Справа № 560/10799/22
іменем України
22 лютого 2023 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 13.04.2020.
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що на виконання рішення суду у справі № 560/13301/21 відповідачем було здійснено нарахування та виплату індексації грошового забезпечення, при цьому сума нарахування грошового забезпечення за лютий 2018 склала 4258,75 грн. Однак за період з 01.03.2018 по 13.04.2020 відповідачем здійснювалось нарахування тільки поточної індексації грошового забезпечення, яка склалась внаслідок перевищення порогу для проведення індексації в 103 відсотки. При цьому розрахунок такої індексації був здійснений невірно та недоплата становить 43,41 грн. Також зазначає, що відповідачем в порушення вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, взагалі не було нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення виходячи з фіксованої величини 4080,99 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.
У відзиві відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Зазначає, що оскільки з березня 2018 відбулось підвищення посадових окладів, відповідно до абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума індексації у березні 2018 повинна розраховуватись як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. З 01.12.2018 по 13.04.2020 індексація грошового забезпечення виплачувалась позивачу із врахуванням березня 2018 як місяця підвищення доходів, та становила 2 744,58 грн. Стосовно вимог щодо індексації грошового забезпечення у період з 01.03.2018 по 30.11.2018 зазначає, що відповідач не мав передбачених Законом №1282-ХІІ підстав для такого нарахування.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.
ОСОБА_1 проходила військову службу у Військової частини НОМЕР_1 до 13.04.2020.
Рішенням від 08.12.2021 у справі №560/13301/21 Хмельницький окружний адміністративний суд зобов'язав Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з встановленням для обчислення індексації місяця підвищення (базового місяця) - січня 2008 року, з урахуванням виплачених сум. Зобов'язав Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 13.04.2020 з урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням виплачених сум.
Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2022 апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 скасовано в частині визнання протиправними дій військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01 березня 2018 року по 13 квітня 2020 року та зобов'язання Військової частини НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 13 квітня 2020 року, з урахуванням вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням виплачених сум. Прийнято в цій частині нову постанову, якою відмовлено у задоволенні адміністративного позову. В решті рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 залишено без змін.
Скасовуючи рішення в частині, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позовні вимоги в частині врахування вимог абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 "Порядку проведення індексації грошових доходів населення" затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, є передчасними.
Відповідно до інформації щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 13.04.2020, наданої Військовою частиною НОМЕР_1 від 10.11.2022 №540/961, судом встановлено наступне: з грудня 2019 по квітень 2020 прожитковий мінімум 2102, місяць підняття доходів для розрахунку/ базовий місяць - березень 2018 року; - з березня 2018 по квітень 2020 застосовано місяць підняття доходів для розрахунку/ базовий місяць - березень 2018 року; - з березня 2018 по листопада 2018 (включно) сума виплаченої індексації з урахуванням нульового приросту ІСЦ становить 0 грн.; - з грудня 2018 по квітень 2020 загальна сума виплаченої індексації становить 2744,58 грн. У довідці від 29.11.2022 №540/1037 зазначено, що розмір посадового окладу ОСОБА_1 за посадою оператор відділення бойової підготовки військової частини встановлено станом на 01.02.2018 року - 565 грн., станом на 01.03.2018 - 2730 грн.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі - Порядок №1078). Порядок визначає правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання державних та приватних виконавців, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників (п. 1 Порядку №1078).
Відповідно до пункту 1.1 Порядку №1078 індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. До 01.01.2016 поріг індексації встановлювався в розмірі 101 відсоток (внесені зміни постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2016 рок №77). Абзацом 1 п. 5 Порядку №1078 (редакції від 15.12.2015 року, вступив в дію з 01 грудня 2015 року) визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Згідно з абз. 2 п. 5 Порядку №1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених тарифних ставок. Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №1078 місяць за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення є місяць, в якому відбулось підвищення тарифних ставок (окладів) (далі - місяць підвищення доходів). Згідно з п. 10-2 Порядку №1078 це положення застосовується як до новоприйнятих, так і до переведених військовослужбовців (працівників) на інші посади. При цьому питання виплати суми індексації у місяці підвищення посадових окладів, а також виплати визначеної суми індексації до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) врегульовано абзацами 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078.
01 березня 2018 вступила в дію постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі Порядок №704), якою затверджено нові схеми тарифних розрядів військовослужбовців.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця. Абзацом 4 пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. Абзацом 5 пункту 5 Порядку №1078 передбачено, що у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Отже, для вирішення питання про наявність підстав для виплати індексації у місяці підвищення доходу (базовому місяці) необхідно враховувати дві складові: розмір підвищення грошового доходу особи, що відбувся у зв'язку зі зміною посадових окладів згідно рішень Уряду; та суму індексації, що склалася у місяці підвищення грошового доходу що відбувся у зв'язку зі зміною посадових окладів згідно рішень Уряду (березень 2018); і встановити, чи перевищує розмір підвищення грошового доходу особи суму індексації, що склалася у місяці підвищення посадових окладів.
