вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493
Іменем України
09.09.10Справа №2а-11626/10/18/0170
Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі колегії суддів головуючого судді Лавренчук О.В., суддів Сидоренко Д.В., Александрова О.Ю., при секретарі Дехтяренко А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом
Кримської республіканської організації партії «Руський блок»
до Верховної Ради АР Крим
про скасування рішення та спонукання до виконання певних дій,
за участю представників:
від позивача - Родівілов Олег Леонідович, посвідчення № 65; Бєлобородова Ольга В'ячеславівна, довіреність б/н від 07.09.2010р. , паспорт серії НОМЕР_1;
від відповідача - Шевель В.Б., довіреність № 28-43/262 від 22.04.2010р., посвідчення № 70.
Суть спору: Кримська республіканська організація партії "Руський блок" звернулась до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом про скасування рішення Верховної Ради АР Крим від 06.09.2010р. № 1846-5/10 "Про затвердження складу територіальної виборчої комісії" та зобов'язання Верховної Ради АР Крим провести жеребкування щодо включення кандидатур республіканських в Автономній Республіці Крим організацій політичних партій до складу виборчої комісії АР Крим за участю кандидатури, поданої Кримською республіканською організацією партії "Руський блок".
Ухвалами Окружного адміністративного суду АР Крим від 08.09.2010р. відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та у зв'язку з тим, що дайни спір може вплинути на виборчий процес, суд вжив заходи щодо розгляду і вирішення справи, у розумні строки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідно до рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 4 серпня 2010 року № 1833-5/10 «Про призначення чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим 2010 року» Верховна Рада Автономної Республіки Крим призначила чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Згідно з цим рішенням Верховна Рада Автономної Республіки Крим мала сформувати склад територіальної виборчої комісії Автономної Республіки Крим.
При прийнятті документів від Кримської республіканської організації партії «Руський блок» працівниками Верховної Ради Автономної Республіки Крим було зазначено, що у поданні є технічні описки, а саме: було невірно зазначено формат дати у графі «число, місяць, рік народження» - місяць було зазначено буквами. Також слово «немає» було написано окремо. Крім того, було невірно зазначено кількість аркушів у пункті 2 додатку. Працівниками Верховної Ради Автономної Республіки Крим було запропоновано виправити
технічні описки, що було зроблено у той самий день. Близько 16 години виправлене подання разом із диском СD-R записаним у форматі MS Word, було знов подано до Верховної Ради Автономної Республіки Крим. Кримській республіканський організації партії «Руський блок» був присвоєний номер 15 для участі у жеребкуванні.
На будь які інші технічні описки та неточності у поданні вказано не було. Інших зауважень щодо оформлення документів, а саме: подання, заява особи, запропонованої для включення до складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим про її згоду на участь у роботі комісії, копії першої та другої сторінок паспорту, а також сторінки із зареєстрованим місцем проживання також не було. Незважаючи на це 06 серпня 2010 року на позачерговому засіданні Верховної Ради Автономної Республіки Крим було повідомлено, що кандидатура від Кримської республіканської організації партії «Руський блок» не буде приймати участь у жеребкуванні за підставою, що у поданні є технічні описки та неточності. Однак всі технічні описки та неточності були виправлені. Крім того, при поданні документів був вказаний мобільний контактний телефон, на який ніхто з телефонів Верховної Ради Автономної Республіки Крим в період з 04 вересня по 06 вересня 2010 року не телефонував. Таким чином, відсутні будь-які підстави для неврахування кандидатури від Кримської республіканської організації партії «Руський блок» при проведенні жеребкування. Однак без будь-яких законних підстав кандидатура від Кримської республіканської організації партії «Руський блок» не прийняла участі у жеребкуванні.
На підставі результатів жеребкування було прийнято рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 06 вересня 2010 року № 1846-5/10 «Про затвердження складу територіальної виборчої комісії». Вказане рішення позивач вважає протиправним та таким, що має бути скасованим, оскільки воно прийняте з порушенням законодавства, а саме: ст. 22 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» та Порядку проведення жеребкування щодо включення кандидатур республіканських в Автономній Республіці Крим організацій політичних партій до складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 03 вересня 2010 року № 336.
