Україна
Донецький окружний адміністративний суд
22 серпня 2023 року Справа№200/3031/23
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Аляб'єва І.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому проваджені) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, адреса: 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, буд.3) про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості з пенсії,
28.06.2023 ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в якому просить: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, які полягають у невиплаті заборгованості з виплати пенсії за період з 09 червня 2021 року по 28 лютого 2023 року у сумі 175177,84 грн; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, адреса: 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, буд.3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 ) заборгованість із виплати недоотриманої суми пенсії за період з 09 червня 2021 року по 28 лютого 2023 року у розмірі 175177 (сто сімдесят п'ять тисяч сто сімдесят сім) гривень 84 копійок.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що позивач перебуває на обліку у відповідача, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 у справі №200/3613/22 виконано розрахунок доплати до пенсії за рішенням суду за період з 09.06.2021 по 28.02.2023 у загальній сумі складає 175177,84 грн. Доплата за рішенням суду буде фактично виплачена після додаткового фінансування. Позовна вимога щодо стягнення конкретної суми пенсії, на думку відповідача, не підлягає задоволенню, оскільки це є втручанням в дискреційні повноваження суб'єкта владних повноважень. Вважав, що не порушив права позивача. Просить в задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 03.07.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.(без виклику сторін до судового засідання).
Відповідач надав відзив на позовну заяву в якому заперечує проти задоволення позовних вимог. Зазначає, що доплата згідно рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 по справі №200/3613/22 за період з 09.06.2021 по 28.02.2023 в сумі 175177,84 грн, як така що не передбачена бюджетом Пенсійного фонду та потребує додаткового фінансування, буде фактично виплачена після отримання відповідного фінансового ресурсу. Фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості за рішеннями суду, відбувається в порядку черговості виконання рішень суду за датою набрання ними законної сили відповідно до п. 7 Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 № 21-2 (далі-Порядок №21-2), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.01.2022 за № 53/37389 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1).
Бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2023 № 631. Виплата заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, буде проводитись в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету Пенсійним фондом України відповідно до вимог Порядку №21-2. На підставі викладеного, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не обгрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.
За приписами частини п'ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.
Дослідивши докази, що містяться у матеріалах справи, суд встановив наступне.
Позивач - ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області з дислокацією в м.Селидове та отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 серпня 2022 року у справі №200/3613/22 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, пл.Соборна, 3 м.Слов'янськ, Донецька область, 84122) від 18.06.2021 №914620142711 про відмову у перерахунку пенсії.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, пл.Соборна, 3 м.Слов'янськ, Донецька область, 84122) повторно переглянути заяву ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) від 09.06.2021 №2180 про переведення з пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або профзахворювання на пенсію за віком відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058 із зарахуванням часу знаходження на інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві з 10.10.2007 по 01.11.2009, з 15.12.2009 по 01.05.20.16 та з 13.06.2018 по 09.06.2021 до пільгового стажу за провідною професією в якості гірничого робітника очисного забою відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.
Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, пл..Соборна, 3 м.Слов'янськ, Донецька область, 84122) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_2 ) судові витрати в розмірі 992,40 гривень.
27.01.2023 ОСОБА_1 , звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про виконання судового рішення, відповідно до якої просив: в добровільному порядку виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року по справі №200/3613/22 та здійснити перегляд заяви про призначення пенсії від 09.06.2021 №2182 про переведення з пенсії по інвалідності від трудового каліцтва або профзахворювання на пенсію за віком відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058 із зарахуванням часу знаходження на інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві з 10.10.2007 по 01.11.2009, з 15.12.2009 по 01.05.2016 та з 13.06.2018 по 09.06.2021 до пільгового стажу за провідною професією в якості гірничого робітника очисного забою відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058. Повідомити дату, з якої було здійснено перерахунок (призначення) пенсії, а також суму щомісячної виплати та іншу інформацію, яка відображатиме відомості по перегляду заяви про призначення пенсії за вислугою років. Надати копію протоколу (розпорядження) про призначення пенсії, копію розрахунку стажу та розрахунку середньої заробітної плати для призначення пенсії. Повідомити загальну суму, яка буде виплаченою за наслідком переведення з одного виду пенсії на інший, щомісячну виплату пенсії та суму підвищення пенсії.
