23 лютого 2023 року ЛуцькСправа № 140/8356/22
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Андрусенко О. О.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності, яка полягає у відмові в оформленні та виплати пенсії за вислугу років згідно пункту «а» статті 12 та пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11.11.2022; зобов'язання ГУ ПФУ у Волинській області оформити, розрахувати та виплачувати пенсію за вислугу років відповідно пункту «а» статті 12 та пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 11.11.2022 в розмірі 56 %.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Волинського адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №140/12061/21 МВС України 11.11.2022 за № 1252 на адресу ГУ ПФУ у Волинській області направило подання про призначення позивачу пенсії за вислугою років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).
Однак ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення від 21.11.2022 № 803 про відмову в призначенні пенсії за вислугою років.
Позивач не погоджується із такою відмовою відповідача та, з покликанням на правові висновки постанови Верховного Суду у справі № 805/3923/18-а, вказує, що у нього наявний пільговий стаж 22 роки 09 місяців 24 дні відповідно до приписів підпункту «в» пункту 3 Постанови № 393, що дає йому право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-XII у розмірі 56 % відповідних сум грошового забезпечення.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.12.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
У відзиві на позовну заяву відповідач позовних вимог не визнав та просив у їх задоволенні відмовити повністю. В обґрунтування такої позиції зазначив, що з 01.10.2011 пільгове обчислення стажу для призначення права на пенсію за вислугу років не застосовується, однак має значення при призначенні відсотку розміру пенсії від грошового забезпечення (стаття 13 Закону №2262-ХІІ). Позивач звільнився зі служби 15.05.2014, для призначення йому пенсії за вислугу років, відповідно до пункту «а» статті 12 Закону № 2262-XII, необхідно 21 календарний рік та 6 місяців і більше, а його вислуга в календарному обчисленні становить 15 років 10 місяців 09 днів, що є недостатнім для призначення пенсії. Також зазначає, що вимога про зобов'язання здійснити розрахунок пенсії, виходячи з 56% від суми місячного грошового забезпечення, є похідною і повинна вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на призначення пенсії за вислугу років, відтак вказана вимога є передчасною.
Інших заяв по суті справи на адресу суду не надходило.
Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.
Наказом Управління МВС України у Волинській області № 91 о/с від 08.05.2014 «По особовому складу» прапорщика міліції ОСОБА_1 , міліціонера відділення № 1 оперативного взводу роти міліції особливого призначення «Беркут», підпорядкованої МВС, звільнено з органів внутрішніх справ у запас (з постановкою на військовий облік) відповідно до пункту 63 «з» (через скорочення штатів) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, з 15.05.2014.
Цим наказом встановлено, що вислуга років на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 15 років 10 місяців 09 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 09 місяців 24 дні.
У вересні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до МВС України із заявою про оформлення та подання до ГУ ПФУ у Волинській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років.
Листом Департаменту персоналу МВС України від 11.10.2021 № С-26050 повідомлено, що оскільки календарна вислуга років на момент звільнення зі служби складала 15 років 10 місяців 09 днів, тому позивач не має права на пенсію за вислугу років на умовах, визначених Законом № 2262-ХІІ, та для оформлення подання на пенсію за вислугу років та направлення його до органів Пенсійного фонду України законодавчі підстави відсутні.
Вказані фактичні обставини встановлені рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №140/12061/21 за позовом ОСОБА_1 до МВС України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ГУ ПФУ у Волинській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити дії.
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №140/12061/21, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.07.2022, зобов'язано МВС України оформити та направити до ГУ ПФУ у Волинській області подання та документи про призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням висновків суду, наданих судом у рішенні.
Листом від 14.11.2022 №34879/49-2022 Департамент пенсійних виплат та соціального захисту МВС України, на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 03.02.2022 у справі №140/12061/21, направило до ГУ ПФУ у Волинській області документи прапорщика міліції ОСОБА_1 (подання від 11.11.2022 №1252) для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ. При цьому, як слідує з наказу Управління МВС України у Волинській області від 25.10.2022 №4о/с, яким внесено зміни до наказу Управління МВС України у Волинській області № 91 о/с від 08.05.2014, вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення складає: в календарному обчисленні - 15 років 10 місяців 09 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 14 днів.
21.11.2022 ГУ ПФУ у Волинській області прийнято рішення №803 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років у зв'язку з невиконанням умов статті 12 Закону №2262-ХІІ, а саме відсутністю необхідної календарної вислуги років на дату звільнення.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Закон №2262-ХІІ визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно пунктом «б» статті 1-2 Закону №2262-ХІІ право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.
Відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ пенсія за вислугу років призначається: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж», «з» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше.
Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров'я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України «Про Національну поліцію», звільненим зі служби у Службі судової охорони та звільненим зі служби у Національному антикорупційному бюро України за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.
Відмовляючи позивачу в призначенні пенсії рішенням від 21.11.2022 №803, відповідач виходив з того, що умовою для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ є наявність на день звільнення відповідної календарної вислуги років, яку позивач не мав.
Суд вважає рішення відповідача протиправним з огляду на наступне.
Відповідно до статті 17 Закону №2262-ХІІ особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «з» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.
При призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення
Відповідно до статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
На виконання зазначених вимог Закону № 2262-ХІІ Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб».
Пунктом 3 цієї Постанови визначені випадки зарахування на пільгових умовах певних періодів до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови (до яких належав позивач).
