Справа: № 3/194 (2а-3100/08) Головуючий у 1-й інстанції: Блажівська Н.Є.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
"21" вересня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Літвіної Н.М.
суддів: Хрімлі О.Г.,
Зайця В.С.,
при секретарі: Соловіцькій І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про зобов»язання вчинити дії, -
В грудні 2007 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про зобов»язання перерахувати та виплатити недоплачену пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року №594 та наказу Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року №175.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2009 року позов було частково. Визнано протиправною та скасовано відмову Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві в перерахунку позивачам з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року розміру пенсійного забезпечення у зв'язку з підвищенням розміру премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»та наказу Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року № 175 «Про встановлення граничного розміру премій військовослужбовцям Збройних Сил України».
Зобов»язано відповідача здійснити перерахунок позивачам розміру пенсійного забезпечення з 1 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року у зв'язку із підвищенням розміру премії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»та наказу Міністра оборони України від 14 квітня 2007 року № 175 «Про встановлення граничного розміру премій військовослужбовцям Збройних Сил України». В задоволенні решти позовних вимог -відмовлено.
На вказану постанову суду відповідач -Головне управління Пенсійного Фонду України в м. Києві звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить її скасувати та винести рішення яким позов задовольнити в повному обсязі.
Колегія суддів, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи позивачі звернулися до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про зобов»язання перерахувати та виплатити недоплачену пенсію згідно постанови Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року №594 та наказу міністра оборони України від 14 квітня 2007 року №175.
Відповідно до ст. 63 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб” встановлено, що пенсії перераховуються з підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних видів грошового забезпечення та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно до ст. 51 даного Закону передбачено, що перерахунок пенсії проводиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, якому наступили обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів України № 594 від 28 березня 2007 року «Про деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»було дозволено, зокрема і Міністерству оборони України, починаючи з 1 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Наказом міністра оборони України від 14 квітня 2007 року № 175 були визначені граничні розміри премій, яка може бути виплачена у відсотках від грошового забезпечення військовослужбовців, виходячи з посадових окладів і стажу безперервної військової служби, яка визначається, як встановлено п. 2 даного наказу, згідно Інструкції про порядок і умови виплати щомісячної надбавки за безперервну військову службу в Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України № 149 від 26 травня 2003 року.
Колегія суддів звертає увагу суду першої інстанції, що вищезазначені нормативні акти, на підставі яких позивач просить здійснити перерахунок йому пенсії, не передбачають змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу, а передбачає лише тимчасове, на квітень - грудень 2007 року, встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних Сил України, тобто, надають таке право, а не зобов»язують, відповідним органам здійснювати з квітня по грудень 2007 року преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу понад встановлений законодавством розмір у межах видатків.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що постанова Кабінету Міністрів України №594 від 28 березня 2007 року носить тимчасовий характер та не вносить змін до інших правових актів у частині розміру фонду преміювання.
А наказ Міністра оборони України №175 від 14 квітня 2007 року „Про встановлення граничних розмірів премій військовослужбовцям Збройних сил України" виданий в межах компетенції Міністерства оборони відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 28 березня 2007 року №594, має організаційно розпорядчий характер, спрямований на виконання рішення Кабінету Міністрів України, не містить нових правових норм і державній реєстрації в Міністерстві юстиції не підлягає.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції було винесено з неповним з»ясуванням обставин справи, а тому воно підлягає скасуванню.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є, зокрема, порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві -задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 11 грудня 2009 року -скасувати та винести нову.
В задоволенні позову ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 до Головного управління Пенсійного Фонду України в м. Києві про зобов»язання вчинити дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 28 вересня 2010 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя:
Судді:
Повний текст постанови виготовлений 27 вересня 2010 року.