10 лютого 2023 року Чернігів Справа № 620/5752/22
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:
- визнати протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області № 253650002222 від 02.06.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи дояркою з 01.07.1987 по 31.12.2007 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 28.01.2022.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що крім трудової, книжки, відповідачу були подані довідки про пільговий характер роботи, а саме № 13 від 13.02.2022, видана ПОСП «Перемога», яка підтверджує, що у період з 01.07.1987 по 31.12.2007 позивач виконував роботи по обслуговуванню тварин за професією доярка. Підставою для її видачі є книги нарахування заробітної плати за 1992-2007 рік, особові рахунки за 1987- 1991 роки, книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника за 1987-2007 роки. Крім того, довідка підтверджує, що позивач виконував встановлену норму обслуговування тварин, а також те, що додаткові відпустки та відпустки без збереження заробітної плати не надавалися. Позивач зазначає, що на час звернення з заявою до відповідача мав достатній стаж (більше 20 років на роботах дояркою в колгоспах) для призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому вважає протиправною відмову відповідача у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області подано відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу прийняте Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області, тому позовні вимоги про визнання протиправними дій та скасування рішення безпідставно заявлені до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області. Також зазначає, що до заяви про призначення пенсії позивачем було додано, зокрема, довідку № 13 від 13.02.2022 про пільговий стаж роботи. Оскільки вказана довідка не містить підтвердження виконання встановлених норм даними первинного обліку, тому відсутні підстави для зарахування до пільгового стажу спірного періоду роботи.
В наданому до суду відзиві Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області заперечило проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, шо на підтвердження пільгового стажу, передбаченого пунктом 5 частини другої статті 114 Закону № 1058, позивачем до органів Пенсійного фонду України була надана уточнююча довідка від 13.02.2022 № 13, однак вказана довідка не може бути врахована, оскільки вона не містить необхідної інформації щодо виконання встановлених норм обслуговування. Тому, у Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області були відсутні правові підстави для зарахування до пільгового стажу позивача спірних періодів.
Процесуальні дії у справі: ухвалою суду від 24.01.2023 залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області до участі у справі № 620/5752/22 в якості другого відповідача.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 27.05.2022 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 57-58).
З урахуванням принципу екстериторіальності, заява позивача була опрацьована Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області та рішенням № 253650002222 від 02.06.2022 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу. Рішення мотивовано тим, що страховий стаж заявника становить 32 роки 9 місяців 18 дні, пільговий стаж відсутній. При цьому, відповідачем не враховано довідку № 13 від 13.02.2022 про пільговий стаж роботи, оскільки для зарахування стажу доярки необхідна інформація щодо виконання встановлених норм обслуговування (а.с. 49).
Листом від 08.06.2022 № 2500-0215-8/18743 Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повідомило позивача про відмову в призначенні пенсії, у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу (а.с. 11).
Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV).
Згідно пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Положеннями статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637) визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
В силу вимог абзацу першого пункту 3 Порядку № 637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Згідно пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.
Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз'яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії «доярка» та свинарка, запроваджена в 1961 році.
Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.
Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.
Із аналізу наведених положень слідує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Як вбачається з копії трудової книжки серії НОМЕР_1 від 23.08.1986, позивач у період з 17.08.1986 по 01.01.2011 працювала в КСП «Перемога» дояркою (з 15.03.2000 реорганізовано в ПОСП «Перемога») (а.с. 20-29).
Відповідно до записів у трудовій книжці та довідки про пільговий характер роботи № 13 від 13.02.2022, видана ПОСП «Перемога», ОСОБА_1 у період з 01.07.1987 по 31.12.2007 виконувала роботи по обслуговуванню тварин за професією доярка, підставою для видачі є книги нарахування заробітної плати за 1992-2007 роки, особові рахунки за 1987- 1991 роки, книги обліку трудового стажу і заробітку колгоспника за 1987-2007 роки. Також у довідці зазначено, що позивач виконувала встановлену норму обслуговування тварин, додаткові відпустки та відпустки без збереження заробітної плати не надавалися (а.с. 12).
Згідно рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 253650002222 від 02.06.2022 підставою для не зарахування до пільгового стажу роботи позивача дояркою було те, що довідка № 13 від 13.02.2022 про пільговий стаж роботи не містить інформацію щодо виконання встановлених норм обслуговування, виконання яких підтверджується даними первинного обліку.
Однак, суд зазначає, що відсутність документів первинного обліку обслуговування тварин, виконання яких повинно враховуватися при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, та не затвердження (як наслідок відсутність відповідних підтверджуючих документів) норм обслуговування тварин на відповідному підприємстві, де працював позивач, не може свідчити про невиконання таких норм та не спростовує факту виконання позивачем робіт, як дояркою.
За умови підтвердження трудового стажу позивач, як громадянин України, наділений правом на відповідний соціальний захист з боку держави, яка в особі своїх органів не може відмовляти у його наданні з формальних (надуманих) підстав.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28.08.2018 у справі № 175/4336/16-а, від 25.09.2018 у справі № 242/65/17 та від 27.02.2019 у справі № 423/3544/16-а.
Суд не знаходить поважними посилання відповідачів на відсутність у довідці від 13.02.2022 № 13 інформації щодо виконання встановлених норм обслуговування, оскільки порядок, який би визначав норми навантаження та кількості обслуговування тварин на час роботи позивача дояркою відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не приймався. Відсутність порядку, який би визначав норми обслуговування, виконання яких повинно враховуватись при призначенні даній категорії працівників пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до зазначеної вище норми Закону, не може позбавляти особу права на отримання пенсії, гарантованої їй чинним законодавством України, до того ж за умови доведеності факту її роботи у спірний період на цій посаді та отримання за виконану роботу заробітної плати.
Схожа правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 20.01.2022 у справі № 219/4003/17.
Таким чином, з урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково шляхом: визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 253650002222 від 02.06.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 на посаді доярки з 01.07.1987 по 31.12.2007.
Що стосується вимоги ОСОБА_1 зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 28.01.2022, то суд зазначає таке.
З практики Європейського суду витікає, що в національному праві має бути передбачено засіб правового захисту від довільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Будь-яка законна підстава для здійснення дискреційних повноважень може створити юридичну невизначеність, що є несумісною з принципом верховенства права без чіткого визначення обставин, за яких компетентні органи здійснюють такі повноваження, або, навіть, спотворити саму суть права. Отже, законом повинно з достатньою чіткістю бути визначено межі дискреції та порядок її здійснення, з урахуванням легітимної мети певного заходу, аби убезпечити особі адекватний захист від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Конкретна норма закону повинна містити досить чіткі положення про рамки і характер здійснення відповідних дискреційних повноважень, наданих органам державної влади. У разі, якщо ж закон не має достатньої чіткості, повинен спрацьовувати принцип верховенства права.
Частиною першою статті 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» визначено, зокрема, що Пенсійний фонд є органом, який призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій.
Отже, вирішення питання про призначення пенсії є виключною компетенцією Пенсійного фонду, у зв'язку з чим належним способом захисту прав позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву від 27.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За таких обставин, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Відповідно до частини третьої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області та Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений нею при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 315,00 грн. з кожного.
Керуючись статтями 9, 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П'ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940), Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21028, ЄДРПОУ 13322403) про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 253650002222 від 02.06.2022 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 5 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до пільгового стажу, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах період роботи ОСОБА_1 на посаді доярки з 01.07.1987 по 31.12.2007.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27.05.2022 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
В решті позову відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 315 грн. 00 коп.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 315 грн. 00 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 10.02.2023.
Суддя В.О. Непочатих