ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
26 серпня 2010 року 09:17 № 2а-7306/10/2670
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Добрянська Я.І.
при секретарі судового засідання Пономарьові Д.Г.
розглянувши в відкритому судовому засіданні справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Енерготрейд»
до Державної податкової інспекції у Оболонському районі м. Києва
про скасування податкових повідомлень -рішень
за участю представників
позивача Пількевич Є.А. (довіреність №3/209КЕ від 11.05.2010р.)
Шуляк М.О. (довіреність від 20.08.2010р. №3/559КЕ)
Леус А.Б. (довіреність від 20.08.2010р. №3/558КЕ)
відповідача Сметанюк І.М. (довіреність від 21.12.2009р. №7646/9/10-008)
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України 26.08.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
До Окружного адміністративного суду м. Києва звернулось Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Енерготрейд»з позовом до Державної податкової інспекції у Оболонському районі м. Києва про скасування податкових повідомлень рішень ДПІ у Оболонському районі м. Києва від 09.09.2009р. №0000802304/0, від 25.11.2009р. №0000802304/1, від 03.02.2010р. №0000802304/2.
В обґрунтування заявлених позовних вимог, позивач вказує на те, що при проведенні перевірки відповідачем зроблений помилковий висновок щодо порушення позивачем Порядку внесення до спеціалізованого фонду державного бюджету збору у вигляді надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 11.06.2005р. зі змінами та доповненнями, а тому оскаржувані податкові повідомлення рішення підлягають скасуванню.
Відповідач позов не визнав, вважає, що позовні вимоги є безпідставними, оскільки позивачем не дотримано вимоги Порядку внесення до спеціалізованого фонду державного бюджету збору у вигляді надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 11.06.2005р., в результаті чого занижено суму збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності на загальну суму 617 231 грн. 80 коп. в тому числі травень 2008р. -53 001 грн. 48 коп., червень 2008р. -66 595 грн. 35 коп., липень 2008р. -65 508 грн. 03 коп., серпень 2008р. -60 742 грн. 44 коп., вересень 2008р. -63 192 грн. 69 коп., жовтень 2008р. -99 218 грн. 28 коп., листопад 2008р. -72 795 грн. 02 коп., грудень 2008р. -136 178 грн. 52 коп., а тому спірні податкові повідомлення -рішення прийняті у відповідності до норм чинного законодавства України.
Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення їх представників, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Державною податковою інспекцією у Оболонському районі м. Києва проведено планову виїзну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Енерготрейд», з питань дотримання вимог податкового валютного та іншого законодавства за період з 01.07.2007р. по 31.03.2009р. За наслідками якої відповідачем складений Акт від 17.08.2009р. №466-23-4-33240206.
За результатами перевірки встановлено порушення Порядку внесення до спеціалізованого фонду державного бюджету збору у вигляді надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 11.06.2005р. зі змінами та доповненнями, в результаті чого позивач занизив суму збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності на загальну суму 617 231 грн. 80 коп. в тому числі травень 2008р. -53 001 грн. 48 коп., червень 2008р. -66 595 грн. 35 коп., липень 2008р. -65 508 грн. 03 коп., серпень 2008р. -60 742 грн. 44 коп., вересень 2008р. -63 192 грн. 69 коп., жовтень 2008р. -99 218 грн. 28 коп., листопад 2008р. -72 795 грн. 02 коп., грудень 2008р. -136 178 грн. 52 коп.
На підставі акту перевірки від 17.08.2009р. №466-23-4-33240206 відповідачем прийнято податкове повідомлення -рішення від 09.09.2009р. №0000802304/0 за платежем : збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності в сумі 925 847 грн. 72 коп. у т. ч. основний платіж -617 231 грн. 81 коп., штрафні санкції -308 615 грн. 91 коп.
Позивач не погодився з отриманим податковим повідомленням-рішенням та оскаржив його в порядку адміністративного оскарження відповідно до п. 5.2 ст. 5 Закону № 2181-ІІІ від 21.12.2000р. “Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами”.
За результатами адміністративного оскарження податкове повідомлення -рішення . №0000802304/0 залишено без змін, скарга -без задоволення. В результаті чого відповідачем винесені податкові повідомлення рішення від 25.11.2009р. №0000802304/1, від 03.02.2010р. №0000802304/2.
