Справа №2-а-703/12
Категорія 115
6-а/295/6/23
Іменем України
27.03.2023 року м. Житомир
Богунський районний суд м. Житомира у складі головуючого судді Чішман Л.М., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторінзаяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за невиконанням судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Житомирі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
ОСОБА_1 , в порядку ст. 382 КАС України, звернувся до суду із заявою, в якій просить зобов'язати суб'єкт владних повноважень - Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, подати у встановлений судом строк звіт про повне виконання судового рішення. В обґрунтування вимог заявник вказав, що відповідачем зроблено нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за період з 22.05.2008 року по 30.09.2009 року та з 29.11.2012 року по 31.05.2018 року, сума компенсації становить 194229, 32 грн, однак сума компенсації не виплачена позивачу.
Згідно наданого ОСОБА_1 розрахунку індексації внаслідок інфляції, яка відбулась в Україні за 2018-2022 роки невиплачена сума компенсації підлягає індексації та становить за 2018 рік 204329, 25 грн, за 2019 рік - 212706, 75 грн, за 2020 рік - 223342, 09 грн, за 2021 рік - 245676, 30 грн, за 2022 рік - 311026, 20 грн.
Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 06.03.2023 року відкрито провадження у справі.
На підставі ч. 4 ст. 382 та п. 10 ч. 1 ст. 4 КАС України розгляд заяви проведено в порядку письмового провадження, без повідомлення сторін.
Дослідивши заяву ОСОБА_1 та матеріали справи, судом встановлено наступне.
Рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 21.09.2009 року по справі №2-а-809/09 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богунському районі м. Житомира Житомирської області здійснити з 22.05.2008 перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії постраждалого 1 категорії інваліда 2 групи та додаткової пенсії за шкоду здоров'ю в розмірах відповідно до вимог ч. 1 ст. 50, ч. 4 ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 9)
Рішення набрало законної сили 14.02.2011 року (а.с. 10).
Постановою Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2012 року визнано неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області по проведенню виплати ОСОБА_1 , пенсії нарахованої за рішенням Богунського районного суду м. Житомира від 21.09.2009 року та зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в м. Житомирі Житомирської області провести компенсацію нарахованої, але невиплаченої пенсії у зв'язку із втратою частини пенсії (а.с. 30).
17.04.2020 року ГУ ПФУ в Житомирській області видано розпорядження та на виконання рішення Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2012 року по справі №2-а-703/12 ОСОБА_1 нараховано компенсацію у розмірі 20286,00 грн.
31.05.2018 року на виконання рішення суду від 21.09.2009 року, на картковий рахунок ОСОБА_1 зараховано суму коштів.
Згідно розрахунку, компенсація у розмірі 20286,00 грн обраховано за період з 01.10.2009 року по 30.11.2012 року, тобто по день винесення постанови суду про зобов'язання виплати компенсацію.
Ухвалою Богунського районного суду м. Житомира від 23.07.2021 року зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області відповідно до 382 КАС України подати у десятиденний строк з моменту набрання законної сили вказаної ухвали звіт про виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 15.12.2012 року №2-А-703/2012 (а.с. 226-227).
Ухвалою від 30.08.2021 року виправлено описку в ухвалі від 23.07.2021 року та в резолютивній частині вказано правильно дату винесення постанови Богунського районного суду м. Житомира №2-А-703/2012 - «28.11.2012 року» замість «15.12.2012 року». Встановлено новий строк Головному управлінню Пенсійного фонду України в Житомирській області для подання звіту про виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2012 року №2-А-703/2012, а саме до 20.09.2021 року(а.с. 242-243).
17.09.2021 року від ГУ ПФУ в Житомирській області надійшов звіт, в якому зазначено, що відповідачем проведено комплекс заходів для повного та неухильного виконання судового рішення у справі №2-А-703/2012, ОСОБА_1 нараховано компенсацію втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати в сумі 20286,82 грн за період з 01.10.2009 року по 28.11.2012 року (а.с. 271-273).
Ухвалою від 28.12.2021 року постановлено окрему ухвалу суду в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли не належному виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2012 року №2-А-703/2012. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині обмеження нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати ОСОБА_1 лише за період з 01.10.2009 року по 30.11.2012 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2012 року №2-А-703/2012, здійснити нарахування ОСОБА_1 компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати за період 22.05.2008 року по 30.09.2009 року та з 29.11.2012 року по 31.05.2018 року.
