Справа № 560/10454/22
іменем України
22 лютого 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" про визнання відмови протиправною та зобов'язання внести зміни до довідки про розмір грошового забезпечення. В обґрунтування позову зазначає, що є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2015 року та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 05 травня 2021 Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" була виготовлена довідка №154 про розмір грошового забезпечення, у якій, на думку позивача, не відображена інформація щодо індексації грошового забезпечення за листопад 2019 по прирівняній посаді поліцейського. Просить зобов'язати відповідача внести зміни до довідки, вказавши у ній складові грошового забезпечення:
- надбавка за виконання особливо важливих завдань "50%;
- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 50%;
- доплата за службу в нічний час ( яка не була зазначена взагалі);
- премія (міліцейська, не скасована), яка становила 77,2%;
- індексація в розмірі, виплаченому за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 - 887,09 грн.
У відзиві відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Зазначає, що позивачу видано оновлену довідку із включенням усіх відповідних складових: окладів, надбавок, доплат, підвищень та премії в розмірах та порядку, установлених законодавством. Надбавки за виконання особливо важливих завдань, за оперативно-розшукову діяльність, доплата за службу в нічний час не передбачені для відповідної посади та не зазначені у Постанові КМУ №988. Індексація грошового забезпечення не входить до видів грошового забезпечення, які підлягають включенню у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Зважаючи на це, позивачу виготовлено довідку із включенням у неї усіх законодавчо передбачених основних та додаткових видів грошового забезпечення, на які позивач набув право.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
Судом встановлено, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262-ХІІ).
05 травня 2021 Державною установою "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" виготовлено довідку №154 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії за прирівняною посадою поліцейського за листопад 2019 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" . У довідці зазначені наступні складові:
- надбавка за стаж служби в поліції;
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;
- надбавка за виконання функції державного експерта з питань таємниць;
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;
- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі;
- доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук;
- доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) чи професора;
- надбавка за почесне звання "заслужений";
- премія - 63,17%.
Не погодившись зі складовими грошового забезпечення, вказаними у довідці, позивач звернувся до відповідача щодо виготовлення іншої довідки, на що отримав відмову.
Відповідно до ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій. Звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, яким присвоєні чергові військові (спеціальні) звання під час перебування їх у запасі або у відставці, раніше призначені їм пенсії з урахуванням нових присвоєних військових (спеціальних) звань не перераховуються.
Відповідно до частин 1, 2 Закону України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
13.02.2008 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 (далі - Порядок №45), пунктом 4 якого передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Пунктом 5 Порядку №45 визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту. Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахування пенсії не враховуються.
Таким чином, перерахунок пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ здійснюється виходячи із грошового забезпечення, яке виплачувалось поліцейським за прирівняними посадами станом на день виникнення у пенсіонера права на перерахунок. При цьому, до грошового забезпечення не підлягають включенню види грошового забезпечення, які не виплачувались або були скасовані на час виникнення у пенсіонера права на перерахунок пенсії.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103. Отже, пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України №103, який стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним рішенням у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19 листопада 2019. Відтак, з 19.11.2019 у позивача поновлене право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №988, Порядком №260 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.
11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (надалі за текстом - Постанова №988), якою встановив, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Згідно з пунктом 4 Постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати:
- надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Міністра внутрішніх справ;
- підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Пунктом 5 Постанови №988 передбачено виплачувати:
1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;
2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;
3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;
4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;
5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.
6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов'язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.
7) надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.
Наказом Міністерства внутрішніх справ України №260 від 06.04.2016 затверджений Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських. (далі "Порядок №260)". Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення. Порядок №260 передбачає такі додаткові види грошового забезпечення:
- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260);
- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260);
- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260);
- надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260);an>
- надбавка за почесне звання «заслужений» (пункту 8 Порядку №260);
- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260);
- доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260);
- доплата за службу у нічний час (пункт 11 Порядку №260).
З вказаних приписів Постанови №988 та Порядку №260 вбачається, що вони не передбачають таких видів грошового забезпечення, як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову діяльність. Інакше кажучи, вказані види грошового забезпечення станом на день виникнення у позивача права на перерахунок пенсії 19.11.2019 поліцейським не виплачувались.
Посилання позивача на те, що вказані надбавки були включені у його грошовий атестат, суд до уваги не бере, оскільки грошовий атестат був оформлений відповідно до норм законодавства, чинного на час його оформлення, відтак зазначені у ньому виплати не можуть враховуватись для перерахунку пенсії позивача у даний час, оскільки це суперечить абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, згідно з яким додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
З огляду на це, відсутні підстави для включення до довідки про розмір грошового забезпечення позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавки за оперативно-розшукову діяльність.
Позовні вимоги щодо включення до довідки премії у розмірі, який був встановлений у 2015, задоволенню також не підлягають, оскільки відповідно до приписів п. 5 Порядку №45 щомісячна премія для включення до довідки для перерахунку пенсії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органу, звідки особа звільнилась на пенсію.
Оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача у листопаді 2019, до довідки про розмір грошового забезпечення може бути включена премія у розмірі, яка виплачена за аналогічною посадою у листопаді 2019. Такий правовий висновок зроблений Верховним Судом у постанові від 07.05.2020 у справі №813/2925/18 щодо аналогічних правовідносин.
Що стосується включення доплати за службу в нічний час, як вбачається з грошового атестата №68 від 07 вересня 2015, ця доплата позивачу не встановлювалась.
Серед доводів позову позивач також зазначає про протиправність відмови відповідача щодо включення до визначених довідкою сум грошового забезпечення сум індексації грошового забезпечення.
Згідно з вимогами законодавства індексації підлягають всі грошові доходи населення, які не мають разового характеру, зокрема грошове забезпечення військовослужбовців та поліцейських. В свою чергу, механізм нарахування індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не регулюється положеннями Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" або Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер та її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. З огляду на це, особи, які отримують пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум індексації грошового забезпечення.
Вказаний правовий висновок зроблений Верховим Судом у постанові від 26 серпня 2021 по справі № 240/7853/19. Таким чином, індексація грошового забезпечення повинна бути врахована у складі грошового забезпечення позивача для обчислення і перерахунку його пенсії, відтак вимога про включення індексації грошового забезпечення до довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії підлягає задоволенню.
Одночасно з цим, внесення змін до вже виданих довідок як правовий механізм не передбачений. Натомість, за зверненням пенсіонера уповноважений орган може видати нову довідку про розмір грошового забезпечення.
Оскільки відповідач частково не довів правомірність відмови, позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправною відмову Державної установи "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" у видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на листопад 2019, із зазначенням у ній відомостей щодо розмірів індексації грошового забезпечення.
Зобов'язати Державну установу "Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" виготовити та надати Головному управлінню Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на листопад 2019, складену відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", положень постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" із зазначенням у ній відомостей щодо розмірів індексації грошового забезпечення, для подальшого перерахунку пенсії.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 22 лютого 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державна установа" Територіальне медичне об'єднання МВС України по Хмельницькій області" (вул. Проскурівського підпілля, 112,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08734575)
Головуючий суддя І.С. Козачок