Представник відповідача у судовому засіданні 08.09.2010р., 09.09.2010 р. проти задоволення позовних вимог заперечував, посилаючись на те, що у наданому Кримською республіканською організацією партії «Руський блок» поданні щодо кандидатур до участі у жеребкуванні невірно зазначена назва виборів, а саме замість «Чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських 31 жовтня 2010 року» невірно зазначено «Чергові вибори Верховної Ради Автономної Республіки Крим 31 жовтня 2010 року», що є підставою для відхилення подання на підставі ч. 10 ст. 22 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-VI від 10.07.2010р., оскільки це не є технічною опискою чи неточністю, а має суттєве значення.
Крім того, представник відповідача пояснив, що до жеребкування могли бути допущені представники лише 13 партій, тоді як було подано подання від 36 організацій, тому до участі у жеребкуванні допустили тих кандидатів організацій, подання яких не мали жодної помилки, а повністю і цілковито відповідали вимогам Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-VI від 10.07.2010р. та були оформлені за встановленою постановою Центральної виборчої комісії від 02.09.2010р. № 334 «Про форми подань щодо кандидатур до складу територіальних виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» формою подання.
Розгляд справи було відкладеного на 09.09.2010р.
У судовому засіданні, яке відбулося 09.09.2010р., представник позивача, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.
Представник відповідача проти адміністративного позову заперечував з причин, викладених у судовому засіданні 08.09.2010р.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників позивача та відповідача, суд
Відповідно до п. 1.1, 1.3, 1.6 статуту Партії «Руський блок», прийнятому установчим з'їздом партії «За Русь єдину» 23.09.2000р., ІІІ з'їздом Партії «За Русь єдину» Протоколом № 1 від 20.06.2002р., V з'їздом Партії «За Русь єдину» Протоколом № 1 від 09.09.2003р., VI з'їздом Партії «За Русь єдину» Протоколом № 1 від 16.07.2005р., зареєстрованому Міністерством юстиції України 30.03.2001р., про що видане свідоцтво № 1608 та погоджено із змінами та доповненнями 30.08.2002р., 24.10.2003р. та 06.09.2005р. заступником Міністра Шешеня М.М. Партія «Руський блок» - політична партія, зареєстрована згідно з законом добровільне об'єднання громадян - прихильників певної загальнонаціональної програми суспільного розвитку. Партія створена і діє із всеукраїнським статусом; юридична адреса: м. Львів, вул. Новаківського, б.8, кв. 4 (а.с.9-21).
Відповідно до п. 5.1 статуту Партії «Руський блок» територіальні, місцеві та первинні організації Партії утворюються і діють згідно з адміністративно - територіальним устроєм України, їхня діяльність поширюється на територію відповідно адміністративно - територіальних одиниць.
Згідно п. 5.2 територіальними організаціями партії є її організація в Автономній Республіці Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські організації.
Пунктом 5.3 передбачено, що територіальні організації утворюються на установчих зборах або конференціях і набувають статусу партійної організації після їх визнання Політрадою партії. Після реєстрації територіальна організація партії за рішенням Пролітради партії може набувати статусу юридичної особи.
Судом встановлено, що Кримська республіканська організація партії «Руський блок» зареєстрована Головним управлінням юстиції Міністерства юстиції України в АР Крим 02.09.2001р. за № 6, про що видане свідоцтво про реєстрацію структурного утворення політичної партії від 02.09.2001р. № 6 (а.с.8).
Згідно витягу з протоколу засідання Центральної виборчої комісії від 03.09.2010р., який розпечатаний судом з офіційного сайту Центральної виборчої комісії, Центральна виборча комісія оголосила про початок 11.09.2010р. виборчого процесу чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, крім виборів Київського міського голови, депутатів Київської міської та Тернопільської обласної рад (а.с.47).
