73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
13.09.2010 Справа № 16/127-ПН-10
Господарський суд Херсонської області у складі судді Немченко Л.М. при секретарі Шульженко Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Херсонської міської Ради, м.Херсон
до Фермерського господарства "Марія", м.Херсон
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки
за участю представників сторін:
від позивача - гол. спеціаліст юр. відділу Мироненко Г. О. дов. № 9-531-9/21 від 12.07.2010 р.
від відповідача - представник Лучко В. М. дов. № 27 від 01.06.2010 р.
Херсонська міська Рада (позивач) звернулась до суду з позовом, в якому просить зобов'язати Фермерське господарство "Марія" (відповідач) звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 20 м2, яка знаходиться по проспекту Ушакова (в районі ЦУМу) у м. Херсоні, шляхом демонтування павільйону з продажу квітів, розташованого на ній.
Позивач в позовній заяві надав подвійне обґрунтування позовних вимог: як зобов'язання відповідача повернути земельну ділянку, що витікає із зобов'язань договору оренди, який на день звернення до суду припинив свою дію, а також як зобов'язання повернути земельну ділянку, яка витікає із чинного законодавства у результаті самовільного використання земельної ділянки відповідачем.
Із огляду на подвійне обґрунтування позовних вимог, суд до початку розгляду справи надав можливість позивачеві у відповідності до правил ст.22 ГПК України уточнити яке саме обґрунтування позовних вимог із двох обумовлених у позовній заяві слід прийняти до уваги у ході розгляду справи. У зв'язку з цим суд відкладав розгляд справи.
У наступному судовому засіданні 13.09.10 позивач уточнив обґрунтування та зазначив наступне.
Відповідно до ст. 34 Закону України «Про оренду землі», у разі припинення або розірвання договору оренди землі орендар зобов'язаний повернути орендодавцеві земельну ділянку на умовах, визначених договором. Орендар не має права утримувати земельну ділянку для задоволення своїх вимог до орендодавця.
Позивач зазначив, що одним із проявів самовільного зайняття земельної ділянки є її неповернення. За нормою ст. 211 Земельного Кодексу України за порушення строків повернення тимчасово займаних земель громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.
Позивач вважає, що законодавчо закріплене визначення самовільного зайняття земельної ділянки дозволяє стверджувати, що на сьогодні несвоєчасне повернення тимчасово займаних земель, наданих на підставі договору у тимчасове (короткострокове або довгострокове) користування, тягне адміністративну відповідальність (ст. 54 КУпАП).
Позивач вказав, що в ході перевірки дотримання вимог земельного законодавства 06.09.2010 державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель встановлено використання земельної ділянки 20 м2 по пр. Ушакова під павільйон з продажу квітів ФГ "Марія" без правовстановлюючих документів, строк дії договору оренди не подовжено, земельна ділянка до земель запасу Херсонської міської ради не передана. Це є порушенням ст. 34 Закону України «Про оренду землі», за що передбачено відповідальність за ст. 54 КУпАП.
Позивач зазначив, що факт використання земельної ділянки ФГ "Марія" зафіксовано в акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 06.09.2010.
На думку позивача, в основі самовільного зайняття земельних ділянок лежить порушення установленого порядку щодо передачі (надання) земельних ділянок з установленням меж та оформлення права на них. Це може бути, наприклад відсутність рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки
Позивач звернув увагу, що згідно зі статтею 212 Земельного кодексу України самовільно зайнятті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок проводиться за рішенням суду.
Відповідач заявив клопотання про зупинення провадження у справі до розгляду справи №2-а 2044/10 у Суворовському райсуді м. Херсона за якою оскаржено рішення Херсонської міської ради від 12.05.10 №1531 "Про визнання припиненими орендних відносин та відмову в поновлені договорів оренди земельних ділянок".
Відповідно до ст.79 ГПК України господарський суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду даної справи до вирішення пов'язаної з нею іншої справи, що розглядається іншим судом.
Із огляду на заявлене клопотання суд дійшов до висновку, що вирішення справи Суворовським райсудом щодо визнання недійсним рішення Херсонської міської ради № 1531 не неунеможливлює розгляд цієї справи, оскільки на обґрунтування позовних вимог самовільним зайняттям земельної ділянки ніяким чином не впливає дія або скасування оспорюваного рішення Херсонської міської ради № 1531 від 12.05.10.
