07 вересня 2010 р. № 7/619
Доповідач -суддя Плюшко І.А.
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Плюшка І.А. - головуючого,
Бернацької Ж.О.,
Разводової С.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну
скаргу Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київводоканал"
на рішення господарського суду міста Києва від 14.12.2009 року
та на постанову Київського апеляційного господарського суду від 06.04.2010 року
у справі № 7/619
господарського суду міста Києва
за позовом Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київводоканал"
до Київська міська державна адміністрація (виконавчий орган Київської міської ради)
Головне управління соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)
про стягнення заборгованості 5630340,38 грн.
за участю представників
позивача - Слюсар С.А.
відповідачів 1. не з'явився
2. не з'явився
У вересні 2009 року Відкрите акціонерне товариство „Акціонерна компанія „Київводоканал” звернулось до господарського суду міста Києва з позовом про стягнення з Київської міської державної адміністрації (Виконавчий орган Київської міської ради) збитків у вигляді неодержаних доходів в розмірі 5 630 340,38 грн., завданих внаслідок видання відповідачем Розпорядження №712 від 25.06.2009р., згідно з яким визначено надання з 01.06.2009р. до 31.12.2009р. щомісячної адресної безготівкової допомоги (далі - допомога) окремим категоріям соціально незахищених верств населення м. Києва, що визначена як відсоток від тарифів, які діють з 01.06.2009р., а саме 51% від тарифу з водопостачання та водовідведення холодної та гарячої води та 28,7% від тарифу з гарячого водопостачання. Плату за комунальні послуги для соціально незахищених верств населення м. Києва визначено як різницю між нарахуваннями за комунальні послуги за тарифами які діють з 01.06.2009р., та адресної безготівкової допомоги.
Рішенням господарського суду міста Києва від 14 грудня 2009 року (суддя Якименко М.М.) залишеним без змін постановою Київського апеляційного господарського суду від 06 квітня 2010 року (судді Лосєв А.М., Євдокимов О.В., Скрипка І.М.) у справі №7/619 у позові відмовлено повністю.
Не погодившись з рішенням господарського суду міста Києва від 14 грудня 2009 року та постановою Київського апеляційного господарського суду від 06 квітня 2010 року Відкрите акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Київводоканал" звернулось з касаційною скаргою, в якій просить в зазначені рішення та постанову скасувати та передати справу на новий розгляд до господарського суду першої інстанції.
Вимоги касаційної скарги Відкрите акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Київводоканал" обґрунтовує тим, що оскаржувані рішення та постанова прийняті з порушенням вимог матеріального та процесуального права та з неповним дослідженням матеріалів справи.
Колегія суддів, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування господарським судом першої та апеляційної інстанцій норм процесуального права, вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що 25 червня 2009 року Виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) було видано Розпорядження №712 „Про надання щомісячної адресної безготівкової допомоги окремим категоріям соціально незахищених верств населення м. Києва в зв'язку з поетапним приведенням тарифів на комунальні послуги до економічно обґрунтованих витрат”, яким визначено надання з 01.06.2009р. до 31.12.2009р. щомісячної адресної безготівкової допомоги (далі - допомога) окремим категоріям соціально незахищених верств населення міста Києва, що визначена як відсоток від тарифів, які діють з 01.06.2009, а саме:
51% від тарифу з водопостачання та водовідведення холодної та гарячої води та
28,7% від тарифу з гарячого водопостачання.
Плату за комунальні послуги для соціально незахищених верств населення м. Києва визначено як різницю між нарахуваннями за комунальні послуги за тарифами, які діють з 01.06.2009р., та адресної безготівкової допомоги.
В п.п.8, 9.1 вищезгаданого Розпорядження передбачено, що надання адресної допомоги здійснюється в межах загальних асигнувань, передбачених Головному управлінню соціального захисту населення виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) в бюджеті м. Києва на 2009 рік. Розмір допомоги визначається як різниця між розміром плати за комунальні послуги (тепло-, водопостачання та водовідведення) за тарифами, які діють з 01.06.2009р. з урахуванням пільг, субсидій та компенсацій та розміром плати за комунальні послуги (тепло-, водопостачання та водовідведення) за тарифами, що діяли до 01.06.2009р., з урахуванням пільг, субсидій та компенсацій. Розмір допомоги розраховується на підставі довідок, а у період з 01.06.2009р. до 01.09.2009р. розраховується на підставі довідок для отримання допомоги або списків, наданих управліннями праці та соціального захисту населення районних у місті Києві державних адміністрацій.
