Справа № 420/18780/23
17 серпня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Вовченко О.А., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії,-
До Одеського окружного адміністративного суду через систему «Електронний суд» надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому позивач просить суд:
1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 11.01.2021 року № ЮО93647, з 01.04.2019 року та з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", урахуванням виплачених сум;
2. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 пенсії без обмеження її максимальним розміром, згідно довідки про розмір грошового забезпечення від 11.01.2021 року № ЮО93647, з 01.04.2019 року та з 01.03.2023 року з урахуванням індексації, згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", урахуванням виплачених сум.
27.07.2023 ухвалою позов залишено без руху та встановлено позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
До суду від представника позивача за вх №ЕС/8015/23 надійшла заява про поновлення позивачу строку звернення до суду, в обґрунтування якої позивач зазначає: про те, що пенсія з 01.04.2019 по 01.07.2021 нараховувалась із застосуванням обмежень, заявнику стало відомо лише 05.04.2023 після отримання відповіді від відповідача на адвокатський запит №1500-0308-8/40648 з перерахунками пенсії та до цього часу будь яких сповіщень заявника відповідачем про обмеження його пенсії не здійснювалося, а заявник виходив з принципу «належного врядування», тобто презумпції, що розмір отриманої пенсії визначено відповідно до закону та, що він не має розумних причин сумніватися у добросовісності дій працівників органу Пенсійного фонду України; у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України 24 лютого 2022 року із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року в Україні було введено воєнний стан Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні», що затверджений Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»; з початку оголошення воєнного стану Одеська область багаторазово піддавалася ракетним обстрілам та за офіційними повідомленнями військового командування майже щоденно існує така загроза, заявник та працівники Пенсійного фонду змушені були періодично перебувати в укритті через оголошення повітряних тривог, внаслідок ракетних обстрілів на території Одеської області виникли аварійні та стабілізаційні відключення світла, що мали системний характер та все це суттєво ускладнювало можливість уточнення будь-якої інформації у відповідача.
Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Предметом розгляду даної справи є зокрема обмеження пенсії позивача максимальним розміром після її перерахунку на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 11.01.2021 № ЮО93647 з 01.04.2019. При цьому, з матеріалів позовної заяви вбачається, що такий перерахунок відповідачем здійснено 08.10.2022.
Тобто, фактично спірні правовідносини в цій частині виникли у жовтні 2022 року (дата перерахунку пенсії на підставі рішення суду по справі № 420/3975/21), однак позовну заяву до Одеського окружного адміністративного суду позивач подав лише 21.07.2023, тобто з пропуском встановленого законодавством строку.
Верховний Суд у постанові від 31.03.2021 у справі №240/12017/19 дійшов такого висновку щодо застосування строку звернення до суду, передбаченого статтею 122 КАС України у соціальних спорах:
1) для визначення початку перебігу строку для звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Позивачу недостатньо лише послатись на необізнаність про порушення його прав, свобод та інтересів; при зверненні до суду він повинен довести той факт, що він не міг дізнатися про порушення свого права й саме із цієї причини не звернувся за його захистом до суду протягом шести місяців від дати порушення його прав, свобод чи інтересів чи в інший визначений законом строк звернення до суду. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
2) пенсія є щомісячним періодичним платежем, а тому в будь-якому разі її розмір відомий особі, яка її отримує щомісячно. Відтак, отримання пенсіонером листа від територіального органу Пенсійного фонду України у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого така особа повинна була дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли вона почала вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов'язується з початком перебігу строку звернення до суду у разі якщо така особа без зволікань та протягом розумного строку не вчиняла активних дій щодо отримання інформації про правильність/помилковість нарахування розміру пенсії, своєчасність/несвоєчасність її перерахунку, тощо.
Щодо доводів позивача про відсутність сповіщення відповідачем позивача про перерахунок його пенсії з обмеженням її максимальним розміром, суддя зазначає, що позивач, знаючи свій розмір пенсії до її перерахунку на підставі оновленої довідки, та маючи інформацію про розмір грошового забезпечення згідно довідки від 11.01.2021 № ЮО93647, мав можливість дізнатись про невідповідність очікуваного розміру пенсії її фактично отриманій сумі, та відповідно дізнатись про порушення свого права на отримання пенсії без обмеження її максимального розміру шляхом звернення до пенсійного органу за відповідною інформацією.
Щодо посилань позивача на воєнний стан, що Одеська область багаторазово піддавалася ракетним обстрілам, та що внаслідок ракетних обстрілів на території Одеської області виникли аварійні та стабілізаційні відключення світла, що мали системний характер, суддя зазначає, що відповідно до загальновідомої інформації удари по критичній інфраструктурі України, у тому числі і Одещини, відбувались у період з жовтня 2022 року та по березень 2023 року.
Водночас позивач не обґрунтовує відсутність у нього технічної можливості своєчасного звернення до суду з даним позовом починаючи з квітня 2023 року.
Щодо доводів позивача про те, що він та працівники Пенсійного фонду змушені були періодично перебувати в укритті через оголошення повітряних тривог, суддя зазначає, що це не може безумовно свідчити про відсутність у позивача можливості своєчасного звернення до суду з даним позовом враховуючи те, що як вбачається з ордеру на надання правничої (правової) допомоги позивач 21.03.2023 уклав договір з адвокатом на надання йому правової допомоги.
З матеріалів справи не вбачається обставин, які перешкоджали позивачу раніше звернутись за правовою допомогою до адвоката, та відповідно за умови відсутності у нього можливості самостійного встановлення складових його пенсії, доручити встановити такі обставини адвокату.
Водночас, триваюча пасивна поведінка позивача після перерахунку пенсії на виконання зазначеного вище рішення суду щодо отримання інформації про складові його пенсії, не свідчить про дотримання позивачем строку звернення до суду з урахуванням наявної у нього можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.
Згідно з частиною 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Отже, позивач пропустив строк звернення до суду з цим позовом, не навівши при цьому поважних та об'єктивних причин пропуску вказаного строку та не надавши належним чином обґрунтованої заяви про його поновлення.
Відтак, приймаючи до уваги вищевикладене, застосовуючи аналогію закону згідно ст.7 КАС України суддя вважає за необхідне продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Виявлені недоліки повинні бути усунені, шляхом надання до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.
Керуючись ст.ст.160, 161, 169 КАС України, суддя, -
Продовжити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити дії.
Встановити позивачу 10-денний строк для усунення недоліків позовної заяви з дня отримання копії ухвали.
У разі невиконання вимог цієї ухвали позовна заява буде вважатись неподаною і буде повернута заявникові.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя О.А. Вовченко