність таких вимог, оскільки позивач не надав суду жодних доказів обмеження ГУ ПФУ в Івано-Франківській області розміру пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Представник відповідача просить в задоволенні позову відмовити (а.с. 44-47).
Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:
ОСОБА_1 проходив службу в органах МВС України. Позивачу з 06.11.2015 виплачується пенсія за вислугу років згідно із Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” від 09.04.1992 № 2262-XII, що підтверджується копіями долучених до відзиву на позов матеріалів за пенсійною справою № 0903004492 (МВС) (а.с. 49-62).
На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103, ГУ ПФ України в Івано-Франківській області здійснило з 01.01.2016 перерахунок пенсії позивача відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII, постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, на підставі відомостей довідки № 2634/8-18, виданої 22.03.2018 ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Івано-Франківській області.
Державна установа “Територіальне медичне об'єднання МВС України в Івано-Франківській області”, з огляду на рішення окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18 та постанову Великої Палати Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19, видала позивачу довідку № 291 від 17.05.2021 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019 згідно постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 за прирівняною посадою поліцейського до тієї, яку він займав на день звільнення.
03.12.2021 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення в справі № 300/3297/21, яким:
- визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області у проведенні з 01.12.2019 перерахунку та виплаті пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” від 17.05.2021 № 291;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", наказу Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 на підставі довідки Державної установи “Територіальне медичне об'єднання Міністерства внутрішніх справ України по Івано-Франківській області” від 17.05.2021 № 291, із врахуванням проведених платежів.
Вказане судове рішення набрало законної сили 05.01.2022.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03.12.2021 у справі № 300/3297/21 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки від 17.05.2021 за № 291, що підтверджується розрахунком від 11.02.2022. Внаслідок перерахунку підсумок пенсії (з надбавками) склав 32516,94 грн., проте розмір пенсії обмежено “максимальним розміром” - 19340,00 грн.
08.11.2022 Івано-Франківський окружний адміністративний суд прийняв рішення в справі № 300/1629/22, яким:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо обмеження розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років з 01.12.2019 без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням раніше проведених виплат.
Вказане судове рішення набрало законної сили 16.03.2023.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.04.2023 підсумок пенсії (з надбавками) склав 31339,01 грн., з них: основний розмір пенсії - 21173,80 грн.; індексація за 2022 рік - 2964,33 грн.; індексація за 2023 рік - 1500,00 грн.; надбавка учасник АТО учасник бойових дій - 523,25 грн.; надбавка учасник бойових дій (3 група) - 50,00 грн.; надбавка за проживання в гірській місцевості - 5127,63 грн. Розмір пенсії до виплати становить 32410,38 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 29.08.2023 (а.с. 60).
Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом від 01.09.2023 № 8351-8259/Є-02/8-0900/23 на заяву позивача від 18.08.2023, повідомило, що на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22 проведено перерахунок пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром станом на дату, з якої судом зобов'язано здійснити такий перерахунок, тобто станом на 01.12.2019. Розмір підвищення інваліду війни відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» залишається незмінним при наступних перерахунках пенсії і при зміні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність (а.с. 33).
Вважаючи протиправними дії відповідача щодо нездійснення позивачу нарахування та виплати пенсії, з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3-ї групи, відповідно до зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, без обмеження її максимальним розміром, позивач звернувся з цим позовом до суду.
При прийнятті рішення суд керується такими правовими нормами:
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
За приписами частин другої та третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ у редакції Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (набрала чинності з 01.01.2017) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Уразі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Водночас, як визначено статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" з урахуванням змін, внесених Законами від 24.12.2015 № 911-VIII, від 06.12.2016 № 1774-VIII (далі - Закон №3668-VI), максимальний розмір пенсії (...) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до (...) законів України (...) "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", (...), не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Закон № 3668-VІ набрав чинності з 01.10.2011.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 3668-VI обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.
Законом № 3668-VI частину п'яту статті 43 Закону № 2262-ХІІ викладено у такій редакції: "Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність".
Правовий статус ветеранів війни визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
Статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що особам з інвалідністю внаслідок війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються: особам з інвалідністю I групи - у розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, II групи - 40 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, III групи - 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Оцінка аргументів сторін. Мотиви застосування норм права. Висновки суду :
Спір у цій частині позовних вимог фактично стосується правомірності дій пенсійного органу щодо невиплати позивачу з 01.12.2019 пенсії з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3-ї групи, відповідно до зміни прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, та одночасного обмеження пенсійної виплати максимальним розміром.
Як встановлено судом вище, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача, внаслідок якого з 01.04.2023 підсумок пенсії (з надбавками) склав 31339,01 грн., з них: основний розмір пенсії - 21173,80 грн.; індексація за 2022 рік - 2964,33 грн.; індексація за 2023 рік - 1500,00 грн.; надбавка учасник АТО учасник бойових дій - 523,25 грн.; надбавка учасник бойових дій (3 група) - 50,00 грн.; надбавка за проживання в гірській місцевості - 5127,63 грн. Розмір пенсії до виплати становить 32410,38 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 29.08.2023 (а.с. 60).
