Справа № 560/10814/22
іменем України
22 лютого 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним, скасування рішення від 29.08.2022 №7156-6734/В-03/8-2200/22, зобов'язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 періоди роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988, з 04.01.1988 по 01.07.1997, призначити пенсію.
В обґрунтування позову зазначає, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, розглядаючи її заяву про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, безпідставно не зарахувало періоди роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988, 02.07.1992 по 01.07.1997 "паяльщиком плавильником ІІІ розряду, хоча робота віднесена до Списку №1 виробництв, робіт, професій посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість на яких дає право на пенсію за віком. Вважає, що вказані періоди роботи належним чином підтверджуються наданими документами, записами трудової книжки, відтак підлягають зарахуванню до необхідного пільгового стажу для призначення пенсії.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Головним управлінням Пенсійного фонду в Хмельницькій області поданий відзив, де позов не визнає. Зазначає, що при зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах позивачка надала довідки, уточнюючі пільговий характер роботи за Списком №1, від 24.10.2000 №275, видану НВААТ "Дружба народів" за період роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988, та від 14.11.2000, видану КП Хмельницький завод "Іскра" за період роботи з 04.01.1988 по 01.07.1992. Накази про проведення атестації робочих місць після 21.08.1992 позивачка не надала. Підстави для врахування до стажу, що дає право на пільгове забезпечення за Списком № 1, періоду роботи з 02.07.1992 по 01.07.1997 відсутні. У той же час, періоди роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988 та з 04.01.1988 по 01.07.1992 зараховані до пільгового стажу за Списком №1, відтак спір щодо врахування цих періодів роботи фактично відсутній. Зазначає про те, що оскільки позивачка скористалась правом дострокового призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у 2000 році, підстави для повторного призначення даного виду пенсії відсутні.
У відповіді на відзив позивачка не погоджується з доводами відзиву.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
З 29 липня 2000 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
При зверненні за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах позивачка надала довідки, уточнюючі пільговий характер роботи за Списком №1, від 24.10.2000 №275, видану НВААТ "Дружба народів" за період роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988, та від 14.11.2000, видану КП Хмельницький завод "Іскра" за період роботи з 04.01.1988 по 01.07.1992.
11.08.2022 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області із заявою, в якій просила зарахувати пільговий стаж за Списком №1 з 10.05.1984 по 04.01.1988 та з 04.01.1988 по 01.07.1997 для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а також призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з моменту звернення 11.08.2022.
Головне управління листом від 29.08.2022 повідомило, що пенсію призначено у 2000 році з врахуванням стажу роботи 19 років 11 місяців 3 дні (у тому числі 8 років 1 місяць 22 дні - робота за Списком №1). Так як накази про проведення атестації робочих місць після 21.08.1992 надано не було, підстави для врахування до стажу роботи періоду з 02.07.1992 по 01.07.1997 немає. Оскільки заявниця скористалась правом достроково призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у 2000 році, підстави для повторного призначення даного виду пенсії відсутні.
Відповідно до записів трудової книжки ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 6 липня 1979 встановлено наступне:
- запис №5 (10.05.1984 - прийнята на ділянку металообробки паяльником "паяльщиком" на повний робочий день, в закритому приміщені, по І розряду);
- запис № 6 (30.12.1987 - присвоєний третій розряд паяльника "паяльщика");
- запис № 7 (04.01.1988 - звільнена в порядку переводу на роботу в Хмельницький ливарно-механічний завод);
- запис № 8 (04.01.1988 - прийнята по переводу на Хмельницький ливарно-механічний завод паяльником "паяльщиком" 3 розряду з шкідливими умовами праці, повний робочий день);
- запис № 9 (02.01.1989 - Хмельницький ливарно-механічний завод перейменовано в Хмельницький завод "Іскра п/о Подолье");
- запис № 10 (01.07.1992 - переведена штампувальником "штамповщицей", тої ж ділянки 2 розряду);
- запис № 11 (02.03.1994 - перейменовано в колективне підприємство Хмельницький завод "Іскра");
- запис № 12 (03.01.1997 - звільнена по переводу в колективне підприємство Старокостянтинівський завод металовиробів);
- запис № 13 (16.01.1997 - запис "не розбірливий №" рахувати недійсним);
- запис № 14 (26.08.1998 - звільнена, ліквідація підприємства)
Відповідно до розрахунку пенсії за віком, який є у матеріалах пенсійної справи та судової справи, позивачці зараховано:
- до загального стажу період з 17.03.1973 по 16.03.1976 (догляд за дитиною до 3 років) 3 роки;
- до загального стажу період з 06.07.1979 по 16.11.1981, 2 роки 4 місяці 11 днів;
- до загального стажу період з 17.11.1981 по 16.11.1983 (догляд за дитиною до 3 років) 2 роки;
- до загального стажу період з 12.12.1983 по 20.03.1984, 3 місяці 9 днів;
- до пільгового стажу період з 10.05.1984 по 04.01.1988 (Список №1 ст.100), 3 роки 7 місяців 25 днів;
- до пільгового стажу період з 05.01.1988 по 31.12.1991 (Список №1 ст.100) 3 роки 11 місяців 27 днів;
- до пільгового стажу період з 01.01.1992 по 01.07.1992 (Список №1 ст.100) 6 місяців 1 день;
- до загального стажу період з 02.07.1992 по 26.08.1998, 6 років 1 місяць 25 днів;
- до загального стажу період з 27.11.1998 по 21.11.1999, 11 місяців 25 днів.