Відповідач позовні вимоги не визнав та пояснив, що фермерське господарство "Марія" користується земельною ді лянкою площею 0,0020 га по пр. Ушакова (в районі ЦУМу) в м. Херсоні на підставі рішення Херсонського міськвиконкому №478 від 21.12.1999 р. Згідно вказаного рішення ФГ "Марія" набув право на оренду земель ної ділянки, розташованої в м. Херсоні по просп. Ушакова (в районі ЦУМу). 25 грудня 1999 року було виконано відведення в натурі меж вищевказаної земельної ділянки, що підтверджується актом відведення в натурі меж земе льних ділянок від 20.03.2000 р. Пізніше, після укладення договору оренди земельної ділянки від 20.03.2000 року, зареєстрованого у Херсонському місь кому управлінні земельних ресурсів за №194 від 20.03.2000 року, земельна ділянка була передана ФГ "Марія" згідно акту від 20.03.2000 року.
Відповідач пояснила, що термін дії договір оренди земельної ділянки від 20.03.2000 року закінчився 20.03.2005р., а орендар вважаючи договір подовженим попередніх умовах на підставі п.п.1,2.2,4 договору, ст.33 ЗУ "Про оренду землі", ст.ст. 651,764 ЦК України, ст.188 ГК України, продовжує користуватися земельною ділянкою, сплачує орендні платежі, а орендодавець не надсилає письмових заперечень та приймає орендні платежі.
Відповідач пояснив, що 12.05.2010 року Херсонська міська рада на XXXVII сесії V скликання прийняла рішення №1531 про припинення орендних відносин з ФГ "Марія" та відмову їй в поновленні договору оренди земельної ділянки. Не погодившись з таким рішенням міської ради, відповідач подав адміністративний позов до Суворовсько го районного суду як до адміністративного про визнання протиправним да ного рішення та зобов'язання поновити вищевказаний договір оренди. Ухва лою про забезпечення позову Суворовського районного суду м. Херсона від 09.06.2010 року у справі №2а-2044/10 було зупинено дію п.3, п. 3.2, п.4 рішення XXXVII сесії Херсонської міської ради V скликання від 12.05.2010 р. №1531 «Про визнання припиненими орендних відносин та від мову в поновленні договорів оренди земельних ділянок», триває судовий процес.
Відповідач вважає, що приймаючи до уваги наявність рішення Херсонського міськвиконкому №478 від 21.12.1999 р. про надання ФГ "Марія" права на оренду земельної ділянки в м. Херсоні, догово ру оренди земельної ділянки від 20.03.2000 року, акту прийому-передачі зе мельної ділянки від 20.03.2000 року, ухвали про забезпе чення позову Суворовського районного суду м. Херсона від 09.06.2010 року у справі №2а-2044/10, твердження позивача про самовільне зайняття земель ної ділянки ФГ "Марія" в контексті норм ст. 1 ЗУ «Про державний контроль за використанням та охороною земель»є такими, що не відповіда ють дійсності.
Справу розглянуто з перервою, що оголошувалась в судовому засіданні 10.09.2010 року до 13.09.2010р.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, суд
Відповідно до ст.10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", визнаний статус Херсонської міської ради, як органу місцевого самоврядування, що представляє інтереси територіальної громади та здійснює від її імені та в її інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування.
Згідно п. 5 ст. 16 Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.
Одночасно з цим, ст. 83 Земельного кодексу України визначено, що землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності.
У відповідності до ст.13 Конституції України, земля та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, являються об'єктами права власності народу України. Від імені українського народу право власника здійснюють органи державної влади і місцевого самоврядування.
Відповідно до вимог ст.ст. 116,123,124 Земельного кодексу України громадяни, юридичні особи та інші суб'єкти підприємницької діяльності мають право на землю тільки з підстав, користування земельною ділянкою, яке виникає після одержання її власником або користувачем документу, що посвідчує це право та його державної реєстрації. Передбачено також право на оренду земельної ділянки, яке виникає після укладення договору оренди та його державної реєстрації.
Статтею 125 ЗК України передбачено, що приступати до використання земельної ділянки до встановлення її меж в натурі, одержання документа, що засвідчує право на неї та державної реєстрації забороняється. Документи про набуття права власності на землю або на право користування земельною ділянкою, в тому числі на оренду земельної ділянки видаються на підставі відповідних рішень органів самоврядування.
Згідно статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень органів місцевого самоврядування відноситься обов'язок щодо розпорядження землями, які віднесені до комунальної або державної форми власності.
20 березня 2000 року між виконавчим комітетом Херсонської міської ради та фермерським господарством "Марія" укладений договір на право тимчасового користування землею на умовах оренди земельної ділянки на підставі рішення Херсонської міської ради №478 від 21.12.1999. Згідно з цим договором виконавчий комітет Херсонської міської ради передав в користування позивачу на умовах оренди земельну ділянку строком на 5 років, загальною площею 20 кв. м., яка знаходиться в м. Херсоні, по проспекту Ушакова (в районі ЦУМу) під розміщення павільйону з продажу квітів.
Договір зареєстровано в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі від 20 березня 2000 року за №194.
