61064, м.Харків, вул.Володарського, 46 (1 корпус)
15 квітня 2010 р.Справа № 6-а-16/10
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Філатова Ю.М.
Суддів: Водолажської Н.С. , Гуцала М.І.
за участю секретаря судового засідання Трофімової Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Зміївського районного суду Харківської області від 05.02.2010р. по справі № 6-а-16/10
за позовом ОСОБА_1 < Список > < Текст >
до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області звернулось до Зміївського районного суду Харківської області з заявою про роз'яснення постанови Зміївського районного суду Харківської області від 03 червня 2009 року по адміністративній справі №2-а-322/09 за адміністративним позовом інваліда ЧАЕС ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, посилаючись на те, що зазначеною постановою відповідача зобов'язано здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1, встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діючого на момент нарахування пенсії, з 22 травня 2008 року. Згідно ухвали Харківського апеляційного адміністративного суду від 25 вересня 2009 року по справі №2-а-322/09/2014 постанову Зміївського районного суду від 03.06.2009 року залишено без змін. В обґрунтування поданої заяви Управління Пенсійного фонду посилалось на те, що рішення суду є незрозумілим в частині: чи потрібно відповідачу здійснювати перерахунок та виплату пенсії позивачу, встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діючого на момент нарахування пенсії, з 04 червня 2009 року довічно.
Ухвалою Зміївського районного суду Харківської області від 05.02.2010 року Управлінню Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області надані наступні роз'яснення постанови Зміївського районного суду Харківської області від 03.06.2009 року: зазначено, що Управління пенсійного фонду в Зміївському районі Харківської області зобов'язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1, встановивши основну щомісячну пенсію в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальних пенсій за віком, розраховуючи з встановленої мінімальної пенсії за віком в розмірі, встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діючого на момент нарахування пенсії, з 22 травня 2008 року по 03 червня 2009 року.
Позивач, не погодившись з зазначеною ухвалою суду, звернувся до Харківського апеляційного адміністративного суду з апеляційною скаргою, в якій просить змінити оскаржену ухвалу та викласти абз. 3 резолютивної частини постанови Зміївського районного суду Харківської області від 03.06.2009 року в іншій редакції.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначає, що суд першої інстанції, роз'яснюючи постанову Зміївського районного суду Харківської області від 03.06.2009 року не вірно обмежив строк закінчення виконання відповідачем вимог Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» при нарахуванні та виплаті йому пенсії датою - 03.06.2009 року, тобто датою прийняття постанови суду.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги та ухвалу суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Ст. 170 КАС України передбачено порядок роз'яснення судового рішення. У разі, якщо судове рішення є незрозумілим, суд, який його ухвалив, за заявою осіб, які беруть участь у справі, або державного виконавця, ухвалою роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.
Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області просить роз'яснити постанову Зміївського районного суду Харківської області від 03.06.2009 року по справі № 2-а-322/09, оскільки абз. 3 зазначеної постанови не передбачено кінцевий термін задоволення позовних вимог щодо проведення перерахунку основної та додаткової пенсії ОСОБА_1.
Задовольняючи заяву відповідача про роз'яснення постанови Зміївського районного суду Харківської області від 03.06.2009 року, суд першої інстанції виходив з того, що вищезазначена постанова по справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії має недолік, оскільки в ній відсутні достатньо чіткі вказівки на дії, які необхідно вчинити відповідачеві по справі на користь позивача та період часу, за який необхідно вчинити такі дії, що робить рішення суду незрозумілим і ускладнює реалізацію права позивача на отримання належної йому пенсії. Таким чином, суд дійшов висновку, що, оскільки суд не вправі зобов'язувати відповідача здійснювати будь-які дії на користь позивача на майбутнє, то період, за який відповідач повинен провести нарахування та виплату пенсії позивачеві у встановленому в рішенні суду розмірі, слід вважати з 22 травня 2008 року по день ухвалення рішення суду, а саме по 03 червня 2009 року.
Колегія суддів не погоджується з такими виносками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Відповідно до частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Згідно з ч. 2 ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пенсія призначається довічно або на період, протягом якого пенсіонер має право на виплату пенсії відповідно до цього Закону.
П. 2 ч. 1 цього Закону визначено, що пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
Ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначають право на основну та додаткову пенсію особам, які постраждали внаслідок ЧАЕС.
Відповідно до ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначаються підстави та порядок для підвищення розмірів основної та додаткової пенсії відповідно до цього Закону.
Отже, зазначені норми закріплюють право на пенсію та її перерахунок особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, проте, жодної з цих норм не передбачено визначення певного часу, яким обмежується здійснення таких виплат, тому обмеження строку перерахунку будь-якою датою (в тому числі датою прийняття судового рішення) є порушенням прав позивача на соціальний захист щодо своєчасного та повного отримання сум пенсії, передбаченої нормами Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Окрім цього, колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції, роз'яснюючи постанову Зміївського районного суду Харківської області від 03.06.2009 року, по суті змінив зміст цього рішення, обмеживши строк закінчення перерахунку основної та додаткової пенсії позивача до 03.06.2009 року, тоді як абз. 3 резолютивної частини постанови суду від 03.06.2009 року не містив будь-якого обмеження здійснення такого перерахунку, що є порушенням норм ст. 170 Кодексу адміністративного судочинства України.
Враховуючи вищевикладене, ухвала Зміївського районного суду Харківської області від 05.02.2010 року підлягає зміни шляхом викладення абз. 2 резолютивної частини ухвали суду в наступній редакції: «Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо призначення державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»».
Керуючись ч. 2 Закону України № 1691-VI, ст. 160, 167, 195, 196, п. 2 ч. 1 199, п.1 ч. 1 ст. 201, п. 2 ч. 1 ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Ухвалу Зміївського районного суду Харківської області від 05.02.2010р. по справі № 6-а-16/10 змінити, виклавши абз. 2 резолютивної частини судового рішення в наступній редакції:
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Зміївському районі Харківської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 22.05.2008 року відповідно до вимог ст. ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» щодо призначення державної пенсії не нижче 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
В іншій частині ухвалу Зміївського районного суду Харківської області від 05.02.2010 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двох місяців шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду України в порядку цивільного судочинства.
Головуючий суддя< підпис >Філатов Ю.М.
Судді< підпис >
< підпис >Водолажська Н.С. Гуцал М.І.
< Список > < Текст >
Повний текст ухвали виготовлений 20.04.2010 р.