Проаналізувавши матеріали справи та пояснення представників сторін, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з наступних підстав.
Посадові особи податкового органу при проведенні вищезазначеної перевірки виходили з того, що відповідно до листа Міністерства юстиції України від 20.03.2009р. до набрання законної сили постанови КМУ від 27.12.2008р. №1161 «Про внесення змін до пункту 1 Порядку внесення до спеціалізованого фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ» у Порядок внесення до спеціалізованого фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 11.06.2005р. внесено зміни, згідно з якими на обсяги природного газу, що постачаються для бюджетних організацій та установ, промислових та інших суб'єктів господарювання та їх відокремлених підрозділів, що використовують природний газ, збір справляється за нульовою ставкою є 13.01.2009р., а тому з 01.01.2009р. по 12.01.2009р. збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ на обсяги природного газу справляється у розмірі 12 %.
Крім того, зазначено, що ТОВ «Компанія «Енерготрейд»не включало до діючого тарифу витрати на реалізацію природного газу Національною акціонерною компанією «Нафтогаз України», а тому занизило суму збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності на загальну суму 617 231 грн. 80 коп.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем встановлені порушення Порядку внесення до спеціалізованого фонду державного бюджету збору у вигляді надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №442 від 11.06.2005р. зі змінами та доповненнями, в результаті чого позивач занизив суму збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ для споживачів усіх форм власності на загальну суму 617 231 грн. 80 коп. за період з травня 2008р. по грудень 2008р.
Згідно п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ" від 11.06.2005 №442 - під діючим тарифом слід розуміти ціну природного газу для відповідної категорії споживачів без урахування тарифів на його транспортування і постачання споживачам та суми податку на додану вартість. З наведеної норми видно, що терміни діючий тарифу на природний газ та ціна на природний газ є тотожними. З цієї ж норми вбачається, що до складу тарифу на природний газ не включається зокрема тариф на постачання природного газу, що доводить самостійність такого поняття.
Враховуючи наявні в матеріалах справи пояснення та розрахунки, фактичний розрахунок цільової надбавки до тарифу на природний газ здійснювався Товариством з обмеженою відповідальністю “Компанія”Енерготрейд” керуючись нормами наступних нормативних актів.
У період з 01.04.2008р. по 31.05.2008р. розмір збору у вигляді цільової надбавки відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.12.2007 року №1401 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», становив 8% на обсяги
У період з 01.06.2008 р. по 12.01.2009 р. розмір збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ становив 12% від тарифу на природний газ, що передбачено Постановою Кабінету Міністрів України "Про затвердження фінансового плану та основних показників руху коштів НАК "Нафтогаз України", як окремої юридичної особи на 2008 рік та внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України" від 09.04.2008р. №346;
У період з 01.01.2008 р. по 14.11.2008 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 граничний рівень ціни на природний газ становив 934,70 грн. без ПДВ за 1 тис. куб. м. природного газу.
У цей же період Товариство з обмеженою відповідальністю “Компанія”Енерготрейд” здійснювало постачання власного природного газу споживачам по тарифу 934,70 грн. за одну тис. куб. м.
На тариф природного газу в розмірі 934,70 грн. за одну тис. куб. м. природного газу у період з 01.04.2008 р. по 31.05.2008 р. Товариство з обмеженою відповідальністю “Компанія”Енерготрейд” нараховувало збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ в розмірі 8%. (934,70 грн. х 8% = 74,78 грн.)
- у період з 15.11.2008 р. по 31.12.2008 р. відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 р. №998 граничний рівень ціни на природний газ становив 1152,00 грн. без ПДВ за 1 тис. куб. м. природного газу. По такому ж тарифу у цей же період Товариство з обмеженою відповідальністю “Компанія”Енерготрейд” здійснювало постачання власного природного газу споживачам з якими перебувала у договірних стосунках. На тариф природного газу в розмірі 1152,00 грн. за одну тис. куб. м. природного газу (за цим тарифом ТОВ “Компанія”Енерготрейд” за його постачання споживачам, з якими укладені договори про постачання природного газу) Товариство з обмеженою відповідальністю “Компанія”Енерготрейд” нараховувало цільову надбавку в розмірі 12%. (1152,00 грн. х 12% = 138,24 грн.)