Так, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу, то індексація не нараховується. Якщо ж розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
При цьому, до чергового підвищення тарифних ставок (окладів) до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 Порядку № 1078 (103 відсотка). Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 28 вересня 2022 у справі №400/1119/21 та постанові від 28 вересня 2022 у справі №560/3965/21, де скасовуючи рішення судів першої та апеляційної інстанції з направленням на новий розгляд до суду першої інстанції, Верховним Судом було наголошено, що відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку №1078 для правовідносин, пов'язаних з нарахуванням індексації, визначальним є факт підвищення саме грошового доходу, а не лише тарифних ставок (окладів).
Для визначення розміру підвищення грошового доходу згідно з абз. 5 п. 5 Порядку №1078 враховуються всі складові грошового забезпечення, які не мають разового характеру.
Відповідачем не спростовано, що відповідно до картки особового рахунку за 2018 рік грошове забезпечення позивачки за лютий 2018 (нараховане у березні 2018 ) складає 7646,61 грн., з яких посадовий оклад - 565 грн.; оклад за військовим званням - 30 грн.; надбавка за вислугу років 29,75 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 312,38 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 56,60 грн.; щомісячна премія 3785,50 грн.; щомісячна додаткова грошова винагорода 2867,48 грн.
Грошове забезпечення позивачки за березень 2018, яке нараховане у квітні 2018, складає 8028,77 грн., з яких посадовий оклад 2730 грн.; оклад за військовим званням 530 грн.; надбавка за вислугу років 815 грн.; надбавка за виконання особливо важливих завдань 407,50 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 273 грн., щомісячна премія 3273 грн.
У березні 2018 прожитковий мінімум складав 1762, 00 грн., величина приросту індексу споживчих цін 253, 30 % .
Відповідно до абз. 5 пункту 4 Порядку № 1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується так: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01 березня 2018 року помножений на величину приросту індексу споживчих цін, та ділиться на 100.
1 762, 00 грн. * 253, 30 % / 100 = 4 463, 15 грн.
Відповідно до абз. 4 п. 5 Порядку № 1078 сума належної позивачці індексації в березні 2018 розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4 463, 15 грн. - 382,16 грн. (8028,77 - 7646,61 ) = 4080,99 грн. Отже, відповідно до абз. 4 пункту 5 Порядку № 1078 сума належної позивачу індексації в березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Згідно з абз. 6 пункту 5 Порядку № 1078 до визначеної (згідно з абзацами 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078) суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації (103 відсотка).
Таким чином, відповідач зобов'язаний був з березня 2018 виплачувати фіксовану суму індексації грошового забезпечення, а у разі коли величина індексу споживчих цін перевищить поріг в розмірі 103 відсотка, то у підвищеному розмірі аж до наступного підвищення тарифної ставки (окладу), при якому сума збільшення грошового забезпечення (заробітної плати) перевищить фіксовану суму індексації. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23.04.2020 у справі № 816/1728/16.
Таким чином, індексація грошового забезпечення позивачці у період з 1 березня 2018 по 13.04.2020 повинна бути перерахована та виплачена із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації - березня 2018, з урахуванням абзацу 4, 5, 6 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078.
Одночасно з цим, безпосереднє визначення розміру індексації грошового забезпечення, який підлягає виплаті на користь позивачки, належить до компетенції відповідача.
Що стосується доводів про неврахування прожиткового мінімуму у розмірі 2102 грн. при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення з грудня 2019 по квітень 2020 та зобов'язання здійснити перерахунок індексації, суд враховує таке.
Представник позивачки у позові зазначає, що з грудня 2019 по березень 2020 нарахована їй індексація була виплачена з розрахунку 206,72 грн. щомісячно. Такий розмір індексації був визначений відповідачем як результат множення прожиткового мінімуму 2007 грн. на величину приросту індексу споживчих цін 10,30%, поділений на 100% (2007 грн. х 10,30/100= 206,72 грн). Проте у грудні 2019 змінився прожитковий мінімум (2102 грн.)
У той же час, зі змісту картотеки особового рахунку військовослужбовця вбачається, що індексація грошового забезпечення була виплачена позивачці з розрахунку 206,72 грн. щомісячно за період з липня 2019 по листопад 2019 (включно), що також підтверджується довідкою від 10.11.2022 № 540/961. Також відповідно до цієї довідки індексація грошового забезпечення за період з грудня 2019 по березень 2020 була виплачена з розрахунку 216,51 грн. Прожитковий мінімум за вказаний період застосовувався станом на грудень 2019, тобто в сумі 2102 грн. Зважаючи на це, у цій частині позовних вимог необхідно відмовити.
Зважаючи на те, що відповідач не у повній мірі довів правомірність своїх дій, позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо неврахування вимог абзаців 3, 4, 5 п. 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078 при нарахуванні та виплаті індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 01.03.2018 по 13.04.2020.
Зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та доплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.03.2018 по 13.04.2020, виходячи з фіксованої величини 4080,99 грн., що розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу відповідно до вимог абзаців 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.
У задоволенні решти вимог позову - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 22 лютого 2023 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ - НОМЕР_3 )
Головуючий суддя І.С. Козачок