Рішення від 31.01.2023 по справі 300/2073/19

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" січня 2023 р. справа № 300/2073/19

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Боршовського Т.І.,

за участю секретаря судового засідання Ілюк А.Р.,

представника позивача Бакуна А.Ю.,

представники відповідачів - не з'явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України

до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича,

до Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області,

про визнання протиправним та скасування припису від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, -

ВСТАНОВИВ:

Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (далі - позивач, Прикарпатська ДСДС) звернулася до суду з адміністративним позовом до Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного Остапа Івановича (далі - відповідач 1) та Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (далі - відповідач 2, ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області), в якому просить суд: визнати протиправним та скасувати припис державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19.

Позовні вимоги мотивовані тим, що державний інспектор територіального підрозділу Держгеокадастру за результатами проведеної перевірки використання масиву земель сільськогосподарського призначення “Під горби” (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193), що розташований на території Угорницької сільської ради, в межах населеного пункту - село Угорники, площею 9,8000 га, дійшов висновку про самовільне зайняття позивачем зазначеного масиву земель сільськогосподарського призначення “Під горби” шляхом його сільськогосподарського обробітку (вирощування дослідних сортів та проведення наукових досліджень). Приписом від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, зобов'язано позивача усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме: повернути самовільно зайняті земельні ділянки приватної форми власності, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення “Під горби” (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193), що розташований на території Угорницької сільської ради, в межах населеного пункту Угорники, площею 9,8000 га, їх власникам. Прикарпатська ДСДС вважає безпідставними такі висновки про самовільне зайняття позивачем зазначеного масиву земель сільськогосподарського призначення “Під горби”, оскільки Прикарпатська ДСДС є правонаступником Івано-Франківської науково-дослідної станції хрестоцвітних культур, а тому правомірно використовує земельні ділянки, які на даний час знаходяться в масиві земель “Під горби”, починаючи принаймні з 1983 року, що також підтверджується рішенням арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994 в справі № 351/5 та державним актом на право постійного користування № 000254. Прикарпатська ДСДС звернула увагу на те, що оспорений припис від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, також складений з порушенням порядку його заповнення та з порушеннями чинного законодавства. Так, в приписі від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, не вказано дату та місце проведення перевірки, а його вимоги не містять чіткого визначення конкретних дій, які повинна вчинити Прикарпатська ДСДС на виконання вимог припису.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

15.11.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 15.11.2019 № 0-9-0.6-6660/0/2-19 на позовну заяву, в якому відповідач 2 заперечив проти задоволення позову. Так, ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області зазначило, що відповідач 1 в результаті здійснення заходів державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства встановив, що позивачем самовільно зайнято масив земель сільськогосподарського призначення “Під горби” (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) шляхом його сільськогосподарського обробітку (вирощування дослідних сортів та проведення наукових досліджень), оскільки в Прикарпатської ДСДС відсутні правоустановчі документи на користування такими земельними ділянками. Щодо державного акту на право постійного користування землею за № 000254, який видано Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук, то такий документ не може підтверджувати правомірність користування Прикарпатською ДСДС земельними ділянками загальною площею 9,8000 га, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення “Під горби”, оскільки він не зареєстрований в книгах записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право користування землею, а також відсутній другий примірник такого державного акта, який повинен зберігатися в обласному управлінні земельних ресурсів Івано-Франківської області. Що стосується доводів позивача, що Прикарпатська ДСДС є правонаступником всіх прав землекористувача Івано-Франківського Інтитуту хрестоцвітих культур, то відповідач 2 зазначив, що припинення діяльності підприємств є підставою припинення права користування землею. Таким чином, на переконання відповідача 2, приймаючи оспорений припису від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменний О.І. діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому в задоволенні позову належить відмовити (том 1, а.с. 95-107).

15.11.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 12.11.2019 № 0-9-0.6-6557/0/2-19 про залучення Угорницької сільської ради до участі в справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача (том 1, а.с. 86-89).

15.11.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 12.11.2019 № 0-9-0.6-6558/0/2-19 про витребування доказів в Прикарпатської СДСД, а саме: оригінал державного акту І-ІФ № 000254; оригінал рішення арбітражного суду від 14.04.1994; оригінал проекту внутрігосподарського землевпорядкування для Дослідного господарства “Перемога”; оригінал технічного звіту по зніманню меж масивів земель Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад для видачі Державного акту на право постійного користування, в зв'язку з сумнівами в достовірності та наявності в позивача оригіналів таких документів.