Суд звертає увагу на те, що виплата підвищення до пенсії інвалідові війни передбачена статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а тому припинення її виплати є порушення чинного законодавства.
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 04.05.2023 ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 3 групи і має право на пільги, встановлені законодавством для ветеранів війни - осіб з інвалідністю внаслідок війни, зокрема право на виплату передбаченої статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» підвищення до пенсії.
Розмір такого підвищення також встановлений статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та передбачає особам з ІІІ групою інвалідністю внаслідок війни пенсії підвищуються на 30 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Водночас, прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, змінюється щороку та визначається статтею 7 Законом України «Про державний бюджет» на відповідний рік.
Так, в 2019 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, був визначений: з 01.01.2019 у розмірі 1497,00 грн., з 01.07.2019 - 1564,00 грн., з 01.12.2019 - 1638,00 грн. Таким чином, розмір підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи становив з 01.01.2019 у розмірі 449,10 грн., з 01.07.2019 - 469,20 грн., з 01.12.2019 - 491,40 грн.
В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 за № 0903004492 (МВС) міститься протокол про перерахунок пенсії позивача від 01.12.2019, згідно якого встановлено, що позивачу під час визначення розміру пенсії враховано підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи в розмірі 491,40 грн. (а.с. 62).
В 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, був визначений: з 01.01.2020 у розмірі 1638,00 грн., з 01.07.2020 - 1712,00 грн., з 01.12.2020 - 1769,00 грн. Таким чином, розмір підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи становив з 01.01.2020 - 491,20 грн., з 01.07.2020 - 513,60 грн., з 01.12.2020 - 530,70 грн.
В 2021 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, був визначений: з 01.01.2021 у розмірі 1769,00 грн., з 01.07.2021 - 1854,00 грн., з 01.12.2021 - 1934,00 грн. Таким чином, розмір підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи становив з 01.01.2021 - 530,70 грн., з 01.07.2021 - 556,20 грн., з 01.12.2021 - 580,20 грн.
В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 за № 0903004492 (МВС) міститься протокол про перерахунок пенсії позивача від 19.09.2023, згідно якого встановлено, що позивачу під час визначення розміру пенсії з 01.08.2021 враховано підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи в розмірі 556,20 грн. (а.с. 56).
В 2022 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, був визначений: з 01.01.2022 у розмірі 1934,00 грн., з 01.07.2022 - 2027,00 грн., з 01.12.2022 - 2093,00 грн. Таким чином, розмір підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи становив з 01.01.2022 у розмірі 580,20 грн., з 01.07.2022 - 608,10 грн., з 01.12.2022 - 627,90 грн.
В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 за № 0903004492 (МВС) міститься протокол про перерахунок пенсії позивача від 19.09.2023, згідно якого встановлено, що позивачу під час визначення розміру пенсії з 01.03.2022 враховано підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи в розмірі 580,20 грн. (а.с. 56).
В 2023 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений з 01.01.2023 у розмірі 2093,00 грн., а розмір підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи становить з 01.01.2023 - 627,90 грн.
В матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 за № 0903004492 (МВС) міститься протокол про перерахунок пенсії позивача від 19.09.2023, згідно якого встановлено, що позивачу під час визначення розміру пенсії з 01.03.2023 враховано підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи в розмірі 627,90 грн. (а.с. 59).
З огляду на вищевказані обставини, відповідач в період з 01.12.2019 по 31.03.2023 під час нарахування пенсії ОСОБА_1 визначив розмір підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи в розмірі 30% від чинних на час нарахування пенсії розмірів прожиткових мінімумів для осіб, які втратили працездатність.
Водночас, загальний розмір пенсії позивача до виплати був обмежений “максимальним розміром”: з 01.01.2022 - 19340,00 грн., з 01.01.2023 - 20930,00 грн.
Проте, на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача, зокрема, починаючи з 01.12.2019, внаслідок якого з 01.04.2023 розмір пенсії до виплати становить 32410,38 грн., що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 29.08.2023 (а.с. 60), однак без підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи, право на отримання якої гарантовано статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Суд дійшов висновку, що ці дії територіального органу ПФУ щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 підвищення до пенсії інвалідові війни ІІІ групи є протиправними, оскільки суперечать Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Представник відповідача вказав на те, що ГУ ПФУ в Івано-Франківській області з 01.04.2023 врахувало під час розрахунку пенсії до виплати позивачу такі складові пенсійного забезпечення як надбавки інваліду війни 3 групи, в розмірах чинних станом на 01.12.2019.