Листом №1898-1625/Р-02/8-0500/23 від 10.02.2023 Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило позивача про те, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 по справі № 200/3613/22 Головним управлінням виконано в повному обсязі в межах функціональних повноважень та діючого законодавства. З 09.06.2021 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону № 1058 з урахуванням норм статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». Доплата пенсії за рішенням суду за період з 09.06.2021 по 28.02.2023 у загальній сумі складає 175177,84 грн. Виплату доплати пенсії, нарахованої на виконання рішення суду, буде здійснено в межах відповідних бюджетних призначень виділених на цю мету.
20.05.2023 ОСОБА_1 , звернувся до Пенсійного фонду України із заявою відповідно до якої просив перевірити та проконтролювати факт виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.08.2022 року по справі №200/3613/22, у тому числі факту виплати нарахованої суми заборгованості за період з 09.06.2021 року по 28.02.2023 року у загальній сумі 175177,84 грн., здійснити фінансування виплати нарахованої але не виплаченої пенсії за період з 09.06.2021 року по 28.02.2023 року у загальній сумі 175177,84 грн. На дотримання статті 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Листом Пенсійного фонду України від 19.06.2023 № 23462-23518/Р-03/8-2800/23 позивача повідомлено, що фінансування додаткових витрат на виплату підвищеного розміру пенсії відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" здійснюється за рахунок коштів державного бюджету. Нарахована на виконання рішення суду від 10.08.2022 доплата пенсії за період з 09.06.2021 по 28.02.2023 року обліковується в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронній пенсійній справі) та підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості. Водночас повідомлено, що суму коштів в 2023 році на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, буде визначено у бюджеті Пенсійного фонду України на 2023 рік.
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Підстави для припинення виплати пенсії визначені ст. 49 вказаного Закону, згідно з якою виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється: 1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості; 2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України; 3) у разі смерті пенсіонера; 4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд; 5) в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч. 2 ст. 46 цього Закону нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
При цьому відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму виплати нарахованих сум пенсій і відсутність відповідного фінансування не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов'язку здійснити таку виплату, і не може позбавляти особу права на отримання належних сум пенсії.
Європейський суд з прав людини зазначив, що в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття «майно» охоплює як «наявне майно», так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого «права власності» (п. 74 рішення від 02.03.2005 року у справі «Von Maltzan and Others v. Germany»). Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися «активом»: вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є «активом», на який може розраховувати громадянин як на свою власність. Таким чином, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції слід застосовувати для захисту «правомірних (законних) очікувань».
Відповідачем протиправно не виплачено позивачу заборгованість з пенсії.
Спору щодо розміру нарахованої заборгованості з пенсії між сторонами немає.
Щодо розподілу судових витрат
Виходячи з наведеного суд приходить до висновку про задоволення позову.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Таким чином, судовий збір в розмірі 1751,78 грн. підлягає стягненню за рахунок відповідача на користь позивача.
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Задовольнити позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, адреса: 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, буд.3) про визнання дій протиправними та стягнення заборгованості з пенсії.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, щодо невиплаті ОСОБА_1 заборгованості з виплати пенсії за період з 09 червня 2021 року по 28 лютого 2023 року у сумі 175177,84 грн.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (ЄДРПОУ 13486010, адреса: 84122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, буд.3) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 ) заборгованість із виплати недоотриманої суми пенсії за період з 09 червня 2021 року по 28 лютого 2023 року у розмірі 175177 (сто сімдесят п'ять тисяч сто сімдесят сім) гривень 84 копійок.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (місцезнаходження: 847122, Донецька область, м.Слов'янськ, пл.Соборна, 3, код ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса реєстрації АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 1751,78 гривень.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення судом складено 22 серпня 2023 року.
Суддя І.Г. Аляб'єв