25 серпня 2023 р. № 400/1119/21
м. Миколаїв
Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Птичкіної В.В., розглянувши питання щодо витребування доказів в адміністративній справі
за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,
до відповідача:Військової частини НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ,
про:визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У лютому 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 до 31.12.2015 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року;
- визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо застосування січня 2016 року як місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.01.2016 до 28.02.2018 включно;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно із застосуванням місяця, за яким починається обчислення індексу споживчих цін (базового місяця) для розрахунку індексації грошового забезпечення, - січень 2008 року в сумі 86 054,90 грн із одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не виплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 до 01.08.2020 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3770,35 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3770,35 грн за період з 01.03.2018 до 01.08.2020 включно в сумі 109 462,09 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Відзиву на позовну заяву до суду не надходило.
Ухвала від 02.03.2021 про відкриття провадження у справі вручена відповідачу засобами поштового зв'язку 15.03.2021 (рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення № 5400143038951).
Рішенням від 25.05.2021 у справі № 400/1119/21 Миколаївський окружний адміністративний суд позов задовольнив частково. Визнав протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно. Зобов'язав Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.12.2015 до 28.02.2018 включно з одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податків з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податків з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44. В задоволенні решти позовних вимог відмовив.
Постановою від 28.09.2021 П'ятий апеляційний адміністративний суд рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 залишив без змін.
Постановою від 28.09.2022 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду касаційну скаргу позивача задовольнив частково:
1. Змінив мотивувальні частини судових рішень першої та апеляційної інстанцій та абзац третій резолютивної частини рішення суду першої інстанції, виклавши його в такій редакції: "«Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 провести ОСОБА_1 нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за час проходження військової служби у Військовій частині НОМЕР_1 за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 включно із прийняттям індексу споживчих цін за 1 або 100 відсотків для обчислення індексації грошового забезпечення у січні 2008 року (базовий місяць) з одночасним відрахуванням 1,5% військового збору та із одночасною компенсацією сум податків з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податків з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44»;
2. Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 та постанову П'ятого апеляційного адміністративного суду від 28.09.2021 в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 01.08.2020 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3770,35 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3770,35 грн за період з 01.03.2018 по 01.08.2020 включно в сумі 109 462,09 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44, скасував, та справу в цій частині направив на новий розгляд до суду першої інстанції - Миколаївського окружного адміністративного суду.
Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.10.2022, справа № 400/1119/21 передана на розгляд судді Птичкіній В.В.
Ухвалою від 26.10.2022 суд прийняв до розгляду справу № 400/1119/21 в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати в повному розмірі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 01.08.2020 включно із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 3770,35 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати і виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячну фіксовану індексацію грошового забезпечення 3770,35 грн за період з 01.03.2018 по 01.08.2020 включно в сумі 109 462,09 грн відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 із одночасним відрахуванням 1,5 % військового збору та із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Ухвалою від 26.10.2022 суд зупинив провадження у справі.
Ухвалою від 08.05.2023 суд поновив провадження у справі.
На обґрунтування позовних вимог (в частині яких Верховний Суд направив справу на новий розгляд) позивач зазначає, що з 01.03.2018 сума щомісячної фіксованої індексації грошового забезпечення становить 3 770,35 грн. Позивач вказує, що при застосуванні при нарахуванні індексації грошового забезпечення січня 2008 рокуяк місяця для обчислення індексу споживчих цін за період з 01.12.2015 до 28.02.2018, сума такої індексації у березні 2018 року (місяці підвищення посадових окладів) становитиме значно більшу суму, ніж сума підвищення грошового доходу позивача, а тому, на його думку, виникають підстави для застосування абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку № 1078 для нарахування індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 до 01.08.2020.
У постанові від 28.09.2022 у справі № 400/1119/21 Верховний Суд, направляючи справу на новий розгляд в частині позовних вимог за період з 01.03.2018 по 01.08.2020, вказав, що для правильного вирішення вимог позивача щодо індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.08.2020, суди повинні були установити чи відбувалося у період з лютого 2018 року зростання розміру постійних складових грошового забезпечення позивача.
У справі наявні довідки про розмір грошового забезпечення позивача, які містять, серед іншого, стовпчик «Винагорода». Для установлення того, чи є такий вид грошового забезпечення постійним або одноразовим, суду належить витребувати у відповідача відомості про характер зазначеної винагороди.
Також суду належить з'ясувати наявність або відсутність у відповідача заперечень проти виконаного позивачем розрахунку індексації грошового забезпечення в сумі 109462,09 грн за період з 01.03.2018 до 01.08.2020. При цьому, на переконання суду, можливі заперечення відповідача проти розрахунку не можуть грунтуватися на запереченні необхідності застосування січня 2008 року як місяця підвищення доходів для обчислення індексації за період з 01.12.2015 до 28.02.2018. Зокрема, право позивача на отримання індексації грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 28.02.2018, виходячи з січня 2008 року як місяця підвищення доходів, установлене Верховним Судом у постанові від 28.09.2022.
Відповідно до частини четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно з частинами першою, другою, четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За нормами частини третьої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України, про витребування доказів за власною ініціативою суд постановляє ухвалу.
Керуючись статтями 9, 77, 80, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Витребувати у сторін відомості про виконання постанови Верховного Суду від 28.09.2022 у справі № 400/1119/21.
У разі якщо постанова Верховного Суду від 28.09.2022 виконана відповідачем - сторонам належить надати до суду докази такого виконання, зокрема докази розміру нарахованої і виплаченої позивачу індексації грошового забезпечення позивача за лютий 2018 року.
Відомості подати до суду у 15-денний строк з дня вручення цієї ухвали.
2. Зобов'язати відповідача протягом 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали подати до суду:
- пояснення щодо стовпчиків 23, 24 («Винагорода») виданої позивачу довідки «про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення». Зокрема, у разі якщо така винагорода є іншою винагородою, ніж та, що була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», відповідачу належить повідомити характер зазначеної винагороди та нормативно-правовий акт, на підставі якого вона нарахована;
- заперечення щодо виконаного позивачем розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 01.08.2020 на загальну суму 109 462,09 грн - у разі наявності таких заперечень;
- заперечення щодо розміру обчисленої позивачем індексації грошового забезпечення за лютий 2018 року в сумі 4 258,75 грн - у разі наявності таких заперечень.
3. Запропонувати позивачу протягом 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали подати до суду пояснення щодо стовпчиків 23, 24 («Винагорода») виданої відповідачем довідки «про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення». Зокрема, у разі якщо така винагорода є іншою винагородою, ніж та, що була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій», позивачу пропонується повідомити характер зазначеної винагороди та нормативно-правовий акт, на підставі якого вона нарахована.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає до оскарження окремо від рішення суду.
Суддя В.В. Птичкіна