15.11.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов відзив Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменного О.І. від 15.11.2019 № 0-9-0.6-6660/0/2-19 на позовну заяву, в якому відповідач 1 заперечив проти задоволення позову. Вказав, що в результаті здійснення заходів державного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства відповідач 1 встановлено, що позивачем самовільно зайнято масив земель сільськогосподарського призначення “Під горби” (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) шляхом його сільськогосподарського обробітку (вирощування дослідних сортів та проведення наукових досліджень), оскільки в Прикарпатської ДСДС відсутні правоустановчі документи на користування такими земельними ділянками. На підставі рішень сесії Угорницької сільської ради вказані земельні ділянки були передані громадянам в приватну власність для ведення особистого селянського господарства, що підтверджується проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність та витягами з реєстру речових прав на нерухоме майно. Власниками таких земельних ділянок не укладалось правочинів щодо надання позивачу в користування вказаних земельних ділянок з метою сільськогосподарського обробітку. Також ДП «Івано-Франківський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» повідомив відповідача 1, що роботи по складенню технічної документації з інвентаризації земель на території Угорницької сільської ради до Прикарпатської ДСДС не проводились, а Відділ Держгеокадастру у м. Івано-Франківську повідомив відповідача 1, що державний акт на правокористування землею серії ІФ № 000254 не зареєстрований у книгах записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право користування землею, договорів оренди землі. 10.09.2019 відповідач 1 склав протокол про адміністративне правопорушення за № 457/0/92-19-ДК/0187П/07/01/-19, а 17.09.2019 постанову про накладення адміністративного стягнення за № 457/0/92-19-ДК/0188/По/08/01/-19. На виконання статті 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» відповідач 1 виніс оспорений припис від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-1, форма якого затверджена наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 24.09.2018 № 142 «Про бланки Держгеокадастру». Земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 раніше не обстежувались та не входять до загальної площі 289 га, які, за доводами Прикарпатської ДСДС, належить їй на праві користування відповідно до державного акту ІФ № 000254. Просить суд відмовити в задоволенні позову (том 1, а.с. 113-120).

Ухвалою від 18.11.2019 відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 12.11.2019 № 0-9-0.6-6556/0/2-19 про розгляд адміністративної справи № 300/2073/19 за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою від 28.11.2019 відмовлено в задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 12.11.2019 № 0-9-0.6-6557/0/2-19 про залучення Угорницької сільської ради як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача. Також цією ухвалою суд призначив здійснювати судовий розгляд цієї справи в судовому засіданні. Додатково, суд витребував в Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України належним чином засвідчені копії (оригінали для огляду в судовому засіданні): державного акту І-ІФ № 000254; рішення арбітражного суду від 14.04.1994; проекту внутрігосподарського землевпорядкування для Дослідного господарства “Перемога”; технічного звіту по зніманню меж масивів земель Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад для видачі Державного акту на право постійного користування. Також суд витребував в Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області належним чином засвідчені копії: викопіювання з кадастрової карти масиву земель сільськогосподарського призначення “Під горби” (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193), що розташовані на території Угорницької сільської ради в межах населеного пункту с. Угорники площею 9,8000 га, зазначені в приписі від 17.09.2019 № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, в маштабі, який забезпечує чітке відображення всі елементів та відомостей Держгеокадастру; довідку щодо узагальненої інформації про земельні ділянки масиву земель сільськогосподарського призначення “Під горби” (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193), що розташовані на території Угорницької сільської ради в межах населеного пункту с. Угорники площею 9,8000 га.

09.12.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Прикарпатської ДСДС від 09.12.2019 № 01/8-170, до якого долучено витребувані ухвалою від 28.11.2019 документи, та надано пояснення щодо неможливості надання оригіналів частини витребуваних доказів (том 1, а.с. 178-245, том 2, а.с. 1-185).

10.12.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду представник відповідача 2 надав викопіювання з кадастрової карти масиву земель сільськогосподарського призначення “Під горби” (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193), що розташовані на території Угорницької сільської ради в межах населеного пункту - село Угорники, площею 9,8000 га (том 2, а.с. 229-232).

10.12.2019 суд відклав розгляд справи у зв'язку з клопотанням представника позивача.

23.12.2019 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача 2 від 23.12.2019 № 0-9-0.6-7594/0/2-19 про приєднання додаткових доказів до матеріалів справи, до якого долучено копії звернень позивача про надання дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для надання в постійне користування на території Угорницької сільської ради (том 2, а.с. 240-251, том 3, а.с. 1-68).

