про прийняття звіту про виконання рішення суду
23 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/6512/21
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши в порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021, яке набрало законної сили 03.09.2021, у даній справі позов задоволено: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо непроведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 09.11.2020 №ХА18397/18; зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області провести ОСОБА_1 з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) відповідно до статей 43 і 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, положень постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” від 30.08.2017 №704, на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 09.11.2020 №ХА18397/18.
На виконання рішення суду від 03.08.2021 у цій справі було видано ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) виконавчий лист №16517/2021 від 04.10.2021, який перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), про що свідчить постанова про відкриття виконавчого провадження від 15.09.2022 ВП №69848461.
07.10.2022 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 шляхом зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області) подати в установлений судом термін звіт про виконання рішення суду. Заява обґрунтована тим, що на даний час рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 виконано частково в частині проведення перерахунку пенсії, а в частині щодо виплати коштів у сумі 175157,30 грн., нарахованих на виконання вказаного судового рішення, не виконано. Зазначає, що за твердженням боржника виплата сум проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду буде здійснюватися за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, що свідчить про правову невизначеність такого механізму виконання судового рішення та відтерміновує його виконання на невизначений час через відсутність бюджетного фінансування. Оскільки загальний порядок виконання судового рішення не дає очікуваного позитивного результату, а тому виникає необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду в даній адміністративній справі відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.01.2023 ухвалу Волинського окружного адміністративного суду від 20.10.2022 про відмову у задоволенні заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №140/6512/21 скасовано та заяву ОСОБА_1 задоволено. Зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області, подати протягом 30 днів, з дня отримання ухвали суду апеляційної інстанції, до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21, в якому зазначити суму коштів, яка була виділена (була у розпорядженні) Управління з жовтня 2021 та на 2022 рік; як виділенні суми були розподіленні із зазначенням дати надходжень судових рішень на виконання до Управління, вказавши черговість їх виконання у взаємозв'язку з датою їх надходження, зазначивши в звіті рішення щодо позивача.
03.02.2023 до Волинського окружного адміністративного суду надійшов звіт ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21.
За змістом частини четвертої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у судовому засіданні з повідомленням сторін вирішується лише питання про накладення штрафу за клопотанням позивача або за ініціативою судді. Відтак, звіт про виконанням рішення суду, з урахуванням частини третьої статті 166 КАС України, розглянуто судом в порядку письмового провадження.
Дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для прийняття поданого звіту, з огляду на таке.
Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Згідно із частиною другою статті 382 КАС України за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб'єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, із вказаних законодавчих положень вбачається, що суд може вжити заходів реагування в контексті судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та накладення штрафу на особу, відповідальну за виконання рішення суду.
Водночас суд зауважує, що такі заходи судового контролю застосовуються в разі неподання звіту суб'єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо зазначені в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.
Так, постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.01.2023 зобов'язано ГУ ПФУ у Волинській області, подати протягом 30 днів, з дня отримання ухвали суду апеляційної інстанції, до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21, в якому зазначити суму коштів, яка була виділена (була у розпорядженні) Управління з жовтня 2021 та на 2022 рік; як виділенні суми були розподіленні із зазначенням дати надходжень судових рішень на виконання до Управління, вказавши черговість їх виконання у взаємозв'язку з датою їх надходження, зазначивши в звіті рішення щодо позивача.
03.02.2023 до Волинського окружного адміністративного суду надійшов звіт ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21.
У вказаному звіті ГУ ПФУ у Волинській області зазначило, що рішення суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 набрало законної сили 03.09.2021. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 внесено до підсистеми Єдиного реєстру рішень, виконання яких гарантується державою для погашення заборгованостей, що утворилася внаслідок невиконань рішень судів (реєстраційний номер №442193). На виконання вказаного рішення суду ГУ ПФУ у Волинській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019, виплата перерахованої пенсії здійснюється з жовтня 2021 року; сума боргу, що підлягає виплаті згідно рішення суду за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 становить 175157,30 грн.
Відповідно до статті 8 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечуються за рахунок коштів Державного бюджету України.
Згідно статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.
Відповідно до статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Згідно пункту 7 розділу II Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913, за рахунок коштів Державного бюджету України здійснюються видатки, фінансування яких згідно із законодавством забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.
Видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України “Про гарантії держави щодо виконання судових рішень”, плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
Борги, нараховані на виконання рішень судів, обліковуються ГУ ПФУ у Волинській області в автоматизованих базах даних обробки пенсійної документації (електронні пенсійні справи) та будуть виплачені в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету.
Зазначає, що з жовтня по грудень 2021 року кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду не виділялись.
Протягом 2022 року забезпечено виплату заборгованості по 493 судових рішеннях у справах про пенсійне забезпечення, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, які набрали законної сили до 25.06.2020 включно, на загальну суму 9 961 403,33 грн.
З огляду на вказане, оскільки рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 набрало законної сили 03.09.2021, виплата заборгованості позивачеві у період з жовтня 2021 року по грудень 2022 року не проводилась.
Враховуючи наведене, ГУ ПФУ у Волинській області просить прийняти звіт.
При цьому, з долучених до звіту про виконання рішення суду від 03.08.2021 у даній справі Плану доходів і видатків ГУ ПФУ у Волинській області на 2022 рік, змін до Плану доходів і видатків ГУ ПФУ у Волинській області на 2022 рік (з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 02.12.2022 №1347) та витягу з підсистеми Єдиного реєстру рішень, виконання яких гарантується державою для погашення заборгованостей, що утворилася внаслідок невиконання рішень судів, щодо рішень судів, виплата коштів за якими здійснювалась у 2022 році слідує, що у 2022 році ГУ ПФУ у Волинській області було виділено з Державного бюджету України кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат (щомісячного довічного грошового утримання) за рішеннями суду у сумі 9989100,00 грн., у зв'язку з чим протягом 2022 року ГУ ПФУ у Волинській області дійсно забезпечено виплату заборгованості по 493 судових рішеннях у справах про пенсійне забезпечення, фінансування яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, які набрали законної сили до 25.06.2020 включно, на загальну суму 9961403,33 грн.
Також матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 ГУ ПФУ у Волинській області проведено з 01.04.2019 перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Волинського обласного військового комісаріату від 09.11.2020 №ХА18397/18 (з урахуванням виплачених сум), в результаті перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2021 склав 15501,83 грн. (11768,18 грн. основний розмір пенсії + 3733,65 надбавки, доплати), сума боргу, що підлягає виплаті згідно рішення суду за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 становить 175157,30 грн., що підтверджується витягом про перерахунок пенсії у пенсійній справі №ХА0301002767 від 28.09.2021, розрахунком суми, що підлягає виплаті згідно рішення суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 (а.с. 73-74).
Водночас невиплату позивачу на даний час заборгованості в сумі 175157,30 грн. за період з 01.04.2019 по 30.09.2021 відповідач пояснює тим, що погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду здійснюється в порядку черговості, яка визначається датою набрання такими рішеннями законної сили. Рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21 набрало законної сили 03.09.2021, водночас протягом 2022 року ГУ ПФУ у Волинській області забезпечено виплату заборгованості по 493 судових рішеннях, які набрали законної сили до 25.06.2020 включно на загальну суму 9961403,33 грн. (тобто в межах виділених коштів на цю мету).
Суд зазначає, що ГУ ПФУ у Волинській області виконано вимоги, встановлені Восьмим апеляційним адміністративним судом у постанові від 04.01.2023, а саме: подано до Волинського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення від 03.08.2021 у справі №140/6512/21, в якому зазначено суму коштів, яка була виділена (була у розпорядженні) Управління з жовтня 2021 та на 2022 рік; як виділенні суми були розподіленні із зазначенням дати надходжень судових рішень на виконання до Управління, вказавши черговість їх виконання у взаємозв'язку з датою їх надходження, зазначивши в звіті рішення щодо позивача. Жодних інших вимог щодо фактичної виплати заборгованості позивачу суд апеляційної інстанції у постанові від 04.01.2023 не встановлював.
Відтак, беручи до уваги наведене та аналізуючи зміст постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04.01.2023 та звіт ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у даній справі, суд вважає за можливе прийняти звіт ГУ ПФУ у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.08.2021 у справі №140/6512/21.
Керуючись статтями 166, 248, 382 КАС України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року в адміністративній справі №140/6512/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, поданий 03 лютого 2023 року на виконання вимог, встановлених постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 січня 2023 року.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Суддя О. О. Андрусенко