Страховий стаж з урахуванням перетинів періодів: всього - 22 роки 11 місяців 3 дні, додаткові роки за Списком 1 - 8 років, всього для розрахунку - 30 років 11 місяців 3 роки.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до ст. 100 Закону України "Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством;
б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.
Відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а в разі відсутності її чи відповідних записів у ній наявність трудового стажу підтверджується в порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку.
Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (п.1 Порядку). Відповідно до п.3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток N 5). У довідці має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Відповідно до п. 4.2 Порядку результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.
Пунктом 4.3 Порядку застосування Списків встановлено, що у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації робочих місць, вперше проведеної до 21.08.1997, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками.
Згідно з п. 6 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 за № 442, атестація робочих місць передбачає визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах праці. Ввідомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є: перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що передбачені Списком № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією та атестація робочого місця.
Що стосується вимог щодо зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивачки з 10.05.1984 по 04.01.1988 "паяльщиком" плавильником на ділянці металообробки фабрики побутових товарів в акціонерному товаристві "Дружба народів", судом встановлено, що при зверненні за призначенням пенсії на пільгових умовах у 2000 позивачка надавала довідки, уточнюючі пільгових характер роботи за Списком №1 від 24.10.2000 №275, видану НВААТ "Дружба народів" за період роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988, та від 14.11.2000, видану КП Хмельницький завод "Іскра" за період роботи з 04.01.1988 по 01.07.1992.
Відповідач вже досліджував ці документи та частково взяв їх до уваги, призначивши пенсію зі зниженням пенсійного віку, врахувавши стаж роботи 19 років 11 місяців 3 дні (в тому числі 8 років 1 місяць 22 дні роботи на посадах за Списком №1 у період з 10.05.1984 по 01.07.1992. Оскільки періоди роботи з 10.05.1984 по 04.01.1988 та з 04.01.1988 по 01.07.1992 було зараховано до пільгового стажу за Списком № 1, спір щодо їх врахування фактично відсутній.
Стосовно зарахування до пільгового стажу періоду роботи з 02.07.1992 по 01.07.1997 "паяльщиком" плавильником ІІІ розряду з шкідливими умовами праці, повним робочим днем, як стверджує позивач, суд виходить з такого.
Як уже встановлено з записів трудової книжки позивачки, з 01.07.1992 її було переведено штампувальником "штамповщицей" 2 розряду на тій же ділянці, на якій вона до цього працювала. Також в трудовій книжці у записі №10 відсутні відомості про те, що посада належить до робіт зі шкідливими умовами праці, відтак до Списку № 1. Крім того, запис від 01.07.1997 не міститься в трудовій книжці, позаяк запис про звільнення датований 26.08.1998 року. Також матеріали справи не містять доказів проведення атестації робочого місця позивачки за умовами праці у Хмельницькому заводі "Іскра п/о Подолье" , яке пізніше було перейменоване в колективне підприємство Хмельницький завод "Іскра", на посаді штампувальниці "штамповщицы" у період з 02.07.1992 по 26.08.1998.
Уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників із зазначенням періоду роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професії або посади, характеру виконуваної роботи, розділу, підрозділу, пункту, найменування списків або їх номеру, первинних документи за час виконання роботи за спірний період, позивачка до суду не надала. Враховуючи це, а також відсутність інших документів, які підтверджують пільговий характер роботи у вказаний період, відповідний період роботи не може бути врахований до стажу, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
За таких обставин суд приходить до висновку щодо правомірності прийнятого відповідачем рішення в цій частині.
Що стосується позовної вимоги про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09.07.2003 року, суд виходить з такого.
Як уже встановлено з матеріалів справи, ОСОБА_1 з 29 липня 2000 року призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 із зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до пункту "а" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Згідно зі ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника. Пенсія за віком призначається один раз довічно. Оскільки позивачка скористалась правом дострокового призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 у 2000 році, підстави для повторного призначення даного виду пенсії відсутні.
Отже, оскільки у даному випадку відповідачем не було порушено вимоги закону щодо вирішення питання, з яким звернулась позивачка, позов не є обґрунтований та не підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
у задоволенні адміністративного позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 22 лютого 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя І.С. Козачок