Такий розмір пенсійного забезпечення ОСОБА_1 з 01.04.2023 представник відповідача пояснює тим, що перерахунок пенсії позивача з 01.04.2023 проведено на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22, яким відновлено з 01.12.2019 право позивача на виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, а тому для розрахунку пенсії взято складові пенсійного забезпечення станом на 01.12.2019.
Тобто можна дійти висновку, що під час такого перерахунку розміру пенсії позивача на виконання судового рішення в справі № 300/1629/22, підвищення пенсії обраховано в сталому розмірі станом на 01.12.2019, тобто без врахуванням зміни розміру такого підвищення з огляду на зміну в 2020-2023 розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, що є розрахунковою величиною для такого підвищення (30% для інвалідів ІІІ групи згідно з статтею 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).
Суд вважає такі доводи представника відповідача безпідставними, оскільки згідно рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22 право на виплату пенсії без обмеження пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, відновлено ОСОБА_1 з 01.12.2019, тобто з дати початку періоду, і таке право продовжує діяти на період після вказаної дати, до виникнення обставин, які змінять такі підстави, відповідно до нормативного припису. Так, пенсійне забезпечення осіб не є незмінним та сталим, а підлягає перерахуванню у передбачених чинним законодавством випадках, що підтверджується положеннями статей 51 та 63 Закону № 2262-ХІІ. Так, пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, розмір пенсії є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
В спірному випадку, вказане також стосується й надбавки як інваліду війни 3 групи, яка визначається в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який змінюється щороку. Отже, відповідач безпідставно не виплачує позивачу, нараховану йому за пенсійною справою № 0903004492 (МВС) з 01.12.2019 по 31.03.2023 пенсію з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3 групи, у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”.
Окрім цього, з огляду на зміст протоколу про перерахунок (а.с. 60) відповідач взагалі безпідставно не нарахував та не виплатив ОСОБА_1 пенсію з 01.04.2023 з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3 групи (стаття 13), відповідно до прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, згідно з Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, зазначивши натомість про виплату надбавки (підвищення) як учаснику АТО, учасник бойових дій (стаття 6).
Суд пам'ятає, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Відповідно до положень статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про: визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Отже, з врахуванням приписів статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, процесуальні засоби відновлення порушеного права мають бути гнучкими та ефективними, забезпечувати поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, метою судового захисту порушеного права є вирішення між сторонами правового конфлікту, припинення публічно-правового спору та використання дієвого способу захисту (відновлення) порушеного права.
На підставі статей 9, 245 КАС України при формулюванні резолютивної частини рішення суд обирає спосіб захисту прав, свобод, інтересів особи, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.
Підсумовуючи, суд дійшов висновку, що ефективним способом відновлення порушених відповідачем прав позивача буде зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 по 31.03.2023 пенсію з урахуванням в її складі підвищення до пенсії як інвалідові війни 3 групи, розраховану в розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, та з урахуванням уже проведених платежів, та зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2023 пенсію з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3 групи у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, з урахуванням проведених платежів.
Щодо позову в частині вимоги про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивача з 01.12.2019 без обмеження максимальним розміром, то суд вказує на таке.
На виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 08.11.2022 у справі № 300/1629/22 ГУ ПФ України в області здійснило перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01.12.2019, внаслідок якого розмір пенсії до виплати становить 32410,38 грн. Тобто виплачується пенсії в максимально нарахованому розмірі, однак лише без перерахунку підвищення до пенсії як інваліду війни ІІІ групи.
Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені обмеженням розміру пенсії певним «максимальним» розміром.
Суд зазначає, що судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому.
Отже, суд вважає, що в задоволенні позову в цій частині потрібно відмовити, оскільки такі вимоги є передчасними, тобто такими, що заявлені для захисту прав позивача, які ще не порушено відповідачем.
Підсумовуючи свої попередні висновки, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.
Щодо розподілу судових витрат у справі:
Сторони не понесли судових витрат у справі.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 255, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -
ВИРІШИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 з 01.12.2019 по 31.03.2023 пенсії в частині підвищення до пенсії як інвалідові війни 3 групи у розмірі 30% без врахування змін прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2019 по 31.03.2023 пенсію з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3 групи у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законами України “Про Державний бюджет України на 2020 рік”, “Про Державний бюджет України на 2021 рік”, “Про Державний бюджет України на 2022 рік” та “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, з урахуванням проведених платежів.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 01.04.2023 пенсії з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3 групи у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.04.2023 пенсію з урахуванням підвищення до пенсії як інвалідові війни 3 групи у розмірі 30% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік”, з урахуванням проведених платежів.
В задоволенні решти позову відмовити.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасники справи:
Позивач: ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, код ЄДРПОУ - 20551088, вулиця Січових Стрільців, 15, місто Івано-Франківськ, 76018.
Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.