24.12.2019 суд оголосив перерву в судовому засіданні у зв'язку з клопотаннями представників сторін для надання додаткового часу на підготовку та подання до суду відповіді на відзив, заперечень та доказів.

03.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача 2 від 03.02.2020 № 9-9-0.6-622/0/2-19 про приєднання додаткових доказів до матеріалів справи, до якого долучено відомості з Держаного земельного кадастру про земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 (том 3, а.с. 73-250, том 4, а.с. 1-250, том 5, а.с 1-250, том 6, а.с. 1-250, том 7, а.с. 1-33).

10.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України від 10.02.2020 № 01/8-13 про призначення судової земельно-технічної експертизи (том 7, а.с. 34-36).

11.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідача 1 про приєднання додаткових доказів до матеріалів справи, до якого долучено витяг з Технічної документації із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації частини земель в межах населеного пункту с. Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської області (том 7, а.с. 48-116).

11.02.2020 в судовому засіданні представник відповідача 2 від 10.02.2020 № 9-9-0.6-815/0/2-20 подав клопотання про приєднання додаткових доказів до матеріалів справи, до якого долучено копію з Книги записів (реєстрації) державних актів про зареєстровані в ній Державні акти на право постійного користування під № 2 (том 7, а.с. 117-121).

11.02.2020 оголошено перерву в судовому засіданні до 20.02.2020.

19.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідача 2 від 19.02.2020 № 0-9-0.6-988/0/2-20 про приєднання додаткових доказів до матеріалів справи, до якого долучено копії витягів з Книги записів (реєстрації) державних актів, в якій відсутній запис про реєстрацію Державного акту на право постійного користування землею серії ІФ № 000254 (том 7, а.с. 126-133).

19.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло заперечення Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 19.02.2020 № 9-9-0.6-989/0/2-20 на клопотання позивача від 10.02.2020 № 01/8-13 про призначення судової земельно-технічної експертизи (том 7, а.с. 135-139).

20.02.2020 оголошено перерву в судовому засіданні до 27.02.2020.

24.02.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача від 24.02.2020 № 01/8-16, до якого долучено копію Проекту землеустрою щодо встановлення (зміни) межі села Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради (том 7, а.с. 146-257).

Ухвалою від 27.02.2020 суд призначив у справі № 300/2073/19 судову земельно-технічну експертизу. На вирішення експертизи поставлено питання: чи входить масив “Під горби” (КОАТУУ 2610196601, зона 16, квартал 008) в селі Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, на території якого розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8000 га, до земель, які визначено Проектом внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога” Тисменицького району Івано-Франківської області, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 21.01.1986 № 26, Технічного звіту по зніманню меж масивів земель з Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад для видачі Державного акту на право постійного користування землею Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук, виготовленим Івано-Франківським філіалом Інституту землеустрою в 1995 році, Державного акту на прав постійного користування землею серії І-ІФ № 000254. До одержання результатів судової експертизи зупинено провадження у цій адміністративній справі.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2020 залишено без задоволення апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області на ухвалу Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 про призначення судової земельно-технічної експертизи у справі № 300/2073/19.

07.10.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України від 06.10.2020 № 01-8-158 про зміну експерта (том 8, а.с. 76-79).

Ухвалою від 22.10.2020 суд поновив провадження у справі 300/2073/19.

11.11.2020 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла інформація позивача від 11.11.2020 № 01/8 про перелік експертних установ та терміни виконання земельно-технічної експертизи (том 7, а.с. 100-113).

Ухвалою від 24.11.2020 задоволено заяву Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України від 06.10.2020 № 01-8-158 про зміну експерта, замінено експертну установу: Львівський науково-дослідний інститут судових експертиз на Одеський науково-дослідний інститут судових експертиз, доручено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз провести судову земельно-технічну експертизу, призначену ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 27.02.2020 у справі № 300/2073/19. До одержання результатів судової експертизи зупинено провадження у цій справі.

22.02.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз від 12.01.2021 № 20-7415-вих, до якого долучено клопотання судових експертів про надання додаткових матеріалів та проведення оплати рахунку за проведення експертизи.

Ухвалою від 03.03.2021 поновлено провадження у справі 300/2073/19.

