Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 травня 2023 року Справа№200/14612/21
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Буряк І.В., розглянувши у порядку загального позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративний позов Державної служби геології та надр України до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010 № 5120 , -
Державна служба геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» (далі - відповідач, ТОВ «Шахтоуправління «Донбас»), про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010 № 5120.
В обґрунтування позову зазначено наступне.
ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» надано спеціальний дозвіл на користування надрами від 21.01.2010 № 5120 з метою видобування кам'яного вугілля і супутніх корисних копалин. З моменту надання відповідного дозволу у користувача виникають права та обов'язки, передбачені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, зокрема, сплачувати суми податкового зобов'язання з рентної плати за користування надрами.
За наявною у позивача інформацією, наданою податковим органом, відповідач не виконує вказаний обов'язок.
Крім того, Державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» листом від 16.06.2021 надало інформацію щодо спеціальних дозволів на користування надрами, власники яких не подали щорічну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік.
Держгеонадра прийнято наказ від 18.06.2021 № 468, яким зупинено дію спеціального дозволу відповідача. Також листом від 23.07.2021 № 12182/01/02-21 відповідачу запропоновано висловити згоду/незгоду на припинення права користування надрами.
Оскільки підприємством висловлено незгоду із припиненням права користування надрами на підставі дозволу від 21.01.2010 № 5120, то, відповідно, ст. 26 Кодексу України про надра, позивач звернувся із даним позовом до суду.
Ухвалою суду від 03.11.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Визначено розгляд справи здійснювати у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами у строк, встановлений статтею 258 КАС України.
Відповідачем надано відзив від 19.11.2021 № 146 змістом якого спростовуються доводи наведені у позовній заяві та викладено прохання у її задоволенні відмовити, з огляду на таке.
В електронному кабінеті відповідача про стан розрахунків з бюджетом відомості про наявну заборгованість з рентної плати відсутні. Щодо ненадання підприємством щорічної звітності за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, то листом від 16.06.2021 № 103-юр відповідна звітність направлена ДРГП «Донецькгеологія», про що також повідомлено позивача листом від 18.06.2021 № 104-юр.
Також відповідач звернувся до суду із клопотанням про розгляд справи у порядку загального позовного провадження.
Ухвалою суду від 15.12.2021 клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» про розгляд справи у порядку загального позовного провадження задоволено. Ухвалено подальший розгляд справи здійснювати за правилами загального позовного провадження. Призначено у справі підготовче засідання.
Протокольною ухвалою суду від 11.01.2022 у задоволенні клопотання відповідача про залучення до участі у справі третьої особи - Головне управління ДПС у Донецькій області відмовлено.
Ухвалою суду від 12.01.2022 витребувано від ГУ ДПС у Донецькій області письмові докази у справі.
Ухвалою суду від 06.06.2022 розгляд справи відкладено.
Ухвалою суду від 13.02.2023 витребувано від ГУ ДПС у Донецькій області письмові докази у справі.
02 березня 2023 року до суду надійшло клопотання представника позивача про розгляд справи у порядку письмового провадження на підставі наданих Держгеонадра матеріалів.
У підготовче провадження від 05.04.2023 представники сторін не з'явились, повідомлені належним чином.
Позивач заявив клопотання про розгляд справи у письмовому провадженні.
Відповідач подав клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку із хворобою представника.
Протокольною ухвалою суду у задоволенні клопотання відмовлено, з підстав необґрунтованості такого (відсутності доказів).
Ухвалою суду від 05.04.2023 підготовче провадження у справі закрито, призначено судове засідання у справі.
У судове засідання від 03.05.2023 представник відповідача не з'явився про причини не явки суду не повідомляв, клопотань про відкладення розгляду справи не заявляв.
Відповідно п. 1 ч. 3 ст. 205 КАС України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Частиною 9 вказаної статті установлено, що якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Оскільки немає потреби заслухати свідка чи експерта, суд розгляд справи здійснив у письмовому провадженні.
Судом установлено такі фактичні обставини у справі.
Позивач у справі - Державна служба геології та надр України (місцезнаходження 03057, м. Київ вул. Антона Цедіка, 16, код ЄДРПОУ 37536031) є центральним органом виконавчої влади, який наділений функціями для забезпечення реалізації державної політики у сфері надрокористування та діє відповідно до Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174.
