ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01025, м. Київ, вул. Десятинна, 4/6, тел. 278-43-43
м. Київ
23 липня 2010 року < Час проголошення > № 2а-11047/10/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П. при секретарі судового засідання Покотило М.С. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Київської міської державної адміністрації
до Українського православного братства святого апостола Андрія Первозванного в особі громадянина ОСОБА_3 Української національної асамблеї (УНА-УНСО) Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода" Групи громадян в особі ОСОБА_4 Групи громадян в особі ОСОБА_5 Групи громадян в особі Сейдалієва Рішата Февзиєвича Групи громадян в особі ОСОБА_6 Всеукраїнської громадської організації "Православний вибір"
про обмеження права на мирні зібрання
за участю представників сторін:
23.07.2010 Київська міська державна адміністрація звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Українського православного братства святого апостола Андрія Первозванного в особі громадянина ОСОБА_3, Української національної асамблеї (УНА-УНСО), Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання "Свобода", Групи громадян в особі ОСОБА_4, Групи громадян в особі ОСОБА_5, Групи громадян в особі Сейдалієва Рішата Февзиєвича, Групи громадян в особі ОСОБА_6, Всеукраїнської громадської організації "Православний вибір" про обмеження права на мирні зібрання.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 23.07.2010 провадження у справі було відкрито, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 23.07.2010 о 16:00 годині. Беручи до уваги встановлений статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України скорочений термін розгляду даної категорії справ, позивача та відповідачів, в порядку статті 38 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про дату, час та місце судового розгляду справи телефонограмами.
У своїй позовній заяві позивач просить встановити обмеження права на мирні зібрання шляхом заборони Українському православному братству святого апостола Андрія Первозваного в особі гр. ОСОБА_3, Українській національній асамблеї (УНА-УНСО), Київській міській організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», Групі громадян в особі ОСОБА_4, Групі громадян в особі ОСОБА_5, Групі громадян в особі Сейдалієва Рішата Февзиєвича, Групі громадян в особі ОСОБА_6, Всеукраїнській громадській організації «Православний вибір» проведення заходів з 25 до 28 липня 2010 року в центральній частині м. Києва та поблизу будівництва Кафедрального Собору за адресою Залізничне шосе,3.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідно до листа Управління Державної охорони України від 16.07.2010 №4/2-1126, 25-28 липня 2010 до міста Києва відбудеться візит Патріарха Московського і всієї Русі Кирила, щодо якого буде здійснюватись державна охорона.
Згідно листа Головного управління МВС України в м. Києві від 22.07.2010 №1/3928 програмою візитів Патріарха Московського і всієї Русі Кирила передбачено відвідання ряду об'єктів, у тому числі Києво-Печерської Лаври (вул. І. Мазепи, 23), Софійського Собору (вул. Володимирська, 24), Кабінету Міністрів України (вул. Грушевського, 12/2), Верховної Ради України (Грушевського, 5), будівництва Кафедрального Собору (Залізничне шосе, 3), пам'ятника Князеві Володимиру (парк «Володимирська гірка»), Іонівського чоловічого монастиря (вул. Тимірязівська, 1) та інших, що при наявності біля них учасників зазначених акцій може призвести до сутичок між представниками різних релігійних конфесій та політичних напрямків та створення умов, які перешкоджатимуть нормальній життєдіяльності міста.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю.
Представники відповідачів Українського православного братства святого апостола Андрія Первозваного, Української національної асамблеї (УНА-УНСО), Київської міської організації Всеукраїнського об'єднання «Свобода», Всеукраїнської громадської організації "Православний вибір" проти задоволення позову заперечували.
Представники групи громадян в особі ОСОБА_4, групи громадян в особі ОСОБА_5, групи громадян в особі Сейдалієва Рішата Февзиєвича, групи громадян в особі ОСОБА_6 у судове засідання не з'явилися.
Заслухавши у судовому засіданні представника позивача, представників відповідачів, повно та всебічно дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.
До Київської міської державної адміністрації надійшли повідомлення від Українського православного братства святого апостола Андрія Первозваного в особі гр. ОСОБА_3 про намір проводити молебень поблизу Києво-Печерської лаври о 15.00 25.07.2010; Української національної асамблеї (УНА-УНСО) про намір проводити пікетування на розі вулиць Трьохсвятительської та Костельної з 9.00 до 12.00 27.07.2010; Київської міської організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода» про намір проводити акцію протесту перед Києво-Печерською Лаврою з 16.00 до 18.00 25.07.2010; перед Софійським Собором з 9.00 до 12.00 26.07.2010; на Володимирській гірці з 9.00 до 12.00 27.07.2010; групи громадян в особі ОСОБА_4 про намір проводити молитовні стояння біля Верховної Ради України та хресні ходи центральною частиною міста з 18.07.2010 до 31.07.2010; групи громадян в особі ОСОБА_5 про намір розмістити наметове містечко навпроти Адміністрації Президента України 28.07.2010; групи громадян в особі Сейдалієва Рішата Февзиєвича про намір проводити безстрокову мирну акцію поблизу Адміністрації Президента України з 05.07.2010; групи громадян в особі ОСОБА_6 про намір проводити безстрокову мирну акцію поблизу Адміністрації Президента України з 22.06.2010; Всеукраїнської громадської організації «Православний вибір»про намір проводити молитовні стояння біля Софієвського собору з 16.00 до 17.00 25.07.2010, біля головного входу в Києво-Печерську Лавру з 17.00 до 18.00 25.07.2010, біля головного входу в Києво-Печерську Лавру з 16.00 до 19.00 27.07.2010, хресну ходу від пам'ятника Князю Володимиру до Києво-Печерської Лаври центральними вулицями міста 27.07.2010.
