Справа: № 2-а-924/09 Головуючий у 1-й інстанції: Лихошерст В.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М
Іменем України
"07" вересня 2010 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Кузьменка В.В., Маслія В.І.,
при секретарі Киричуку Р.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області на постанову Щорського районного суду Чернігівської області від 24.09.2009 у справі за позовом ОСОБА_2 до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області Кравець Наталії Станіславівни про визнання протиправною постанови про притягнення до адміністративної відповідальності, -
28.08.2009 позивач звернувся до Щорського районного суду Чернігівської області із позовом про поновлення строку звернення до суду та визнання протиправною постанови № 501087 від 11.08.2009 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 510 грн., винесену державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області Кравець Наталією Станіславівною.
Постановою Щорського районного суду Чернігівської області від 24.09.2010 позов задоволено.
Не погоджуючись із зазначеною постановою відповідачем подана апеляційна скарга, в якій він просить скасувати оскаржувану постанову, як таку, що постановлена із порушенням норм матеріального та процесуального права, та ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши у засіданні апеляційного суду доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позивач працював начальником відділу освіти Щорської РДА.
Постановою державного інспектора з контролю за використанням та охороню земель Чернігівської області Кравець Н.С. від 11.08.2009 на нього було накладено адміністративне стягнення за ст. 185-5 КпАП України в розмірі 255 грн. за невиконання вимог припису від 15.06.2009 про усунення порушення земельного законодавства, яке полягало у використанні відділом освіти РДА земельної ділянки площею 4,6876 га для розміщення дитячого табору «Дружба»без оформлення документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою.
18.08.2009 на адресу позивача була направлена (згідно копії поштового конверту -а. с. 6) копія постанови № 501087 від 11.08.2009 (а. с. 17) про накладення на нього адміністративного стягнення за невиконання припису у місячний термін.
Задовольняючи позовні вимоги суд мотивував своє рішення тим, що в діях позивача відсутня протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Апелянтом не спростовуються доводи позивача про те, що він не міг виконати вищезазначений припис у зв'язку з відсутністю коштів для виготовлення правовстановлюючих документів. Відділ освіти фінансується за рахунок бюджетних коштів, а кошторисом видатків затверджених райрадою не були передбачені кошти на ці цілі.
Крім того, для оформлення правовстановлюючих документів і виготовлення технічної документації землеустрою ділянки несільськогосподарського призначення, на якій розміщений оздоровчий табір, необхідні не тільки значні кошти, а й час для укладання договору на виконання землевпорядних робіт з організацією, яка має відповідний дозвіл для проведення цих робіт.
Більш того, після отримання припису позивач у місячний строк звертався до голови Щорської міської ради та до Шорської райдержадміністрації з листами про надання дозволу на виготовлення проекту технічної документації землеустрою ділянки несільськогосподарського призначення, на якій розміщений Шорський районний дитячий оздоровчий табір (а. с. 7, 10). На момент винесення оскаржуваної постанови вищезазначене питання не вирішено.
Доводи апелянта про те, що вина позивача вбачається із тривалості вищезазначеного порушення спростовується рішенням щодо розгляду скарги (протесту прокурора) на постанову по справі про адміністративне правопорушення № 11 від 23.06.2008 (а. с. 11), якою аналогічна постанова відповідача була скасована з тих самих мотивів, що викладені в мотивувальній частині оскаржуваної постанови суду першої інстанції.
Факт поважності причин пропуску позивачем строку звернення до суду не потребує доказування, оскільки згідно до ч. 3 ст. 72 КАС України обставини, які визнаються сторонами, можуть не доказуватися перед судом, якщо проти цього не заперечують сторони і в суду не виникає сумніву щодо достовірності цих обставин та добровільності їх визнання.
В порушення ч. 2 ст. 71 КАС України апелянтом, як суб'єктом владних повноважень, не спростовано висновків суду першої інстанції про протиправність постанови № 501087 від 11.08.2009 про притягнення ОСОБА_2 до адміністративної відповідальності за ст. 188-5 КУпАП у вигляді штрафу у розмірі 510 грн., винесену державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Чернігівської області Кравець Н.С.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 200 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Чернігівській області -залишити без задоволення, а постанову Щорського районного суду Чернігівської області від 24.09.2010 -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий:
Судді:
Повний текст ухвали виготовлено 13.09.2010.