Відповідач у справі - ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 36982901, місцезнаходження: 85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Щорса буд. 10, кв. 67, Код КВЕД, зокрема, 05.10 «Добування кам'яного вугілля». (згідно інформаційних даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань)
21 січня 2010 року Держгеонадра, на підставі наказу від 26 червня 2010 року № 304, видано ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» спеціальний дозвіл на користування надрами № 5120. У вказаному дозволі зазначено: мета користування надрами: видобування кам'яного вугілля і супутніх корисних копалин; назва родовища: поле шахти № 22 «Комунарська», пласти у західній частині ділянки «Кіровська Комунальна».
Особливі умови, визначені вказаним дозволом (наводиться у частині), своєчасна і в повному обсязі сплата обов'язкових платежів до Державного бюджету України згідно з чинним законодавством; щорічна звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр.
16 грудня 2014 року позивачем та відповідачем (як надрокористувачем) підписано Угоду про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин № 5120, яка є додатком до вказаного вище дозволу на користування надрами.
Пунктом 7.2 даної угоди передбачено обов'язок надрокористувача в установленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності форми 5-гр, 6-гр, 7-гр.
Державною податковою службою України на адресу Держгеонадра направлено лист від 17.12.2020 № 14284/15/99-00-04-03-01-05, яким надано перелік суб'єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом 6 місяців) та перелік суб'єктів що не подають податкову звітність.
У переліку суб'єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом 6 місяців) станом на 01.12.2020 рахується ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» дата виникнення податкового боргу 19.05.2017, розмір - 2 655,3 тис. грн.
28 грудня 2020 року Держгеонадра прийнято наказ «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та встановлення термінів для усунення порушень» № 613, яким, зокрема, відтерміновано дату зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у Додатку 1 до цього наказу, де зокрема, рахується ТОВ «Шахтоуправління «Донбас».
Листом від 05.01.2021 № 123/01/07-21 позивач повідомив відповідача про необхідність подання довідки з Державної податкової служби про відсутність заборгованості, в іншому випадку розглядатиметься питання щодо подальшої дії спеціального дозволу на користування надрами.
15 червня 2021 року ДНВП «Геоінформ Україна» надіслало Держгеонадра лист за № 03/303-2279 з додатком про власників спеціальних дозволів на користування надрами, які не подавали щорічну звітність за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2020 рік, серед інших у вказаному переліку присутній відповідач.
18 червня 2021 року позивачем прийнято наказ «Про зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами та внесення змін до наказів» № 468, яким наказано зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку № 1 до цього наказу та частково замінити підставу для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, доповнивши перелік порушень та підстав для зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами, виклавши стовпчики 8 та 9 в редакції, згідно з додатковим 2 до цього наказу.
Відповідно витягу з переліку спеціальних дозволів на користування надрами, яким доповнено підстави зупинення дії дозволу (додаток 2 до наказу Держгеонадр від 18.06.2021 № 468) підставою для зупинення відповідного дозволу відповідача встановлено пп. 1 п. 21 Порядку № 615.
01 липня 2021 року Держгеонадра надіслало відповідачу лист за № 10803/01/02-21 щодо необхідності надання інформації на виконання наказу від 18.06.2021 № 468.
22 червня 2021 року Державна податкова служба України листом № 7587/5/99-00-04-01-01-05 повідомила Держгеонадра про наявність у ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» станом на 01.06.2021 податкової заборгованості з рентної плати за користування надрами (протягом 6 місяців) у розмірі 2 655,5 тис. грн.
23 липня 2021 року Держгеонадра складено лист № 12182/01/02-21, яким запитано позицію ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» (згоду/незгоду) на припинення права користування надрами, згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами від 21.01.2010 № 5120.
Листом у відповідь від 18.08.2021 № 13101/02/02-21 ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» висловило незгоду із припиненням права користування надрами, згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами від 21.01.2010 № 5120.
Відповідачем до матеріалів справи надано такі письмові докази.
Лист ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» від 16.06.2021 № 103-юр адресований ДРГП «Донецькгеологія» про направлення останньому звітних балансів запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2020 рік по шахті № 22 «Комунарська» та шахті «Глибока». Про направлення вказаного листа свідчать: опис вкладення цінного відправлення від ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» та накладна від 17.06.2021 № 0303915651286.