Відповідно до рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 04.09.2010р. № 1833-5/10 «Про призначення чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим 2010 року» Верховна Рада Автономної Республіки Крим призначила чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим на неділю 31 жовтня 2010 року; запропонувала республіканським (Автономної Республіки Крим) організаціям політичних партій, представлених у Верховній Раді України поточного скликання, не пізніше ніж за 49 днів до дня виборів надати кандидатури до складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим у порядку, встановленому ст. 22 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-VI від 10.07.2010р.; постійній комісії Верховної Ради АР Крим мандатній, з депутатської етиці, організації роботи Верховної Ради і засобам масової інформації підготовити:
- проект рішення Верховної Ради АР Крим про затвердження складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим з урахуванням пропозицій, що надійшли від республіканських (Автономної Республіки Крим)організацій політичних партій;
- проект постанови Верховної Ради АР Крим про внесення змін до Положення про виборчу комісію АР Крим, що затверджене постановою Верховної Ради АР Крим від 21.02.2007р. № 353-5/07 (а.с.24-25).
На підставі рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 04.09.2010р. № 1833-5/10 Кримською республіканською організацією партії «Руський блок» до Верховної Ради Автономної Республіки надано подання від 04.09.2010р. (а.с.23).
Відповідно до вказано подання Кримська республіканська організація партії «Руський блок» запропонувала для включення до складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим ОСОБА_6, всі відомості про яку вказані у поданні у відповідності до вимог ст. 21 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-VI від 10.07.2010р.
Вказане подання було повернуто Кримській республіканській організації партії «Руський блок» з виправленнями (а.с.46).
Судом встановлено, що після виправлення описок в поданні від 04.09.2010р. Кримською республіканською організацією партії «Руський блок» було подано виправлений варіант подання.
Рішенням Верховної Ради АР Крим від 06.09.2010р. № 1846-5/10 «Про затвердження складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим» Верховною Радою АР Крим було затверджено склад виборчої комісії Автономної Республіки Крим; опублікувати дане рішення у газеті «Кримські ізвестія» у порядку, встановленому Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-VI від 10.07.2010р. Дане рішення вводиться в дію з моменту прийняття (а.с.22).
Склад виборчої комісії Автономної Республіки Крим викладений у додатку до рішення Верховної Ради АР Крим від 06.09.2010р. № 1846-5/10, відповідно до якого до складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим увійшли кандидати Кримської республіканської організації Партії регіонів (2 кандидата), Кримської республіканської організації Партії захисників Вітчизни (3 кандидата), Кримської республіканської організації Народної партії, Кримської республіканської організації Народної партії (2 кандидата), Кримської республіканської організації Комуністичної партії України, Кримської республіканської організації демократичної партії України, Кримської республіканської організації партії «Союз», Республіканської організації Української соціал - демократичної партії Автономної Республіки Крим (2 кандидата), Кримської республіканської організації Комуністичної партії, Кримської республіканської організації Політичної партії «Сильна Україна», Кримської республіканської партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина» (а.с.55-56).
Відповідно до п.5 ч.1 ст.17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Спірні відносини є такими, що пов'язані із виборчим процесом по проведенню виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, тому справу належить розглядати в порядку, встановленому КАС України.
Згідно із ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Основні засади, організація і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів регулюються Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» № 2487-VI від 10.07.2010р. зі змінами та доповненнями (далі - Закон № 2487-VI).
Відповідно до ст. 12 Закону № 2487-VI суб'єктами виборчого процесу є:
1) виборці;
2) Центральна виборча комісія, виборчі комісії, сформовані (утворені) відповідно до цього Закону України "Про Центральну виборчу комісію" та інших законів України;
3) кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови;
4) місцеві організації партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, або одномандатному виборчому окрузі, або одномандатному мажоритарному виборчому окрузі, або кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови;
5) офіційні спостерігачі від місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, від кандидатів у депутати в одномандатному, мажоритарному виборчому окрузі, від кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Згідно ч. 1, 2 ст. 14 Закону № 2487-VI місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними або першими, що проводяться у разі формування нових місцевих рад (далі - перші місцеві вибори).