13.03.2023 року від відповідача надійшли заперечення на клопотання, якими ГУ ПФУ в Житомирській області просить залишити заяву позивача без задоволення. В обґрунтування заперечень зазначено, що на виконання постанови Богунського районного суду м. Житомира від 28.11.2012 року ОСОБА_1 була нарахована компенсація втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплат в сумі 20286, 82 грн за період з 01.10.2009 року по 28.11.2012 року. Відповідно до цієї ж ухвали позивачу нараховано компенсацію за період з 01.06.2008 року по 30.04.2018 року в сумі 214516, 14 грн (з урахуванням виплаченої в серпні компенсації в розмірі 20286.82 грн). Тобто невиплачена сума компенсації складає 194229, 32 грн. Рішення суду виконане частково в частині нарахування коштів. На підставі Постанови КМУ від 16.12.2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсії та грошової допомоги» внесені зміни до Порядку виплати пенсій та, у зв'язку з чим з 01.04.2021 року функції з фінансування виплати пенсій покладені на Пенсійних фонд України. З метою повного виконання судових рішень ГУ ПФУ в Житомирській області неодноразово направляло звернення до Пенсійного фонду України про виділення додаткових коштів для погашення заборгованості за судовими рішеннями, на які отримало відповідь про те, що виплата коштів за рішеннями суду, на виконання яких нарахована заборгованість, що фінансується за рахунок коштів Державного бюджету України, здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. На даний час бюджет Пенсійного фонду України на 2023 рік не затверджено.Відтак, збільшення видатків на фінансування вказаної бюджетної програми Міністерством соціальної політики України Пенсійному фонду України на даний час не проведено. Головним управлінням для повного виконання рішень, що набрали законної сили, направлено звернення від 22.06.2022, 25.08.2022 . Листом Пенсійного Фонду України від 28.02.2023 зазначено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена в бюджеті Пенсійного Фонду України на 2023 рік після його затвердження. Відповідач виконав всі залежні від нього дії для повного виконання рішення у даній справі, рішення суду не було виконано з причин, що не залежали від волевиявлення та дій відповідача.
Згідно ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Стаття 382 КАС України закріплює повноваження суду щодо контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах.
Відповідно до ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 383 КАС України визначено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
До заперечень на клопотання (заяву) відповідачем долучено розрахунок суми компенсації по пенсійній справі ОСОБА_1 №918260136148 на виконання рішення Богунського районного суду м. Житомира від 28.12.2021 року, з якого вбачається, що нарахована загальна сума компенсації становить 214516, 14 грн, виплачена - 20286, 82 грн, залишок не виплаченої суми компенсації - 194229, 32 грн.
Таким чином, відповідач виконав всі залежні від нього дії для повного виконання рішення у даній справі, рішення суду не було виконано з причин, що не залежали від волевиявлення та дій відповідача.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви, оскільки обставини, на які ОСОБА_1 посилався як на підтвердження вимог викладених в заяві, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи. Так, на виконання ухвали Богунського районного суду м. Житомира від 23.07.2021 року відповідачем було подано звіт про виконання рішення суду, а відповідачем здійснено всі залежні від нього дії для повного виконання такого судового рішення, а відсутність належного фінансування та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, що узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 24.01.2018 року по справі №405/3663/13-а.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати» (в редакції, чинній на момент здійснення розрахунку компенсації) визначено, що підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання здійснюють компенсацію громадян втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).
Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Звертаючись з заявою ОСОБА_1 вважає, що сума компенсації не виплачена, тому на вказану суму має бути нарахована індексація до моменту повної виплати та надає відповідний розрахунок за період з 2018 -2022 роки.
Аналіз статей 1-4 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати», вказує на те, що визначальним для виплати зазначеної компенсації є:
- порушення строку затримки виплати доходу, у тому числі з вини відповідного органу, не менше як на один календарний місяць;
-нарахування цим органом доходів, у тому числі й за певний минулий період, а також місяць, у якому здійснюється виплата нарахованої заборгованості за відповідний місяць, незалежно від часу проведення такого нарахування.
При цьому, індексація за порушення строків виплати такого виду виплати, як компенсація втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати хоча і нараховується за кожний місяць, але підляає до виплати разом з сумою невиплачених доходів, що відповідає ознакам платежу, що має разовий характер та не відноситься до тих платежів на які нараховується компенсація.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви, оскільки обставини, на які ОСОБА_1 посилався як на підтвердження вимог викладених в заяві, не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи. Чинним законодавством не передбачено нарахування індексації на компенсацію втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати.Так, на виконання ухвали Богунського районного суду м. Житомира від 23.07.2021 року відповідачем було подано звіт про виконання рішення суду, відповідачем здійснено всі залежні від нього дії для повного виконання такого судового рішення, а відсутність належного фінансування та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин, що узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними у постанові від 24.01.2018 року по справі №405/3663/13-а.
Керуючись ст. 370, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву ОСОБА_1 від 23.02.2023 р. про встановлення судового контролю за невиконанням судового рішення по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в м. Житомирі про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити нарахування індексації на коспенсацію втрати частини доходів в зв'язку з порушенням строків їх виплати - залишити без задоволення.
Ухвала може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження ухвали суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п'ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
Повний текст ухвали складено 27.03.2023 року.
Суддя Л.М. Чішман