Справа: № 2а-970/07 Головуючий у 1-й інстанції: Ігнатченко Н. В..
Суддя-доповідач: Кузьменко В. В.
"16" вересня 2010 р. м. Київ
колегія Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого - судді Кузьменко В. В.,
суддів Усенко В. Г., Умнової О. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві справу за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, Голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Бориспільський районний відділ земельних ресурсів, Бориспільська Санітарно -епідеміологічна станція, Київська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»про зобов'язання вчинити дії по зміні цільового призначення земельних ділянок, за апеляційною скаргою Прокуратури Шевченківського району м. Києва на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 11.07.2009 року, -
Позивачі звернулися до суду з позовом про зобов'язання вчинити дії по зміні цільового призначення земельних ділянок, що перебувають на праві власності, із земель для ведення особистого селянського господарства на землі під розміщення торгівельного комплексу.
Постановою Шевченківського районного суду м. Києва від 11.07.2009 року позовні вимоги задоволено.
Не погоджуючись з зазначеним судовим рішенням, Прокуратура Шевченківського району подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції як таку, що постановлена з порушенням норм матеріального та процесуального права та закрити провадження по справі.
В засідання учасники процесу не з'явилися, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.
Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.
Перевіривши матеріали справи, доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду - скасуванню з таких підстав.
Згідно ст. ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги виходячи з того, що відмова у зміні цільового призначення земельних ділянок є безпідставною, оскільки позивачі набули право власності на земельні ділянки не у зв'язку з виділенням їх в натурі власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а тому встановлена законом заборона не розповсюджується і у відповідача немає правових підстав для такої відмови.
Проте, колегія суддів не може погодитися з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі набули право власності на земельні ділянки, що розташовані на території Іванівської сільської ради Бориспільського району Київської області, на підставі договорів купівлі-продажу земельних ділянок, цільовим призначенням яких є ведення особистого селянського господарства.
З метою зміни цільового призначення земельних ділянок із земель для ведення особистого селянського господарства на землі під розміщення торгівельного комплексу, позивачі звернулися за дозволом до Бориспільської РДА Київської області, проте, відповідачем відмовлено у задоволенні заяви позивачів на підставі п.15-б Перехідних положень ЗК України, оскільки вказаною правовою нормою до 01.01.2008 року введено заборону на зміну цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі(на місцевості) власникам земельних часток(паїв) для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до ч. 3 ст. 20 Земельного кодексу України, зміна цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб, здійснюється за ініціативою власників земельних ділянок у порядку, що встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Механізм щодо зміни цільового призначення земельної ділянки, яка перебуває у власності громадянина або юридичної особи визначено Порядком зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб.
Пунктом 15 Перехідних положень до Земельного кодексу України, (в редакції Закону, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) передбачено, що до 01.01.2008 року не допускається купівля-продаж або іншим способом відчуження земельних ділянок і зміна цільового призначення (використання) земельних ділянок, які перебувають у власності громадян та юридичних осіб для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, земельних ділянок, виділених в натурі (на місцевості) власникам земельних часток (паїв) для ведення особистого селянського господарства, а також земельних часток (паїв), крім передачі їх у спадщину, обміну земельної ділянки на іншу земельну ділянку відповідно до закону та вилучення (викупу) земельних ділянок для суспільних потреб.
Фактично, зазначеною правовою нормою встановлений мораторій на зміну цільового призначення земель сільськогосподарського призначення.
Отже, відмова Бориспільської Ради у зміні цільового призначення земельних ділянок є правомірною.
Посилання суду першої інстанції на те, що цільове призначення можна змінити, так як позивачі є вторинними набувачами земельних ділянок і ніяких обмежень Законом непередбачено, не є вірним.
Суд першої інстанції не врахував зазначені положення, у зв'язку із чим прийняв рішення, яким фактично вирішив питання щодо зміни цільового призначення земельної ділянки позивача, що не узгоджується з нормами ЗК України.
Відповідач, відмовляючи у задоволенні заяви позивача про зміну цільового призначення належних йому земельних ділянок діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття даного рішення.
На підставі вищевикладеного, колегія суддів прийшла до висновку, що доводи апелянта спростовують висновки суду першої інстанції, та підтверджені в ході апеляційного провадження, через що рішення суду першої інстанції необхідно скасувати, а в задоволенні вимог позивачів - відмовити.
Керуючись ст.ст. 12, 41, 160, 195, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Прокуратури Шевченківського району м. Києва на постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 11.07.2009 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, Голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Бориспільський районний відділ земельних ресурсів, Бориспільська Санітарно -епідеміологічна станція, Київська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»про зобов'язання вчинити дії по зміні цільового призначення земельних ділянок -задовольнити частково.
Постанову Шевченківського районного суду м. Києва від 11.07.2009 року - скасувати та прийняти нову постанову суду.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, Голови Бориспільської районної державної адміністрації Київської області, третя особа Бориспільський районний відділ земельних ресурсів, Бориспільська Санітарно -епідеміологічна станція, Київська регіональна філія Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»про зобов'язання вчинити дії по зміні цільового призначення земельних ділянок - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання в повному обсязі, тобто з 16 вересня 2010 року, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя: В. В. Кузьменко
Судді: В. Г. Усенко
О. В. Умнова
Повний текст постанови виготовлено 16.09.2010 року.