Представник позивача подав суду клопотання від 02.03.2021 за № 01/8, в якому повідомив про об'єктивну неможливість надати судовим експертам топографо-геодезичні дані, а саме: каталоги координат зовнішніх мереж земельних ділянок в межах території землевпорядкування, в державній системі координат СК-63, за Проектом внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога”, оскільки відсутні координати поворотних точок на підприємстві, а відомості про систему координат, яка була застосована при розробленні графічних матеріалів, не розроблялися. Натомість представник позивача повідомив про можливість надати графічні матеріали в електронному вигляді формату pdf, які складені при розробленні проекту внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога”: генеральний план організації території; впорядкування території першої черги; розбивочне креслення перенесення проекту в натуру. Щодо надання оригіналу Технічного звіту по зніманню меж масивів земель з Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад, або якісну копію каталогу координат з Технічного звіту по зніманню меж масивів земель з Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад, то представник позивача зазначив, що такий документ знаходиться в матеріалах кримінального провадження, за яким здійснюється судовий розгляд Івано-Франківським міським судом у справі № 344/13395/16-к. В розпорядженні позивача наявна електронна копія Технічного звіту по зніманню меж масивів земель з Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад, яка долучена до клопотання від 02.03.2021 № 01/8 на диску CD в форматі pdf.

Також представник позивача надав суду копію платіжного доручення № 64 від 02.03.2021 про оплату 23535,36 грн. за виконання експертизи згідно рахунку № 20-7415(54) від 12.01.2021 (том 8, а.с. 161).

Ухвалою від 03.03.2021 суд частково задовольнив клопотання судових експертів Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз, долучених до листа від 12.01.2021 № 20-7415-вих, матеріали адміністративної справи № 300/2073/19 направлено Одеському науково-дослідному інституту судових експертиз та зупинено провадження у справі № 300/2073/19 до одержання результатів судової експертизи.

09.01.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшов лист Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз від 31.10.2022 № 20-7415, до якого долучено висновок експертів судової земельно-технічної експертизи від 31.10.2022 № 20-7415 (том 9, а.с. 1-29).

Ухвалою від 18.01.2023 поновлено провадження у справі 300/2073/19.

24.01.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання позивача від 23.01.2023 № 01/8-14, в якому представник позивача вказав, що рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 06.06.2022 в справі № 300/5858/21 встановлено обставини належного права землекористування Прикарпатською ДСДС землями на території Угорницької сільської ради. Також долучено експертний висновок № 009-АНО/22 щодо правонаступництва Прикарпатської ДСДС (том 9, а.с. 39-92).

24.01.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшла заява позивача від 23.01.2023 № 01/8-15 про розподіл судових витрат у справі: судового збору у розмірі 1921,00 грн. та витрат на проведення судової експертизи в розмірі 23535,36 грн. (том 9, а.с. 93-96).

26.01.2023 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідача 2 від 25.01.2023 № 9-9-0.6-310/0/2-23 про проведення судового засідання без участі представника ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області.

В судове засідання 31.02.2023 відповідачі не з'явилися, хоча про дату та час судового засідання були повідомленні належним чином.

В судовому засіданні 31.02.2023 представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю.

Обставини справи, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин:

Виконачий комітет Угорницької сільської ради Івано-Франківської міськради звернувся до ГУ Держгеокадастру в Івано-Франкіській області із листом від 22.07.2019 № 02.2-19/277 «Щодо здійснення заходів державного контролю в зв'язку із самовільним зайняттям масиву земель сільськогосподарського призначення», у якому повідомлено, що земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193, що розташований на території Угорницької сільської ради, в межах населеного пункту село Угорники, площею 9,8000 га, в масиві земель сільськогосподарського призначення “Під горби”, самовільно зайнятті Прикарпатською ДСДС (том 1, а.с. 122).

05.08.2019 ГУ Держгеокадастру в Івано-Франкіській області прийнято наказ № 457-ДК «Про здійснення державного контоль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності». Пунктом 1 вказаного наказу вирішено здійснити державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів шляхом проведення перевірки факту самовільного зайняття земельних ділянок, які розташовані в масиві «Під Горби» на території Угринівської сільської ради Івано-Франківської міської ради. Заходи державного контролю доручено здійснити Державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменному О.І. (том 1, а.с. 121).

06.08.2019 відповідачем 1 проведено обстеження масиву земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради, та складено акт обстеження земельної ділянки від 06.08.2019 № 457/0/92-19-ДК/574/АО/10/01/-19, згідно якого зафіксовано, що вищевказаний масив земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) перебуває в сільськогосподарському обробітку, а саме засіяно пшеницею (том 1, а.с. 128).