Чергові вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів проводяться одночасно на всій території України, крім випадків, встановлених Конституцією та законами України.
Чергові вибори депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, вибори сільського, селищного, міського голови проводяться у зв'язку із закінченням визначеного Конституцією України строку повноважень депутатів відповідних рад, сільських, селищних, міських голів.
Чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим проводяться у зв'язку із закінченням визначеного Конституцією Автономної Республіки Крим строку повноважень депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим.
Рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів приймається Верховною Радою України.
Рішення про проведення чергових виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим приймається Верховною Радою Автономної Республіки Крим відповідно до Конституції України.
Частинами 1, 4 -12 ст. 15 Закону № 2487-VI передбачено, що чергові, позачергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за шістдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня чергових, позачергових місцевих виборів.
Перші місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за шістдесят днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів (ч. 4).
Місцеві вибори призначаються на неділю(ч. 5).
Орган, який відповідно до статті 14 цього Закону прийняв рішення про призначення позачергових, повторних, проміжних чи перших місцевих виборів, не пізніш як на третій день з дня його прийняття публікує рішення у друкованих засобах масової інформації або, у разі неможливості, оприлюднює в інший визначений ним спосіб, а також доводить зазначене рішення до відома Центральної виборчої комісії в цей же строк (ч. 6).
Центральна виборча комісія оголошує про початок виборчого процесу чергових, перших місцевих виборів, а територіальна виборча комісія - про початок виборчого процесу позачергових, повторних, проміжних місцевих виборів на своєму засіданні, про що зазначається у протоколі засідання комісії. Офіційним оголошенням є оголошення головуючим на засіданні виборчої комісії про початок виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів. Витяг із протоколу засідання відповідної виборчої комісії про оголошення початку виборчого процесу відповідного виду місцевих виборів оприлюднюється наступного дня після дня оголошення відповідно в загальних або місцевих засобах масової інформації або в інший визначений нею спосіб.
Оголошення про початок виборчого процесу здійснюється Центральною виборчою комісією не пізніш як за п'ять днів до дня початку виборчого процесу місцевих виборів, а територіальною виборчою комісією - протягом п'яти днів з дня прийняття рішення про призначення позачергових місцевих виборів, а у разі призначення територіальною виборчою комісією повторних чи проміжних місцевих виборів - одночасно з прийняттям нею такого рішення (ч. 7).
Відповідно до ст. 22 Закону № 2487-VI склад територіальних виборчих комісій формується за поданнями зареєстрованих у встановленому законом порядку місцевих організацій партій у кількості не менше 9 і не більше 18 осіб. При цьому від суб'єктів подання, зазначених у пунктах 1, 2 частини другої цієї статті, до складу територіальної виборчої комісії включається не більше 15 кандидатур, а від суб'єктів подання, зазначених у пункті 3 частини другої цієї статті, - не більше трьох кандидатур у порядку, визначеному цією статтею. При цьому відповідні місцеві організації політичних партій, що об'єдналися в одну депутатську фракцію у Верховній Раді України поточного скликання, або місцева організація політичної партії, що сформувала свою депутатську фракцію у Верховній Раді України поточного скликання, можуть подати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по три делеговані кандидатури (ч.1).
Право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:
1) місцева організація політичної партії, депутатська фракція якої зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання;
2) зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації політичних партій, що входять до виборчого блоку, депутатська фракція якого зареєстрована в Апараті Верховної Ради України поточного скликання;
3) всі зареєстровані в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцеві організації усіх політичних партій, які мають намір висувати кандидатів на відповідних місцевих виборах (ч. 2).
Суб'єкти подання кандидатур, зазначені у пунктах 1 і 2 частини другої цієї статті, можуть запропонувати до складу відповідної територіальної виборчої комісії не більше ніж по три кандидатури, інші місцеві організації партій - по одній кандидатурі.
