ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
03 жовтня 2023 рокум. Ужгород№ 260/2308/23
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Рейті С.І.
при секретарі судових засідань Гавій Л.В.
за участі представників
позивача: Романюк Д.В.
відповідача: Гончарук А.В.
третьої особи: Субота М.І.
розглянувши в підготовчому судовому засіданні клопотання Ужгородської міської ради про закриття провадження у справі за позовом Керівника Ужгородської окружної прокуратури до Ужгородської міської ради, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю "Дукат-Ужгород", про визнання протиправним та скасування рішення, -
ВСТАНОВИВ:
У відповідності до ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 03 жовтня 2023 року проголошено вступну та резолютивну частини Ухвали. Ухвала в повному обсязі складена 4 жовтня 2023 року.
Керівник Ужгородської окружної прокуратури звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовом до Ужгородської міської ради, третя особа - ТОВ "Дукат-Ужгород", яким просить визнати незаконним та скасувати пункт 2.8 рішення Ужгородської міської ради "Про надання та відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" № 855 від 30.08.2022 року.
В обгрунтування позовних вимог позивач вказує на те, що під час вивчення стану дотримання вимог земельного законодавства в частині правомірності розпорядження Ужгородською міською радою земельними ділянками на території міста Ужгород, Ужгородською окружною прокуратурою встановлено, що рішенням Ужгородської міської ради № 855 від 30.08.2022 року ТОВ "Дукат-Ужгород" надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0985 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії по Слов'янській набережній з подальшою передачею її в оренду.
На підставі спірного рішення розроблено проект із землеустрою та зареєстровано в Державному земельному кадастрі земельну ділянку за кадастровим номером 2110100000:24:001:0653 площею 0,0985 га як землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення з кодом цільового призначення 14.02 - для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної енергії.
Разом з тим, як зазначає прокурор, вказане рішення Ужгородської міської ради прийнято всупереч вимогам земельного та містобудівного законодавства України, у зв'язку з чим воно підлягає визнанню незаконним, зокрема, з тих підстав, що дозвіл на відведення земельної ділянки надано за рахунок території, на якій згідно генерального плану міста Ужгорода, будівництво об'єктів передачі електричної та теплової енергії не передбачено, а вказана територія згідно функціонального призначення частково відноситься до багатоквартирної забудови та запроектованої дорожньої розв'язки, що є землями загального користування.
Аналогічно, не відповідає генеральному плану міста і вже сформована земельна ділянка за кадастровим номером 2110100000:24:001:0653 площею 0,0985 га, розміри та конфігурація якої повністю відповідають земельній ділянці, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення якої надано оспорюваним рішенням.
Крім того, рішенням Ужгородської міської ради № 349 від 03.08.2021 року затверджено містобудівну документацію "Детальний план території, обмеженої Слов'янською набережною, Боздоським парком та річкою Уж", згідно графічної частини якого - сформована земельна ділянка відноситься частково до земель дорожньої розв'язки та території благоустрою кварталу багатоквартирних житлових будинків.
Таким чином, розміщення на цій земельній ділянці нових об'єктів передачі електричної та теплової енергії не передбачене ні генеральним планом міста, детальним планом території, а тому надання дозволу на їх розміщення без внесення і затвердження змін до містобудівної документації суперечить чинному законодавству України.
Ухвалою судді від 11.04.2023 року відкрито провадження у даній адміністративній справі та справу призначено до розгляду в порядку загального позовного провадження, в зв'язку з чим, призначено підготовче судове засідання.
01.05.2023 року до суду надійшов відзив відповідача на позовну заяву, зі змісту якого вважає вимоги позовної заяви безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню та зазначає, що лише після розроблення проекту землеустрою, встановлення меж ділянки в натурі та погодження і затвердження документації із землеустрою відповідно до приписів статті 30 Закону України "Про землеустрій" відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування при розгляді такого проекту може прийти висновків про наявність на ній об'єктів нерухомого майна та ймовірного режиму використання такої ділянки. Крім того, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, при цьому зобов'язує орган державної влади або орган місцевого самоврядування у випадках ухвалення рішення про відмову в надані такого дозволу належним чином мотивувати причини цієї відмови. Відповідно, в даному випадку не встановлено визначених підстав для відмови ТОВ "Дукат-Ужгород" у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
При цьому, надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не покладає на орган місцевого самоврядування обов'язку (не є підставою для виникнення зобов'язання перед особою, яка розробила проект землеустрою) щодо надання цієї земельної ділянки у власність чи користування.