Також 06.08.2019 відповідачем 1 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за № 457/0/92-19-ДК/409/АП/10/01/-19. В акті зазначено, що власниками земельних ділянок, які розташовані в масиві земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) не укладалось правочинів щодо надання в користування вказаних земельних ділянок з метою сільськогосподарського обробітку, а під час обстеження встановлено, що масив земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради, на час проведення обстеження перебуває в сільськогосподарському обробітку, а тому такі дії щодо фактичного використання земельних ділянок є самовільним зайняттям, відповідальність за яке передбачена пунктом «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України, статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (том 1, а.с. 129-130).

08.08.2019 відповідачем 1 направлено позивачу повідомлення № 457/0/92-19-ДК/0220/04/01/-19 про виклик на 15.08.2019 для надання пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства (том 1, а.с. 131-132).

08.08.2019 відповідачем 1 направлено позивачу повідомлення № 457/0/92-19-ДК/0236/04/01/-19 про виклик на 10.09.2019 для надання пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства (том 1, а.с. 133-134).

14.08.2019 позивач листом № 01/8-125 повідомив відповідача 1, що земельні ділянки, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га перебувають у користуванні структурних підрозділів Національної академії аграрних наук України, обробляються шляхом вирощування дослідних сортів та проведення наукових досліджень. Відповідно до Технічного звіту по зніманню меж масивів земель з Підпечерівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад для видачі Державного акту на право постійного користування землею Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук, розроблено у 1995 році Івано-Франківським філіалом Інституту землеустрою, загальна площа земель державної форми власності науково-дослідних установ НААНУ на території Угорницької сільської ради становила 342,70 га. Керуючись цим Технічним звітом та рішенням арбітражного суду Івано-Франківської області Інституту хрестоцвітих культур обласним управлінням земельних ресурсів Івано-Франківської обласної державної адміністрації, видано Державний акт на право постійного користування землею. В зазначений Державний акт ввійшли всі землі Української академії аграрних наук на території Угорницької сільської ради, зокрема й ті, які в подальшому у 2013 році було проінвентаризовано в масив «Під Горби», загальною площею 9,800 га, та інші землі наукової установи. Вказані земельні ділянки знаходяться на землях державної форми власності та мають статус особливо цінних як у визначенні статті 150 Земельного кодексу України, так і за категоріями грунтів. Повідомлено, що всі вищезгадані документи є у розпорядженні ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області (том 1, а.с. 17-18).

19.08.2019 відповідачем 1 направлено позивачу клопотання № 457/0/92-19-ДК/0075/КН/05/01/-19 про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, згідно якого зобов'язано Прикарпатську ДСДС надати належним чином завірені копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності чи право користування земельними ділянками, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради (том 1, а.с. 135-136).

05.09.2019 відповідачем-1 направлено позивачу клопотання № 457/0/92-19-ДК/0075/КН/05/01/-19 про надання документів, матеріалів та іншої інформації, необхідних для здійснення державного нагляду (контролю) за використанням та охороною земель, яким повторно зобов'язано Прикарпатську ДСДС надати належним чином завірені копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності чи право користування земельними ділянками, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради (том 1, а.с. 141-142).

10.09.2019 відповідачем 1 складено протокол про адміністративне правопорушення за № 457/0/92-19-ДК/0187П/07/01/-19, яким притягнуто директора Прикарпатської ДСДС до адміністративної відповідальності (том 1, а.с. 143-145).

11.09.2019 відповідачем 1 направлено позивачу повідомлення № 457/0/92-19-ДК/0243/04/01/-19 про виклик на 17.09.2019 для надання пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства та розгляду справи про адміністративне правопорушення (том 1, а.с. 146-147).

17.09.2019 відповідачем 1 складено постанову про накладення на директора Прикарпатської ДСДС адміністративного стягнення за № 457/0/92-19-ДК/0188/По/08/01/-19 (том 1, а.с. 148-150).

17.09.2019 відповідачем 1 складено припис за № 457/0/19-19-ДК/0189/Пр/03/01/-19, яким зобов'язано Прикарпатську ДСДС в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме повернути самовільно зайняті земельні ділянки приватної форми власності, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193, з них 119 з кадастровими номерами, та 5 без кадастрових номерів) що розташований на території Угорницької сільської ради в межах населеного пункту с. Угорники, площею 9,8000 га, їх власникам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними (том 1, а.с. 151-152).