До складу територіальної виборчої комісії включається не більше 15 кандидатур, запропонованих суб'єктами подання, зазначеними у пунктах 1 і 2 частини другої цієї статті. При цьому при формуванні складу територіальної виборчої комісії виборча комісія у відповідному рішенні визначає осіб, які включаються до складу територіальної виборчої комісії з числа кандидатур, внесених зазначеними суб'єктами подання. Особи включаються до складу територіальної виборчої комісії з урахуванням їх досвіду роботи у виборчих комісіях, комісіях з референдуму.
Кандидатури від місцевих організацій партій (по одній кандидатурі від місцевої організації однієї політичної партії), зазначених у пункті 3 частини другої цієї статті, включаються до складу територіальних виборчих комісій за результатами жеребкування, що проводиться виборчою комісією, яка формує склад відповідної територіальної виборчої комісії, не пізніш як на другий день після закінчення строку внесення подань щодо кандидатур до складу такої комісії, визначеного відповідно частинами четвертою - восьмою цієї статті. Жеребкуванням визначається не більше трьох кандидатур, які підлягають включенню до складу територіальної виборчої комісії з числа кандидатур, внесених суб'єктами подання, зазначеними у пункті 3 частини другої цієї статті. Порядок проведення жеребкування визначає Центральна виборча комісія не пізніше дня початку виборчого процесу (ч.3).
Склад виборчої комісії Автономної Республіки Крим затверджується Верховною Радою Автономної Республіки Крим не пізніш як за 53 дні до дня виборів у порядку, встановленому частинами першою - третьою, десятою - сімнадцятою цієї статті (ч. 9).
Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься за формою, встановленою Центральною виборчою комісією не пізніше дня початку виборчого процесу, на паперовому носії та в електронній формі.
Подання щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії вноситься до відповідної виборчої комісії за підписом керівника місцевої організації партії та засвідчується печаткою місцевої організації партії або печаткою місцевої організації цієї політичної партії вищого рівня.
Подання щодо кандидатур, яке не відповідає вимогам цієї статті, підлягає відхиленню; запропоновані в ньому кандидатури до складу виборчої комісії не включаються; рішення про відхилення подання не приймається.
До подання додаються заяви осіб, запропонованих для включення до складу територіальної виборчої комісії, про їх згоду на участь у роботі відповідної виборчої комісії з обов'язковим зазначенням відомостей про засоби зв'язку (контактний телефон), а також копія свідоцтва про реєстрацію місцевої організації партії, засвідчена в установленому законом порядку.
У поданні щодо кандидатур до складу територіальної виборчої комісії повинні зазначатися такі відомості:
1) прізвище, власне ім'я (усі власні імена) та по батькові (за наявності) особи;
2) число, місяць, рік народження;
3) громадянство особи;
4) місце проживання (адреса житла) особи, а також контактні телефони;
5) освіта;
6) місце роботи (заняття), посада;
7) наявність досвіду роботи у виборчих комісіях, комісіях з референдуму (із зазначенням року проведення виборів, референдуму, посади в комісії) (ч. 10).
Технічні описки та неточності, допущені у поданні, не є підставою для відхилення внесених кандидатур. Про виявлені описки та неточності відповідна виборча комісія невідкладно повідомляє відповідного суб'єкта подання. Такі описки та неточності можуть бути виправлені шляхом внесення уточненого подання щодо відповідних кандидатур не пізніше наступного дня після дня направлення суб'єкту подання зазначеного повідомлення, але не пізніше дня, що передує дню проведення жеребкування, передбаченого частиною третьою цієї статті. Якщо уточнене подання не надійшло в установлений строк, виборча комісія не враховує відповідне подання при формуванні складу територіальної виборчої комісії (ч. 11).
До складу територіальної виборчої комісії можуть входити громадяни України, які відповідають вимогам статті 21 цього Закону. У разі виникнення або виявлення підстав, що позбавляють особу права входити до складу виборчої комісії, повноваження такого члена комісії можуть бути достроково припинені виборчою комісією, яка сформувала склад відповідної територіальної виборчої комісії (ч. 12).