Тобто, надання дозволу ТОВ "Дукат-Ужгород" на розробку проекту землеустрою не означає прийняття позитивного рішення щодо затвердження даного проекту.
18.09.2023 року представником Ужгородської міської ради до суду подано клопотання про закриття провадження у справі, оскільки, ТОВ "Дукат- Ужгород" зареєстровано право оренди на відповідну земельну ділянку, правовідносини у даній справі не відносяться до юрисдикції адміністративного суду, оскільки існує спір про право, що виключає можливість розгляду цієї справи за правилами адміністративного судочинства. Такий спір має вирішуватися судами за правилами цивільного судочинства. Тобто, з моменту затвердження проекту землеустрою щодо спірної земельної ділянки виник спір про цивільне право.
03.10.2023 року прокурором направлено до суду клопотання, яким просить задовільнити клопотання відповідача Ужгородської міської ради та закрити провадження у справі.
В підготовчому судовому засіданні поставлено на обговорення розгляд клопотання представника відповідача про закриття провадження у справі.
Присутні в підготовчому судовому засіданні представники сторін та третьої особи підтримали заявлене клопотання та просять суд закрити провадження у справі.
Розглянувши заявлене клопотання, суд констатує, що, з урахуванням обставин справи та заявлених вимог, позбавлений можливості ухвалити рішення з дотриманням принципу офіційного з'ясування всіх обставин у справі, оскільки матеріали справи не містять копії всіх документів, необхідних вирішення заявленого клопотання.
Відтак, з метою повного та об'єктивного розгляду даної справи суд вважає за необхідне витребування додаткових доказів та можливості вирішення клопотання про закриття провадження за наслідками наданих суду доказів.
Так, у справі, що розглядається, прокурор звернувся до суду з позовом до Ужгородської міської ради про скасування пункту 2.8 рішення Ужгородської міської ради "Про надання та відмову у наданні дозволів на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок" № 855 від 30.08.2022 року в частині надання Товариству з обмеженою відповідальністю "Дукат-Ужгород" дозволу на розробку проекту землеустрою для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель та споруд об'єктів передачі електричної та теплової енергії по Слов'янській набережній.
Разом з тим, 13.06.2023 року Ужгородською міською радою прийнято рішення № 1306 "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок", пунктом 1.7 якого Товариству з обмеженою відповідальністю "Дукат-Ужгород" затверджено проект землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:24:001:0653 площею 0,0985 га для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об'єктів передачі електричної енергії на Слов'янській набережній та передано її в оренду строком на 3 роки.
В контексті наведеного суд зазначає, що у відповідності з ч. 6 ст. 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.
Абзац 4 ч. 12 ст. 123 Земельного кодексу України передбачає, що рішенням про надання земельної ділянки у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
З огляду на це існує необхідність витребувати в Ужгородської міської ради копії таких документів: договору оренди землі, укладеного між Ужгородською міською радою та ТОВ "Дукат-Ужгород", щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:24:001:0653 площею 0,0985 га; акти прийому-передачі земельної ділянки, складені на виконання договору оренди; інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:24:001:0653 площею 0,0985 га.
Так, відповідно до ч. 3 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно ч. 7 ст. 80 КАС України, особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
Частиною 5 ст. 124 Конституції України встановлено, що судові рішення є обов'язковими до виконання на території України, та згідно п. 9 ч. 3 ст. 129 Конституції України - обов'язковість рішень суду є однією із основних засад судочинства. Згідно ч. 2 ст. 14 КАС України, судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Крім того, невиконання судового рішення без поважних причин є підставою для притягнення до відповідальності (в тому числі, кримінальної) в порядку, передбаченому законодавством.
Керуючись ст. ст. 14, 80, 189, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
УХВАЛИВ:
1. Витребувати в Ужгородської міської ради копії оригінали або належним чином засвідчені копії наступних документів:
- договору оренди землі, укладеного між Ужгородською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю "Дукат-Ужгород", щодо оренди земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:24:001:0653 площею 0,0985 га;
- акти прийому-передачі земельної ділянки, складені на виконання договору оренди;
- інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно щодо земельної ділянки з кадастровим номером 2110100000:24:001:0653 площею 0,0985 га.
2. Витребувані докази подати до суду у строк до 19 жовтня 2023 року.
3. Підготовче судове засідання відкласти на 10:30 год. 19 жовтня 2023 року, яке відбудеться в залі судових засідань Закарпатського окружного адміністративного суду за адресою: м. Ужгород, пл. Б. Хмельницького, 21.
4. Справу буде розглянуто суддею Рейті С.І. одноособово.
5. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя С.І. Рейті