Лист ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» від 18.06.2021 № 104-юр адресований Держгеонадра, яким останній повідомляється про направлення підприємством звітів за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр ДРГП «Донецькгеологія» та викладено прохання поновити дію спеціального дозволу від 21.01.2021 № 5120. Про направлення вказаного листа свідчать: опис вкладення цінного відправлення від ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» на ім'я Держгеонадра та накладна від 18.06.2021 № 0303915651278.
ГУ ДПС у Донецькій області на виконання вимог ухвал суду від 12.01.2022 та від 13.02.2023 надало витяги з ІКП ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин на підставі спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010 № 5120 за період 2020 року, відповідно до яких у відповідача станом на 2020 рік обліковується заборгованість з вказаного податку.
Письмові докази наявні у матеріалах справи досліджені судом в порядку ст. 211 КАС України.
Правова позиція суду обґрунтована таким.
Кодекс України про надра від 27.07.1994 № 132/94 ВР (застосовується у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)
Стаття 16.
Переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.
Стаття 24. Права та обов'язки користувачів надр
Користувачі надр зобов'язані:
5) виконувати інші вимоги щодо користування надрами, встановлені законодавством України та угодою про розподіл продукції.
Права та обов'язки користувача надр виникають з моменту отримання спеціального дозволу на користування надрами, а в разі надання права користування надрами на умовах угод про розподіл продукції - з моменту набрання чинності такою угодою, якщо інше не передбачено цією угодою.
Стаття 26. Припинення права користування надрами
Право користування надрами припиняється у разі:
5) використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр;
Право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку. При цьому питання про припинення права користування земельною ділянкою вирішується у встановленому земельним законодавством порядку.
Стаття 28. Плата за користування надрами
Користування надрами є платним, крім випадків, передбачених статтею 29 цього Кодексу. Плата справляється за користування надрами в межах території України, її континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони.
Плата за користування надрами справляється у вигляді:
1) рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин;
Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин та рентна плата за користування надрами в цілях, не пов'язаних з видобуванням корисних копалин, встановлюються Податковим кодексом України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 затверджено Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами. (далі Порядок - № 615, у редакції, чинній на момент спірних правовідносин)
Пункт 21 Порядку № 615.
Дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі:
1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр;
Дія дозволу поновлюється органом з питань надання дозволу після усунення надрокористувачем причин, що призвели до зупинення його дії.
У разі визнання за рішенням суду, що набрало законної сили, незаконним (безпідставним) зупинення дії та/або анулювання дозволу строк дії дозволу та відповідно строк користування надрами продовжується органом з питань надання дозволу на строк такого зупинення та/або анулювання.
Пункт 22. Право користування надрами припиняється з підстав та у порядку, передбачених Кодексом України про надра, Законами України “Про нафту і газ” та “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.
Податковий кодекс України
Стаття 258.
258.1. Відповідальність платників рентної плати
258.1.1. На платника рентної плати покладається відповідальність за правильність обчислення, повноту і своєчасність її внесення до бюджету, а також за своєчасність подання контролюючим органам відповідних податкових декларацій згідно із нормами цього Кодексу та інших законодавчих актів.
258.2.1. Контроль за правильністю обчислення, своєчасністю і повнотою справляння рентної плати здійснюють контролюючі органи.
258.2.2. Особливості контролю за справлянням рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин
За фактами, які відбуваються протягом шести місяців, щодо невнесення, несвоєчасного внесення платником рентної плати сум податкових зобов'язань або невиконання платником податкових зобов'язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, порушує перед відповідним центральним органом виконавчої влади питання зупинення дії відповідного спеціального дозволу.
Висновки суду.
Системний аналіз вищезазначених норм права (ст. 26 Кодексу України про надра, п. 21 Порядку № 615) дає підстави для висновку, що недотримання вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування надрами, є підставою для припинення права користування надрами. У разі незгоди користувачів з припиненням права на користування надрами за порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр припинення такого права здійснюється виключно у судовому порядку.