Виборчі комісії, зазначені у частинах четвертій - дев'ятій цієї статті, одночасно з формуванням складу територіальної виборчої комісії призначають голову, заступника голови, секретаря такої виборчої комісії (ч. 13).
Голова, заступник голови та секретар територіальної виборчої комісії мають призначатися від різних суб'єктів подання, зазначених відповідно у пунктах 1 - 3 частини другої цієї статті (ч. 14).
Рішення про формування складу територіальної виборчої комісії оприлюднюється виборчою комісією, яка сформувала склад територіальної виборчої комісії, у відповідних місцевих друкованих засобах масової інформації або в інший визначений нею спосіб не пізніше наступного дня після прийняття такого рішення (ч. 15).
Статтею 21 Закону № 2487-VI передбачено, що до складу виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення відповідних місцевих виборів, можуть входити громадяни України, які мають право голосу на цих місцевих виборах.
Особа може одночасно входити до складу лише однієї виборчої комісії, що здійснює підготовку та проведення місцевих виборів чи будь-яких інших виборів або референдумів, що проводяться одночасно (ч. 2).
До складу виборчої комісії не можуть входити кандидати в депутати, кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довірені особи, представники, уповноважені особи місцевих організацій партій, які висунули кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі, офіційні спостерігачі, посадові та службові особи органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування, військовослужбовці, судді та працівники правоохоронних органів, а також громадяни, які утримуються в установах виконання покарань, слідчих ізоляторах або мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята в установленому законом порядку (ч. 3).
Аналіз вищенаведених норм дає можливість суд зробити висновок про відсутність обов'язку Верховної Ради АР Крим у прийнятті рішення про відхилення подання щодо представлених кандидатур, яке не відповідає вимогам статті 22 Закону № 2487-VI. У такому разі Верховна Рада АР Крим лише відхиляє подання та запропоновані в ньому кандидатури до складу виборчої комісії не включаються. Обов'язок якимось чином повідомляти зацікавлену організацію діючим законодавством також не передбачений.
В ході розгляду справи встановлено, що у рядку «вид, назва місцевих виборів та дата їх проведення» позивач зазначив: «Чергові вибори Верховної Ради Автономної Республіки Крим 31 жовтня 2010 року», тоді як діючим законодавством передбачено вид та назва виборів - чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.
Судом встановлено, що саме невірне зазначення назви виборів стало підставою для відхилення подання Кримської республіканської організації партії «Руський блок».
Відповідно до протоколу № 45 (а.с.46-52) засідання постійної комісії Верховної Ради АР Крим мандатної, з депутатської етиці, організації роботи Верховної Ради та засобам масової інформації від 06.09.2010р. до Верховної Ради АР Крим надійшло 36 подань від зареєстрованих в Автономній Республіці Крим місцевих організацій політичних партій, які мали намір висувати кандидатів до складу Виборчої комісії. Це республіканські організації наступних політичних партій: Нова політика, Сильна Україна, Соціалістична Україна, Народна Влада, Громада, Демократична партія України, Партія селян, Справедливість, Аграрна партія України, Народна партія, Народна Воля, Союз, Слов'янська партія,Авангард, Руський блок, Ліберально-демократична партія України, Партія політики Путіна, партія пенсіонерів України, Партія промисловців та підприємців України, Соціал-демократична партія України (об'єднана), «Виче», «Трудова України», Партія зелених України, «Соціал - патріотична асамблея слов'ян», Народна партія вкладників і соціального захисту, «Русько - Український союз» (Русь), Партія Сильної влади, Партія «Удар Віталія Кличко», Ліберальна партія України, Партія державного нейтралітету України, Молодіжна партія України, Громадянський рух України, Козацька Українська партія, Солідарність жінок України, «ФРОНТ ПЕРЕМІН», Українська селянська демократична партія.