Так, підпунктом «в» пункту 3 Постанови № 393 передбачено, що до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах: один місяць служби за півтора місяця: у військових частинах і підрозділах внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії з охорони дипломатичних представництв, консульських установ іноземних держав, представництв міжнародних організацій в Україні, у підрозділах Управління державної охорони, Служби судової охорони, що визначаються в установленому порядку, а також у підрозділах спеціального призначення Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, установ виконання покарань органів внутрішніх справ, воєнізованих формуваннях Державної кримінально-виконавчої служби, у частинах і підрозділах (загонах) спеціального призначення внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ, Національної гвардії та у підрозділах міліції особливого призначення за Переліком посад і умовами (в порядку), що визначаються керівниками відповідних міністерств і відомств.
Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.
Крім того, суд в силу приписів частини п'ятої статті 242 КАС України, враховує висновки щодо застосування норм права, викладені у постанові Верховного Суду у складі суддів об'єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а, відповідно до яких Верховний Суд зазначив, що статтею 17 Закону № 2262-ХІІ визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України. Отже, Законом № 2262-ХІІ передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.
Постановою № 393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.
Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон № 2262-ХІІ. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою № 393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов'язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.
З метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону №2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, Верховний Суд вважав за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19.09.2018 року у справі №725/1959/17, від 27.03.2018 року у справі №295/6301/17.
Верховний Суд також зазначив, що є необґрунтованим висновок про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, і звернув увагу на необхідності врахування норм підзаконних нормативно-правових актів при обчисленні вислуги років для призначення пенсії.
Вказана позиція була також підтримана у постанові Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 року у справі №480/4241/18.
У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки, які полягають у такому: в цілях Закону № 2262-ХІІ календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393.
При цьому, таке зарахування не є самостійним видом вислуги і не конкурує з її календарним обчисленням, а є лише пільговим зарахуванням уже наявної вислуги. Фактична тривалість вислуги при такому зарахуванні не змінюється, а лише зараховується на пільгових (кратних) умовах.
Завдяки такому зарахуванню необхідну кількість років для призначення пенсії за вислугу років особа набуває швидше, порівняно із зарахуванням вислуги на загальних (не пільгових) умовах, що і становить природу пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ.
Судом встановлено, що вислуга років позивача на день звільнення, з урахуванням наказу Управління МВС України у Волинській області від 25.10.2022 №4о/с, яким внесено зміни до наказу Управління МВС України у Волинській області № 91 о/с від 08.05.2014, складає: в календарному обчисленні - 15 років 10 місяців 09 днів, в пільговому обчисленні - 22 роки 08 місяців 14 днів. Позивач звільнений зі служби - 15.05.2014.
Тобто, з урахуванням зазначеного правового висновку, позивач має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII.
А тому, відповідач протиправно відмовив ОСОБА_1 у призначенні пенсії за вислугою років на підставі пункту «а» статті 12 Закону №2262-XI
Як слідує з позовної заяви, позивач просить визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови в оформленні та виплаті пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.
Однак суд звертає увагу, що відмова органу Пенсійного фонду була оформлена рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 21.11.2022 №803, якому суд дав належну правову оцінку. У даному випадку, саме це є рішенням (тобто, є актом індивідуальної дії у розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України) про відмову в призначенні пенсії позивачу відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-XII, яке і слід визнати протиправним та скасувати, а позов в цій частині, виходячи з наданих суду статтею 245 КАС України повноважень, підлягає до задоволення.
Стосовно дати з якої повинна бути призначена пенсія позивачу, суд зазначає, що згідно з абзацом першим статті 2 Закону №2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Відповідно до статті 48 Закону №2262-ХІІ днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
Тобто пенсія підлягає призначенню з 11.11.2022, оскільки подання про призначення пенсії датоване 11.11.2022, що позивачем не заперечується.
Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача розрахувати та виплачувати пенсію згідно з пунктом «а» статті 13 Закону №2262-ХІІ в розмірі 56 % грошового забезпечення, то суд зазначає що вказані вимоги задоволенню не підлягають, оскільки заявлені передчасно. Так, на момент звернення до суду з даним позовом, порушене виключно право позивача щодо призначення пенсії. Відтак, спору щодо відсоткового розміру пенсії позивача на час звернення останнього у цій справі до суду не існувало. Відсутні підстави вважати, що права позивача при здійсненні такого призначення будуть порушені. Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, то відповідно питання відсоткового розміру пенсії є передчасним.
З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, виходячи з наданих статтею 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог шляхом прийняття рішення про визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 21.11.2022 №803 та зобов'язання відповідача призначити та виплачувати пенсію відповідно до пункту «а» статті 12 Закону №2262-ХІІ, з 11.11.2022 та про відмову в задоволенні решти позовних вимог.
Відповідно до частин першої, третьої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Отже, у зв'язку із частковим задоволення позову на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 496,20грн. пропорційно до розміру задоволених позовних вимог, який був сплачений квитанцією від 20.12.2022 №104 в сумі 992,40грн.
Керуючись статтями 243, 245, 246, 255, 262 КАС України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області від 21 листопада 2022 року №803 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з 11 листопада 2022 року.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 496 гривень 20 копійок (чотириста дев'яносто шість гривень двадцять копійок).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ).
Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Волинській області (43026, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Кравчука, будинок 22-В, ідентифікаційний код 13358826).
Суддя О. О. Андрусенко