Справа: № 2а-994/09 Головуючий у 1-й інстанції: Кочетов Л.Г.
Суддя-доповідач: Данилова М. В.
"16" вересня 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Данилової М. В.,
суддів: Бєлової Л.В., Бистрик Г.М.
розглянувши у порядку письмового провадження у місті Києві справу за апеляційною скаргою виконавчого комітету Житомирської міської ради на постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 13 жовтня 2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
В вересні 2009 року ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою, в якій, посилаючись на Наказ Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України №4 від 22 листопада 2005 року «Про затвердження Порядку відключення окремих приміщень житлових будинків від мереж централізованого опалення та постачання гарячої води при відмові споживачів від централізованого теплопостачання»ДБН В 2.5-20-2001, просив зобов'язати виконавчий комітет Житомирської міської ради надати згоду на відключення від мереж ЦО та ГВП для установки газового обладнання автономної системи опалення квартири АДРЕСА_1.
Постановою Корольовського районного суду м. Житомира від 13 жовтня 2009 року позов задоволено.
В апеляційній скарзі виконавчий комітет Житомирської міської ради, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати вищевказану постанову і прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_2 є власником квартири АДРЕСА_1.
З метою обладнання у квартирі автономного опалення, позивач звернувся з заявою до виконавчого комітету Житомирської міської ради про відключення своєї квартири від мережі централізованого опалення та постачання гарячої води. Проте у відключенні було відмовлено з тих підстав, що дане питання не врегульоване діючим законодавством.
Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірну відмову відповідача у відключенні квартири ОСОБА_2 від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання.
Пунктом 26 Правил надання послуг з централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів від 21 липня 2005 року № 630, яким передбачено, що споживачі можуть відмовитись від отримання послуг з централізованого опалення та гарячого водопостачання. Хоча п. 26 вищезазначених Правил передбачає відключення споживачів від мереж централізованого опалення та гарячого водопостачання у разі, коли технічна можливість такого відключення передбачена затвердженою органом місцевого самоврядування відповідно до Закону України «Про теплопостачання», за умови забезпечення безперебійної роботи інженерного обладнання будинку та вжиття заходів щодо дотримання в суміжних приміщеннях вимог будівельних норм і правил з питань проектування житлових будинків, опалення, вентиляції, кондиціювання, будівельної теплотехніки, державних будівельних норм з питань складу, порядку розроблення, погодження та затвердження проектної документації для будівництва, а також норм проектування реконструкції та капітального ремонту в частині опалення.
Листом від 29 травня 2009 року №25/71-3008 міськвиконком надав відповідь ОСОБА_2 про неможливість надання дозволу на відключення від мереж централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення, посилаючись на норми діючого законодавства
Відповідно до наказу Мінжитлокомунгоспу № 169 від 06 листопада 2007 року, зареєстрованим у Міністерстві юстиції 06 листопада 2007 року № 1478/11758, яким внесено зміни до наказу Міністерства архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства України №4 від 22 листопада 2005 року про затвердження порядку відключення окремих приміщень від мереж центрального опалення та гарячого водопостачання, відключення від централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення окремих квартир у багатоквартирному будинку і передбачають можливість відключення центрального опалення та гарячого водопостачання, відключення від централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення будинку в цілому. Для вирішення питання відключення житлового будинку його власник повинен звернутися до Комісії з письмовою заявою про відключення та зазначити причини відключення. Разом з тим до заяви має бути додана копія протоколу загальних зборів мешканців будинку щодо створення ініціативної групи з вирішення питання відключення від мережі центрального опалення та гарячого водопостачання, відключення від централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення та прийняття рішення про влаштування у будинку системи індивідуального або автономного опалення. Рішення про відключення будинку від системи централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення з улаштуванням індивідуального опалення повинно бути підтримане всіма власниками приміщень у житловому будинку.
Комісія, після вивчення наданих документів, приймає рішення щодо відключення від мереж централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення, улаштування індивідуальної системи теплопостачання та збір вхідних даних і технічних умов для виготовлення проектної документації.
Відповідно до п. 2.2.2 Порядку підставою для відмови у наданні дозволу є невиконання умов визначених у п. 2.1 та п. 2.2 Порядку. А саме, неможливість забезпечення, у разі відокремлення приміщення даного споживача від внутрішньо будинкових мереж централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення, безперебійної роботи інженерного обладнання сусідніх приміщень або будинку в цілому. Отримання технічних умов може виконуватись безпосередньо заявником.
Відповідно до п. 2.2.3 Порядку якщо заявником є власник, наймач окремого приміщення Комісія має право не розглядати його заяву до прийняття рішення про відключення від мереж централізованого теплопостачання всього будинку.
Рішення міської постійно діючої комісії з розгляду питань, пов'язаних з відключенням споживачів від мереж централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення при відмові споживачів від даних послуг приймаються на підставі висновків спеціалізованих служб з урахуванням перспективного плану розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста, існуючого стану мереж енергозабезпечення окремого району міста та вимог чинних нормативних документів. Крім того, влаштування системи опалення не повинно порушувати права власників інших квартир багатоповерхового будинку та не порушувати санітарно-технічні вимоги і правила експлуатації будинку, як це передбачено с. 383 Цивільного кодексу України.
Окрім цього, надання згоди на відключення від мереж централізованого опалення та постачання холодної та гарячої води і водовідведення та встановлення індивідуального опалення суперечить ст. ст. 11,14 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення».
Беручи до уваги викладене вище, колегія суддів вважає зазначені в апеляційній скарзі доводи обґрунтованими і такими, що повністю спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Зважаючи на те, що Окружний адміністративний суд міста Києва порушив вищевказані норми матеріального права, апеляційну скаргу належить задовольнити частково, а постанову суду -скасувати та прийняти нове судове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись статтями 197, 198, 202, 205, 206, 212 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу виконавчого комітету Житомирської міської ради -задовольнити.
Постанову Корольовського районного суду м. Житомира від 13 жовтня 2009 року -скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до виконавчого комітету Житомирської міської ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії -відмовити.
Повний текст постанови виготовлено 16 вересня 2010 року.
Касаційну скаргу на постанову може бути подано безпосередньо до Вищого адміністративного суду України за правилами адміністративного судочинства відповідно до ст.212 КАС України.
Головуючий:
Судді: