Справа: № 2-а-3159/09/2670 Головуючий у 1-й інстанції: < Текст >
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
"17" вересня 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі: головуючого -судді Межевича М.В., суддів Глущенко Я.Б. та Федорової Г.Г., при секретарі Бурді Л.М., за участю представника апелянта ОСОБА_2, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фан Гейм»на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2009 року у справі за позовом Прокурора Шевченківського району м. Києва в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Києва до Товариства з обмеженою відповідальністю «Фан Гейм»про стягнення податкової заборгованості, -
В 26 березня 2009 року прокурор Шевченківського району м. Києва в інтересах держави в особі Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м. Києва звернувся до суду з позовом про стягнення штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 24137,50 грн.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2009 року позовні вимоги задоволено.
Відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову постанову, відмовивши у задоволенні позовних вимог, посилаючись на неповне дослідження обставин справи та не правильне застосування норм права.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що визначення відповідачем фінансових санкцій здійснено податковим органом правомірно і в межах компетенції контролюючого органу, встановленої законами України, в т. ч. спеціальним законодавством, зокрема Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності».
З таким висновком суду першої інстанції не можна погодитися, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Фан Гейм»зареєстроване як суб'єкт підприємницької діяльності Шевченківською районною у м. Києві державною адміністрацією, свідоцтво № 14344/29-107 від 24.04.2007р.
23 вересня 2008 року посадовими особами Державної податкової адміністрації Житомирській області була проведена планова виїзна перевірка господарської одиниці ТОВ «Фан Гейм», яка розташована за адресою: вул. Перемоги 12, м. Житомир та складено акт перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності.
За наслідком складання акту було винесено рішення № 000103 від 31.01.2008 року про застосування до суб'єкта підприємницької діяльності штафних фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 24137,50 грн. за порушення вимог п. 1 ст.17, ст. 22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», а саме: незабезпечення відповідності сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків, сумі коштів, яка зазначається в денному «Х»звіті РРО на суму 794,00 грн.
Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 31.01.2008 р. № 0001032305 на суму 24 137,50 грн. було вручено особисто відповідачу 31.01.2008 р.
Не погоджуючись з відповідним рішенням, відповідач оскаржив його в судовому порядку.
Так, згідно постанови Окружного адміністративного суду № 6/681 від 05.02.2009 року, копія якої належним чином завірена та міститься в матеріалах справи оскаржуване рішення визнане правомірним та таким, що не підлягає скасуванню.
У відповідності до ч. 1 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 цієї ж статті передбачено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вирішуючи питання про момент порушення прав позивача, колегія суддів вважає за необхідним керуваватися приписами ст. 25 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», відповідно до якої суми фінансових санкцій, які визначені статтями 17 - 24 цього Закону, підлягають перерахуванню суб'єктами підприємницької діяльності до відповідного місцевого бюджету за місцем їх реєстрації в десятиденний термін з дня прийняття органами державної податкової служби України рішення про застосування таких фінансових санкцій.
Зміст наведеної норми підтверджує висновок, що факт порушення своїх прав позивач повинен був дізнатися після закінчення десятиденного строку для сплати підприємством штрафних санкцій у добровільному порядку. Не отримавши таких коштів, у державної податкової інспекції як у органу, покликаного відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені та штрафних санкцій у порядку, передбаченому законом, виникло суб'єктивне матеріальне право на звернення до суду з таким позовом, яке мало бути реалізовано протягом загального річного строку, визначеного ст. 99 КАС України.
Однак суд першої інстанції взагалі не перевірив дотримання позивачем строку звернення з адміністративним позовом.
Між тим, позивач звернувся до суду з позовом 26 березня 2009 року, в той час як штрафні санкції мали бути сплачені у лютому 2008 року, тобто з пропуском річного строку для звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Зважаючи на те, що відповідач наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог через пропущення позивачем строку звернення до адміністративного суду, то колегія суддів дійшла висновку, що вони задоволенню не підлягають.
Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що оскарження ТОВ «Фан Гейм» у судовому порядку податкового повідомлення-рішення, яким нараховані штрафні санкції є реалізацією права суб'єкта господарювання та не може впливати на перебіг строку звернення до суду у цій справі.
Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, колегія суддів дійшла висновку, що позивач пропустив строк звернення до адміністративного суду з відповідним позовом
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2009 року не відповідає нормам матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, викладені у зазначеній постанові, у зв'язку з чим є підстави для її скасування з постановленням нової постанови про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Фан Гейм»задовольнити.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 21 липня 2009 року -скасувати.
Прийняти нову постанову про відмову в задоволені позовних вимог.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя М.В. Межевич
Суддя Я.Б. Глущенко
Суддя Г.Г. Федорова
Повний текст ухвали виготовлений 22 вересня 2010 року.