16.07.2010 Управління державної охорони України своїм листом №4/2-1126 звернулося до Голови Київської міської державної адміністрації з проханням звернутися до суду з метою обмеження права на проведення масових заходів 25-28 липня 2010 року у зв'язку з візитом Патріарха Московського і всієї Русі Кирила.
22.07.2010 Головне управління МВС України в місті Києві, листом № 1/3928, звернулося до Київської міської державної адміністрації, у якому просило, з метою уникнення сутичок між представниками різних релігійних конфесій та політичних напрямів, створення умов, які перешкоджають нормальній життєдіяльності міста, звернутися до судових органів про обмеження проведення масових заходів умісті Києві у дні перебування Святішого Патріарха Московського і всієї Русі Кирила.
Відповідно до статті 35 Конституції України кожен має право на свободу світогляду і віросповідання. Це право включає свободу сповідувати будь-яку релігію або не сповідувати ніякої, безперешкодно відправляти одноособово чи колективно релігійні культи і ритуальні обряди, вести релігійну діяльність.
Здійснення цього права може бути обмежене законом лише в інтересах охорони громадського порядку, здоров'я і моральності населення або захисту прав і свобод інших людей.
Церква і релігійні організації в Україні відокремлені від держави, а школа - від церкви. Жодна релігія не може бути визнана державою як обов'язкова.
Відповідно до статей 1 та 3 Закону України “Про основи національної безпеки України” національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Об'єктами національної безпеки, крім іншого, є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи; суспільство - його духовні, морально-етичні, культурні, історичні цінності.
Абзацом 28 частини першої статті 7 вказаного Закону України встановлено, що на сучасному етапі основними реальними та потенційними загрозами національній безпеці України, стабільності в суспільстві, у внутрішньополітичній сфері є можливість виникнення конфліктів у сфері міжетнічних і міжконфесійних відносин, радикалізації та проявів екстремізму в діяльності деяких об'єднань національних меншин та релігійних громад.
Одним з основних принципів державної політики з питань національної безпеки, відповідно до статті 8 Закону України “Про основи національної безпеки України” є забезпечення міжконфесійної стабільності та запобігання конфліктним загостренням на релігійній основі, недопущення протистояння різних церков, у тому числі щодо розподілу сфер впливу на території України.
У даному випадку суд, беручи до уваги суспільну напругу у питаннях пов'язаних з міжконфесійними відносинами, погоджується з доводами позивача, що проведення будь-яких мирних зібрань у період візиту Патріарха Московського і всієї Русі Кирила, може призвести до конфліктних загострень на релігійній основі, протистояння різних церков й не лише під час проведення заходів, а й у майбутньому, що у розумінні Закону України “Про основи національної безпеки України” є загрозою національній безпеці України та може призвести до заворушень чи злочинів.
Статтею 39 Конституції України встановлено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Аналогічна норма міститься у частині п'ятій статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може вийти за межі позовних вимог в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін. У даному випадку, оскільки позивачем у адміністративному позові та представником позивача у судовому засіданні не конкретизовано у яких саме частинах міста позивач просить обмежити право на мирне зібрання та у якому саме вигляді, суд вважає за необхідне вийти за межи позову у цій частині.
З огляду на викладене, керуючись вимогами статей 160-165, 167, 182, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
1. Адміністративний позов задовольнити частково.
2. Обмежити права на мирні зібрання шляхом заборони з 25 по 28 липня 2010 року включно проведення пікетів, ходів, мітингів, демонстрацій, розміщення наметових містечок, а саме:
- Українському православному братству святого апостола Андрія Первозваного в особі ОСОБА_3 біля Троїцької надбрамної церкви Києво-Печерської Лаври.
- Українській національній асамблеї (УНА-УНСО) на розі вулиць Трьохсвятительської та Костельної.
- Київській міській організації Всеукраїнське об'єднання «Свобода»перед Києво-Печерською Лаврою; перед Софійським Собором; на Володимирській гірці (вул. Трьохсвятительська біля повороту на вул. Костельну).
- Групі громадян в особі ОСОБА_4 біля Верховної Ради України по вул. Грушевського, на Європейській площі, по вулицях Хрещатик, Городецького, Заньковецької, Лютеранській, Шовковичній, Інститутській, Банковій, площі Львівській, проспекті Перемоги, провулку Рильському, Маріїнському парку.
- Групі громадян в особі ОСОБА_5 навпроти Адміністрації Президента України по вул. Банковій, 11.
- Групі громадян в особі Сейдалієва Рішата Февзиєвича поблизу Адміністрації Президента України по вул. Банковій, 11.
- Групі громадян в особі ОСОБА_6 поблизу Адміністрації Президента Українипо вул. Банковій, 11.
- Всеукраїнській громадській організації "Православний вибір" біля пам,ятника Князю Володимиру, по вул. Трьохсвятительській, на пл. Михайлівській, вулицях Володимирській, Б.Хмельницького, Хрещатик, Басейній, Кутузова, Цитадельній, Січневого повстання, пл. Слави пл. Бесарабській, бул.Л.Українки, пл. Л.Українки, на території та біля Києво-Печерської Лаври (у тому числі біля головного входу), біля Софієвського Собору.
Повний текст постанови проголошено у судовому засіданні 23.07.2010.
Постанова суду у справах про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконується негайно.
Відповідно до статті 186 КАС України заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя О.П. Огурцов