Вважаючи протиправним припис Державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, Прикарпатська ДСДС звернулась з цим позовом до суду, в якому просить такий припис скасувати.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права та мотивами щодо їх застосування до спірних правовідносин:

Відповідно до частини першої статті 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об'єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно зі статтею 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Відповідно до статті 3 Земельного кодексу України земельні відносини в Україні регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з частинами першою, другою статті 2 Земельного кодексу України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Відповідно до статті 187 Земельного кодексу України контроль за використанням та охороною земель полягає в забезпеченні додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями і громадянами земельного законодавства України.

Згідно із статтею 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом.

Так, правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначені Законом України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" від 19.06.2003 № 963-IV.

Відповідно до статті 2 вказаного Закону, основними завданнями державного контролю за використанням та охороною земель є, зокрема, забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Статтею 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" передбачено, що об'єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Згідно зі статтею 5 вказаного Закону (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), органом, який здійснює державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, проведення моніторингу родючості ґрунтів є центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 затверджено Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, згідно пункту 1 якого встановлено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Відповідно до пунктів 30, 31 частини 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Державної служби з питань геодезії картографії та кадастру від 17.11.2016 №308, Головне управління Держгеокадастру в області здійснює державний контроль за дотриманням вимог земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття.

Частиною 6 вказаного Положення визначено повноваження посадових осіб управління Держгеокадастру в області. Зокрема, в пункті 1 зазначено, що посадові особи Головного управління в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків.

Повноваження центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі встановлені статтею 6 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", до яких належить, зокрема, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині:

- додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства України та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

- виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням;

- додержання вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових угод, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

- ведення державного обліку і реєстрації земель, достовірності інформації про земельні ділянки та їх використання.

Відповідно до статті 9 вказаного Закону державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом:

- проведення перевірок;

- розгляду звернень юридичних і фізичних осіб;

- участі у прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об'єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

- розгляду документації із землеустрою, пов'язаної з використанням та охороною земель;

- проведення моніторингу ґрунтів та агрохімічної паспортизації земель сільськогосподарського призначення.

Згідно зі статтею 10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, зокрема:

- давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов'язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків;

- складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

З огляду на вищевказані положення, державний контроль за охороною та використанням земель може здійснюватися посадовими особами Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, у тому числі, шляхом проведення перевірок. Для реалізації завдань у сфері здійснення контролю за використанням та охороною земель державний інспектор має право, в тому числі, видавати приписи, складати акти перевірки або протоколи про адміністративні правопорушення з метою притягнення винних осіб до відповідальності. При цьому, порядок проведення перевірки, види та порядок складання документів за наслідками перевірок у даній сфері, як передбачено статтями 9-10 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", визначається іншими нормативно-правовими актами.

Як встановлено судом вище, 06.08.2019 Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель - начальник відділу державного контролю за використанням та охороною земель у Богородчанському, Галицькому, Тисменицькому, Тлумацькому районах та мм. Івано-Франківську та Тисмениці Управління з контролю за використанням та охороною земель головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним О.І. проведено обстеження масиву земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради, за результатами якого склав Акт обстеження земельної ділянки за № 457/0/92-19-ДК/574/АО/10/01/-19 та Акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об'єктом - земельної ділянки за № 457/0/92-19-ДК/409/АП/10/01/-19, та на підставі зафіксованих в зазначених актах порушень виніс припис від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, про усунення виявлених порушень.

Судом не встановлено порушень процедурних норм при проведенні перевірки та складані вказаних актів та припису, які б мали суттєвий характер, оскільки такі складені за відповідної підстави, уповноваженою на це посадовою особою та з забезпеченням права позивача на участь в прийнятті рішення. Зауваження позивача щодо порушення порядку заповнення припису, на переконання суду, не є суттєвими, і не можуть бути підставою для його скасування.

Індивідуальний акт - це акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк (пункт 19 частини першої статті 4 КАС України). Таким чином, припис - це обов'язкова для виконання письмова вимога уповноваженого органу щодо усунення порушень вимог законодавства. Заходи в приписі, спрямовані на усунення порушень вимог закону, а відтак, мають бути чітко сформульовані та конкретизовані. З огляду на правову природу припису, такий породжує правові наслідки (зокрема обов'язки) для свого адресата, а відтак, наділений рисами правового акта індивідуальної дії (з урахуванням її змістовної складової, незалежно від форми документу, в якому вона міститься) і як такий акт може бути предметом судового контролю в порядку адміністративного судочинства у разі звернення із відповідним позовом. При цьому "законність" припису, в першу чергу, передбачає його обґрунтованість.