Типовою помилкою у поданнях серед інших була - невірно вказаний вид виборів. У зв'язку з допущеними помилками був поставлений на голосування список з 13 кандидатур, які відповідали встановленим вимогам і за результатами розгляду подань могли бути включені до складу комісії. До вказаного списку увійшли партії: Сильна Україна, Громада, Демократична партія, Союз, Ліберально - демократична партія України, Партія Промисловців і підприємців України, Соціал - демократична партія України (об'єднана), партія «Вече», «Трудова України», Партія Зелених України, Партія «Соціал - патріотична асамблея слов'ян», Народна партія вкладників і соціального захисту, Солідарність жінок України (а.с.53). З урахуванням викладеного, було вирішено рекомендувати головуючому на засіданні Верховної Ради АР Крим у відповідності до Порядку проведення жеребкування з включення кандидатур республіканських в Автономній Республіці Крим організацій політичних партій до складу виборчої комісії АР Крим, встановленим Центральною виборчою Комісією,оголосити інформацію про те, що до складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим подано 36 кандидатур, з яких 13 кандидатур за результатами розгляду подань можуть бути включені до складу виборчої комісії шляхом жеребкування і зазначити список відповідних кандидатур.
Враховуючи, що помилка, яка допущена позивачем у назві виборів, суттєво змінює зміст назви передуючих виборів, значно звужує їх проведення у сприйнятті саме «Чергові вибори Верховної Ради Автономної Республіки Крим 31 жовтня 2010 року» та породжує подвійне сприйняття тлумачення назви виборів, що позбавляє суд можливості сприймати її як технічну описку та неточність, яка могла б породжувати наслідки, встановлені пунктом 11 ст. 22 Закону № 2487-VI.
Кримською республіканською організацією партії «Руський блок» у поданні щодо кандидатури до складу виборчої комісії АР Крим при невірному визначенні назви виборів замість «Чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року» саме «Чергові вибори Верховної Ради Автономної Республіки Крим 31 жовтня 2010 року», порушені вимоги Закону № 2487-VI.
Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 03.09.2010 р. №335 «Про календарний план основних організаційних заходів з підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року», витягу із протоколу засідання ЦВК від 03.09.2010 року, з системного аналізу статей 14, 15, 22 Закону № 2487-VI вбачається, що законодавець дає назву передуючим виборам 31 жовтня 2010 року саме як «Чергові вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських».
Враховуючи визначене, суд дійшов висновку, що у поданні кандидатури від Кримської республіканської організації партії «Руський блок» невірно вказано назву виборів, які оголосила ЦВК, що позбавляє можливості встановити волевиявлення позивача у прийнятті участі саме у чергових виборах депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року.
Крім того, суд вважає необхідним зазначити, що відповідно до календарного плану основних організаційних заходів з підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 31 жовтня 2010 року (додаток до постанови Центральної виборчої комісії від 03.09.2010р. № 335) затвердження складу виборчої комісії Автономної Республіки Крим було заплановано не пізніше як за 53 дні до дня виборів - до 7 вересня включно (а.с.57, 58).
Враховуючи законодавчо визначені вимоги до подання щодо кандидатури до складу виборчої комісії АР Крим, а саме: вид, назва виборів та дата їх проведення, які позивачем були заповненні не в повному обсязі, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення позову про скасування рішення Верховної Ради АР Крим від 06.09.2010р. № 1846-5/10 "Про затвердження складу територіальної виборчої комісії" та зобов'язання Верховної Ради АР Крим провести жеребкування щодо включення кандидатур республіканських в Автономній Республіці Крим організацій політичних партій до складу виборчої комісії АР Крим за участю кандидатури, поданої Кримською республіканською організацією партії "Руський блок".
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про правомірність дій Верховної Ради АР Крим з відхилення подання Кримської республіканської організації партії «Руський блок» та недопуску її кандидата до жеребкування.
Керуючись ст.ст. 19, 39 Конституції України, ст. 160-163, 182 КАС України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.
Головуючий суддя О.В. Лавренчук
Суддя Д.В. Сидоренко
Судді О.Ю. Александров