Твердження відповідача про те, що Товариство з обмеженою відповідальністю “Компанія” Енерготрейд” неправильно визначило базу для нарахування збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природній газ для споживачів усіх форм власності, зокрема, до діючого тарифу на природній газ, мають включатись витрати Національної акціонерної компанії «Нафтогаз»на реалізацію природного газу шляхом додавання таких витрат до розміру затвердженого тарифу, судом не береться до уваги, оскільки має місце помилкове ототожнення Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" витрат НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу своїм споживачам з Товариством з обмеженою відповідальністю “Компанія”Енерготрейд” та її витратами.
В процесі розгляду даної справи Товариство з обмеженою відповідальністю «Компанія «Енерготрейд»надало докази, які доводять, що воно є окремою юридичною особою створеною приватними особами, і не входить до структури НАК «Нафтогаз України»,
Зазначені обставини підтверджуються правовстановлюючими документами на підставі яких здійснює свою діяльність ТОВ Компанія «Енерготрейд».
Однак, представник відповідача не надав жодного доказу який би підтверджував, що позивач входить до структури НАК "Нафтогаз України".
У перевіряємий період тарифи на постачання природного газу визначалися постановами Національної комісії регулювання електроенергетики України, зокрема постановою НКРЕ від 07.08.2008 року № 935 та постановою НКРЕ від 21.06.2007 року № 775.
З тексту зазначених постанов ( вступної частин) вбачається, що їх ухвалення обумовлено виключно зміною розміру витрат на постачання природного газу, з чого випливає, що будь які витрати на постачання природного газу в тому числі і витрати на постачання природного газу НАК «Нафтогаз України»є виключно складовою тарифу на постачання природного газу, в силу зазначених вище правових норм не можуть бути включені до тарифу на природний газ у зв'язку з чим у включення їх до бази оподаткування при нарахуванні збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ є незаконним та безпідставним.
У зв'язку з викладеним, дії позивача при нарахуванні збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, що підтверджено дослідженими в судовому засіданні обставинами, повністю узгоджуються та відповідають вимогам зазначених вище нормативних актів, а також норм Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ" від 11.06.2005 №442.
Крім того позивачем було доведено, що в разі проведення дій з включення витрат НАК «Нафтогаз України»до затвердженого тарифу на природний газ у спосіб, що визначений в акті перевірки, то такі дії привели б до перевищення розміру граничних цін визначених Постанову кабінету міністрів України від 29.04.2006 року № 605 зі змінами та доповненнями.
Суд не бере до уваги посилання відповідача на лист ДПА України від 02.09.2008р. №17672/7/15-0917, оскільки роз'яснення, що надані у ньому стосуються лише витрат НАК "Нафтогаз України" та природного газу, який вони реалізують своїм споживачам.
Викладене дає підстави вважати, що позивач у перевіряємий період здійснював розрахунок цільової надбавки до тарифу на природний газ відповідно до вимог чинного законодавства, а тому оскаржувані податкові повідомлення є протиправними та підлягають скасуванню.
Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Всупереч наведеним вимогам відповідач, як суб'єкт владних повноважень, не довів правомірності прийнятих ним податкових повідомлень - рішень.
Однак представник позивача надав обґрунтовані пояснення щодо заявлених позовних вимог.
Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Позивач не заявляв позовну вимогу щодо відшкодування йому судових витрат із сплати судового збору. Тому суд не вирішував питання, в порядку ст. 94 КАС України, щодо розподілу між сторонами судових витрат.
Враховуючи вищенаведене в сукупності, та керуючись ст.ст. 71, 94, 97, 158-163 КАС України, Окружний адміністративний суд м. Києва, -
1. Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія «Енерготрейд» задовольнити.
2. Скасувати податкове повідомлення -рішення Державної податкової інспекції у Оболонському районі м. Києва від 09.09.2009р. №0000802304/0.
3. Скасувати податкове повідомлення -рішення Державної податкової інспекції у Оболонському районі м. Києва від 25.11.2009р. №0000802304/1.
4. Скасувати податкове повідомлення -рішення Державної податкової інспекції у Оболонському районі м. Києва від 03.02.2010р. №0000802304/2.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя Я.І.Добрянська
Дата підписання та складання постанови в повному обсязі -31.08.2010 р.