Аналогічний висновок викладений у постанові Верховного Суду від 05 грудня 2019 року у справі №819/2485/15 від 10 травня 2018 року у справі № 802/4846/13-а та від 26 червня 2018 року у справі № 802/923/14-а, від 10 листопада 2020 року справа № 810/3865/17.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на порушення відповідачем вимог Угоди про умови користування надрами, а саме: неподання до ДНВП «Геоінформ України» щорічної звітності та несплата рентних платежів за користування надрами для видобування корисних копалин.
Щодо неподання до ДНВП «Геоінформ України» щорічної звітності, то згідно наявних у матеріалах справи доказів, відповідачем листом від 103-юр від 16.06.2021 на адресу ДРГП «Донецькгеологія надіслано звітні баланси запасів корисних копалин за формами 5-гр, 6-гр, 7-гр, за 2020 рік по шахті № 22 «Комунарська» № 22 «Комунарська» та шахті «Щегловська-Глибока», то у постанові Верховного Суду 17.02.2022 (справа № 1240/2178/18) вказано, що хоча підприємством подано звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 7-гр із пропуском строку, вказане не є підставою для анулювання спеціального дозволу, оскільки станом на момент судового розгляду відповідний обов'язок підприємством виконано.
Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою у постановах Верховного Суду від 14 травня 2020 року у справі № 805/1765/18-а, від 23 грудня 2020 року у справі № 812/972/18 та від 25 лютого 2021 року у справі № 812/1105/17.
Щодо наявності у відповідача заборгованості з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом 6 місяців)
Судом установлено, що за умовами спеціального дозволу на користування надрами № 5120 у розділі «Особливі умови» передбачено обов'язок надрокористувача своєчасно і у повному обсязі сплачувати обов'язкові платежі до Державного бюджету згідно з чинним законодавством.
Пунктом 3.6 Угоди № 5120 про умови користування надрами з метою видобування корисних копалин установлено, що особливі умови користування надрами визначаються в Дозволі та цією угодою і є обов'язковими до виконання.
Відповідно наявних у матеріалах справи листів Державної податкової служби України та ІКП відповідача, що надані ГУ ДПС у Донецькій області, у ТОВ «Шахтоуправління «Донбас» наявна непогашена заборгованість з рентних плати за користування надрами для видобування корисних копалин (протягом 6 місяців).
Звідси суд робить висновок, що позивачем порушено особливі умови спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010 № 5120, що в силу п. 5. ч. 1, ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра є підставою для припинення права користування надрами.
Оскільки надрокористувачем висловлено незгоду із припиненнням дозволу на користування надрами з підстав, передбачених п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу про надра, то відповідно ч. 2 вказаної статті, припинення права користування здійснюється у судовому порядку.
Правова позиція щодо правомірності припинення права користування надрами у зв'язку із порушенням умов користування надрами, зокрема несплати обов'язкових платежів, висловлена Верховним Судом у постановах від 03.05.2018 у справі №812/1074/17, від 18.10.2018 у справі №812/1735/17, від 30.05.2019 справа № 822/95/18 від 10.11.2020 справа № 810/3865/17 від 25.11.2021 у справі №805/2405/18-а.
Також суд звертає увагу на те, що відповідно до статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу, тому умови щодо їх використання, зокрема надрами, є особливо суворими та, як виняток, застосовуються до суб'єкта, який отримав відповідний дозвіл і зобов'язаний забезпечувати безумовне дотримання у своїй діяльності всіх вимог законодавства у сфері надрокористування.
Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 20.05.2019 у справі №826/11885/16.
Ураховуючи викладене та, оскільки, відповідачем в установленому законом порядку доводи позивача не спростовано, належних доказів не надано, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.
Судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статями 9, 19, 72-79, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, буд.16, ЄДРПОУ 37536031) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас» (85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Щорса, буд. 10 кв. 67, ЄДРПОУ 36982901) про анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 21.01.2010 № 5120 - задовольнити повністю.
Анулювати спеціальний дозвіл на користування надрами від 21.01.2010 № 5120, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «Шахтоуправління «Донбас».
Рішення суду першої інстанції набирає законної сили у строк та порядок визначений ст.255 КАС України.
Рішення суду першої інстанції оскаржується у строк та порядок встановлений ст.ст.292, 295, 297 КАС України.
Повний текст судового рішення складено 03.05.2023.
Суддя І.В. Буряк