Обґрунтовуючи свої вимоги позивач зазначав про те, що Відкрите акціонерне товариство „Акціонерна компанія „Київводоканал” (позивач) є єдиним в м. Києві підприємством питного водопостачання, яке відповідно до ст. 1 Закону України „Про питну воду та питне водопостачання” від 10.01.2002р. надає споживачам послуги з централізованого питного водопостачання за допомогою комплексу об'єктів, споруд, розподільних водопровідних мереж, пов'язаних єдиним технологічним процесом виробництва та транспортування питної води. Оскільки позивачеві не було відшкодовано різницю між вартістю наданих послуги з водопостачання та водовідведення та фактично сплаченою сумою з урахуванням розміру адресної допомоги, позивач стверджує, що зазнав збитків у вигляді неодержаних доходів в розмірі 5 630 340,38 грн., завданих внаслідок видання відповідачем Розпорядження №712 від 25.06.2009р.
Суди попередніх інстанцій відмовляючи в позові зазначали, що хоча в матеріалах справи наявний лист Головного фінансового управління Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) №048-3-3-04/13091 від 14.10.2009р., в якому Заступник голови КМДА вказує на обмеження фінансових можливостей доходної частини бюджету, як на причини невідшкодування вищезазначених витрат (різниці між вартістю наданих послуги з водопостачання та водовідведення та фактично сплаченою сумою з урахуванням розміру адресної допомоги), позивач не надав суду доказів на підтвердження того, що саме заявлена ним до стягнення сума в розмірі 5 630 340,38 грн. підлягає відшкодуванню. А також, суд визнав необґрунтованим посилання позивача на довідку про розрахунок суми боргу, оскільки зазначені позивачем в розрахунку суми не підтвердженні документально.
Колегія суддів Вищого господарського суду України з зазначеним висновком не погоджується з огляду на наступне.
Позивачем у справі надано лист Комунального підприємства "Головний інформаційно-обчислюваний центр" № 03-243 від 24.02.2010 року зі змісту якого вбачається, що останнім надано інформацію стосовно нарахованих сум щомісячної адресної безготівкової допомоги за період з 01.06.2009 року по 31.12.2009 року та за січень 2010 року у відповідності до додатку № 2 Наказу Головного управління соціального захисту населення №269 "Про порядок надання щомісячної адресної безготівкової допомоги окремим категоріям соціально незахищених верств населення м. Києва" від 30.06.2009 року.
Відкрите акціонерне товариство "Акціонерна компанія "Київводоканал" зазначає, що звернулось до Київського апеляційного господарського суду з клопотанням про долучення додаткових доказів, а саме інформації стосовно нарахованих сум щомісячної адресної безготівкової допомоги наданої Комунального підприємства "Головний інформаційно-обчислюваний центр" вищезазначеним листом, а також витребування додаткових доказів у відповідача 2, однак в задоволенні зазначених клопотань відмовлено.
У зв'язку з наявністю у позивача інформації стосовно нарахованих сум щомісячної адресної безготівкової допомоги наданої Комунальним підприємством "Головний інформаційно-обчислюваний центр" у відповідності до п. 2.1. Наказу № 269 від 30.06.2009 року та враховуючи те, що у касаційній інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи у суді першої інстанції за винятком процесуальних дій, пов'язаних із встановленням обставин справи та їх доказуванням, прийняті у справі рішення та постанова не відповідають нормам чинного законодавства і тому підлягає скасуванню, а справа -передачі на новий розгляд до господарського суду міста Києва.
Під час нового розгляду справи суду слід врахувати наведене та перевірити правильність наданих позивачем розрахунків, а також дослідити надані Комунальним підприємством "Головний інформаційно-обчислюваний центр" розрахунки нарахованих сум щомісячної адресної безготівкової допомоги за спірний період.
Відповідно до статті 1117 Господарського процесуального кодексу України, переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України Вищий господарський суд України, -
1. Касаційну скаргу Відкритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Київводоканал" задовольнити.
2. Постанову Київського апеляційного господарського суду від 06.04.2010 року та рішення господарського суду міста Києва від 14.12.2009 року скасувати.
3. Справу № 7/619 передати на новий розгляд до господарського суду міста Києва
4. Постанова касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий І. А. Плюшко
Судді Ж. О. Бернацька
С. С. Разводова