Відповідно до ст.31 Закону України "Про оренду землі", договір оренди припиняється в разі закінчення строку на який його було укладено. Час дії договору збіг 20.03.2005 року.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 03.02.2006 року по справі №16/189-ПН-05 даний договір оренди поновлено на тих самих умовах ще на 5 років, тобто до 02.12.2009.
Херсонською міською радою були прийняті рішення від 31.03.2005 №755 про відмову в поновленні договору оренди земельної ділянки. Наявність зазначених рішень доводить волевиявлення міської ради не продовжувати дію договору оренди земельної ділянки.
На підставі ст.12 Земельного кодексу України, до повноважень міської ради в сфері регулювання земельних відносин на території міста відноситься здійснення контролю за виконанням і охороною земель комунальної власності, дотримання земельного, екологічного законодавства, надання земельних ділянок в користування, передача їх у власність із земель комунальної власності.
Виконуючи зазначені функції 06.09.2010 року управлінням Держкомзему у м. Херсоні було проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства, про що було складено акт в якому зазначено, що на момент перевірки ФГ "Марія" використовується земельна ділянка площею 0,0020 га під розміщення павільйону з продажу квітів без правовстановлюючих документів, договір оренди не подовжено.
Відповідно до ст.116 Земельного кодексу України передача в користування земельних ділянок, які знаходяться в державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації.
На підставі ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки визначається як будь-які дії особи, які свідчать про фактичне використання не наданої їй земельної ділянки чи намір використовувати земельну ділянку до встановлення її меж у натурі (на місцевості), до одержання документа, що посвідчує право на неї, та до його державної реєстрації.
Із зазначеного визначення витікає, що під самовільним зайняттям земельної ділянки слід розуміти заволодіння земельною ділянкою, без законних підстав та яке відбувається з порушенням порядку надання земельних ділянок, здійснюється без відведення землі в натурі й одержання відповідного документу.
Дослідивши матеріали справи судом встановлено, що відповідач користується земельною ділянкою площею 0,0020 га по пр. Ушакова (в районі ЦУМу) в м. Херсоні на підставі рішення Херсонського міськвиконкому №478 від 21.12.1999 р. 25 грудня 1999 року було виконано відведення в натурі меж вищевказаної земельної ділянки, що підтверджується актом відведення в натурі меж земельних ділянок від 20.03.2000р. Пізніше після укладення договору оренди земельної ділянки від 20.03.2000р., зареєстрованого у Херсонському міському управлінні земельних ресурсів за №194 від 20.03.2000р., земельна ділянка була передана відповідачу згідно акту від 20.03.2000р.
Таким чином, відповідач самостійно не займав земельну ділянку, а протягом певного періоду з 2000 року по 2010 року користувався земельною ділянкою із дозволу органу, який виконує функції власника щодо земель комунальної та державної власності. У зв'язку з цим, вважає, що позивачем не доведено факту самовільного зайняття земельної ділянки відповідачем через що не можливо застосовувати до цих правовідносин наслідки ст.212 ЗК України.
12.05.2010 року Херсонська міська рада на 37 сесії 5 скликання прийняла рішення №1531 про припинення орендних відносин з відповідачем та відмову їй в поновленні договору оренди земельної ділянки.
З урахуванням волевиявлення органу, який виконує функції власника земель державної та комунальної власності щодо припинення земельних правовідносин з відповідачем через закінчення дії договору оренди землі та не повернення останнім орендованої земельної ділянки у добровільному порядку, орган самоврядування мав визначитись із способом захисту порушеного права у відповідності до чинного законодавства, зокрема. ст.ст.16,525 ЦК України, та вимагати від відповідача виконання зобов'язань за договором, зокрема повернення у належному стані земельної ділянки орендодавцю після закінчення дії договору.
Виходячи з вищевикладених обставин, суд дійшов висновку, що позивачем недоведені позовні вимоги щодо повернення самовільно зайнятої земельної ділянки ФГ "Марія", у зв'язку з чим відмовляє у задоволенні позовних вимог.
Щодо заперечень відповідача про оскарження рішення Херсонської міської ради №1531 від 12.05.10, то суд їх до уваги не приймає, оскільки саме зазначене рішення та факт його оскарження ні яким чином не впливають при розгляді спорів про звільнення самовільно зайнятих земельних ділянок, оскільки у таких спорах має встановлюватись факт самовільного використання земельної ділянки відповідачем, тобто, без будь-якого дозволу уповноваженого органу. Тільки після встановлення такого факту настають наслідки, що визначені ст.212 ЗК України.
Керуючись ст.ст.82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. У задоволенні позовних вимог відмовити.
Суддя Л.М. Немченко
Дата підписання рішення
відповідно до вимог ст. 84 ГПК України 20.09.2010р.