Вказаного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 17.09.2019 у справі № 806/1723/18.

Так, згідно оспореного припису від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, відповідач 1 встановив, що Прикарпатською ДСДС здійснено самовільне зайняття масиву сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради, шляхом його сільськогосподарського обробітку (вирощування дослідних сортів та проведення наукових досліджень), що є порушенням пункту «б» частини першої статті 211 Земельного кодексу України та статті 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення. Як наслідок, зобов'язано Прикарпатську ДСДС в 30-денний термін усунути порушення вимог земельного законодавства, а саме повернути самовільно зайняті вказані земельні ділянки приватної форми власності, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) що розташований на території Угорницької сільської ради в межах населеного пункту с. Угорники, площею 9,8000 га, їх власникам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними (том 1, а.с. 151-152).

У даній справі зміст спірного припису, який є індивідуально-правовим актом, а відтак породжує права і обов'язки для адресата, полягає в тому, щоб усунути порушення вимог земельного законодавства шляхом звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки. Додатково про обов'язковий характер даного припису свідчить застереження в ньому про те, що його невиконання є підставою для притягнення до адміністративної відповідальності.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", самовільним зайняттям земельної ділянки є будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Верховний Суд в постанові від 25.11.2019, прийнятої за результатом розгляду справи № 0940/1543/18, зазначив:

«…26. Верховний Суд наголошує, що приписи про усунення виявлених порушень мають надаватися лише тим особам, які безпосередньо вчинили порушення вимог земельного законодавства.

Телеологічне (цільове) тлумачення положення вищенаведеної норми дає підстави для висновку, що суб'єктом, який має відповідати за вчинення відповідного правопорушення є особа, яка володіє земельною ділянкою на підставі одного з правових титулів, перелік яких визначається ст. 1 Закону. Вказана норма пов'язує можливість застосування заходів відповідальності за вчинення відповідного правопорушення з наявність однієї з таких умов: 1) відсутність рішення виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про передачу в оренду або у власність землі; 2) відсутність правочину щодо такої земельної ділянки.

Тобто йдеться про те, що суб'єктом скоєння такого правопорушення є фактичний володілець земельної ділянки, який володіє нею, не набувши майнові права на таку земельну ділянку, на підставі одного з правових титулів, вичерпний перелік яких закріплено у ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

27. У той же час нормативна конструкція ст. 1 вказаного Закону містить виняток щодо суб'єктів, які мають відповідати за відповідне правопорушення - не можливо притягнути до відповідальності за відповідного делікту на підставі тих дій, які вчиняються щодо відповідної земельної ділянки правомірно...».

В позовній заяві та в судових засіданнях представник позивача зазначив, що до Прикарпатської ДСДС як правонаступника Івано-Франківської науково-дослідної станції хрестоцвітних культур, перейшло право постійного користування на земельні ділянки, які на час складення припису мають кадастрові номери з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 масиву сільськогосподарського призначення «Під Горби», загальною площею 9,8000 га, який розташований на території Угорницької сільської ради. Таке право постійного користування державної установи, яка перебуває у віданні Національної академії аграрних наук України, не припинено в установленому законом порядку. Отже, в жодному випадку не можна говорити про їх самовільне захоплення, оскільки у позивача наявна правова підстава та не припинене право постійного користування, та позивач не вчиняв умисних дії щодо фактичного набуття у володіння та використування вказаних земельних ділянок на час проведення перевірки. Також позивач звертав увагу суду, що вказані обставини та докази щодо правомірності набуття права постійного користування були доведені до відома відповідачів на його запити щодо надання пояснень.

Так, позивач вказав, що зазначені в приписі земельні ділянки входили до складу земель радгоспу «Перемога». Рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 21.01.1986 № 26 затверджено проект внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога” Тисменицького району Івано-Франківської області (том 1, а.с. 235-238). Інститут хрестоцвітих культур уклав з Івано-Франківським філіалом Інституту землеустрою договір № 288-93 від 10.11.1993 на виготовлення Технічного звіту по зніманню меж масивів земель з Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад для видачі Державного акту на право постійного користування землею Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук, який виготовлений в 1995 році.

На підтвердження своїх доводів, представник позивача надав суду такі документи:

- копію рішення Арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994 у справі № 351/5 за позовом Івано-Франківського Інституту хрестоцвітих культур до Угорницької сільської Ради народних депутатів про визнання недійсним рішення сесії сільради від 05.01.1991 та зобов'язання її видати Державний акт на право постійного користування землею (ріллі 338 га та 1,5 га сінокосів). Так, у вказаному судовому рішенні від 12.04.1994 у справі № 351/5 зазначено, що при слуханні справи предстаник сільради не заперечував, що землі, якими в даний час користується Інститут хрестоцвітих культурна 01.01.1983 знаходились в користуванні радгоспу «Перемога», а тому Інститут слід вважати належним землекористувачем. Межі землекористування Інституту (створеного на базі науково-дослідної станції в 1991 році) погоджені з сільськими Радами, про що свідчать картографічні матеріали, подані Інститутом в засіданні, які не заперечувались відповідачем… Інститут просив Раду затвердити його право на користування землею в кількості 338 га ріллі і 1,5 га сінокосів. Ця кількість землі не перебільшує кількість, якою користувався радгосп «Перемога» на території даної Ради, право на постійне користування землею закріплене за Інститутом Постановою Президії Верховної ради УРСР від 29.07.1991, Законом України «Про основи державної політики у сфері науки і науково-технічної діяльності», сільрада не вправі відмовити у видачі Державного ату на постійне користування землею і не вправі вилучати землю в Інституту без його згоди. Арбітражний суд Івано-Франківської області визнав недійсним рішення сесії Угорницької сільради від 05.01.1994 «Про надання землі НДІ хрестоцвітих культур» та зобов'язав сільську раду до 01.08.1994 видати позивачу Державний акт на право постійного користування 338 га ріллі і 1,5 га сінокосів (том 1, а.с. 201);

- копію Державного акту на право постійного користування землею серії ІФ № 000254, виданий Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук відповідно до рішення Арбітражного суду Івано-Франківської області від 12.04.1994 № 351/5. Землю надано у постійне користування для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду та ведення сільського господарства (том 1, а.с. 198-200).

Натомість, відповідачі у відзивах на позов та в судових засіданнях вказали на те, що згідно даних Державного кадастру земельні ділянки, які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення “Під Горби”, що розташований на території Угорницької сільської ради, в межах населеного пункту с. Угорники, перебувають у власності фізичних осіб на підставі рішень Угорницької сільської ради, і ніколи не перебували в користуванні позивача. На підтвердження своїх доводів надали суду Інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права приватної власності на земельні ділянки які знаходяться в масиві земель сільськогосподарського призначення “Під Горби”, за фізичними особами (том 1, а.с. 153-159), відомості з Держаного земельного кадастру, зокрема поземельні книги щодо земельних ділянок із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 (том 3, а.с. 73-250, том 4, а.с. 1-250, том 5, а.с 1-250, том 6, а.с. 1-250, том 7, а.с. 1-33), за якими, починаючи з 2017 року фізичним особам передано в приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельні ділянки на підставі рішень Угорницької сільської ради. В підтвердження підстав для прийняття таких рішень сільської ради надано рішення Угорницької сільської ради від 04.07.2014 про затвердження технічної документації із землеустрою по проведенню робіт з інвентаризації частини земель в межах населеного пункту с.Угорники села Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради площею 316,1358 га (том 1. а.с. 127).

Суд зазначає, що з огляду на предмет спору в цій справі, дослідження обставин щодо правомірності набуття Угорницькою сільською радою та в подальшому передачі фізичним особам у власність земельних ділянок із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193, виходить за межі предмету дослідження в цій справі. Як наслідок немає підстав для їх залучення до участі в справі. В цій справі відсутній спір між позивачем та фізичними особами, власниками земельних ділянок з вказаними вище кадастровими номерами. Натомість суд досліджує правомірність рішення суб'єкта владних повноважень, за результатом проведеної перевірки як заходу державного контролю в земельній сфері суспільних правовідносин, про самовільне зайняття позивачем вказаних земельних ділянок.

Окрім цього відповідач 1 взяв до уваги суду довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем, чинної форми звітності на час її видачі) станом на 01.01.2016, видану Відділом Держгеокадастру у м. Івано-Франківську ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області, про земельну ділянку сільськогосподарського призначення на території Івано-Франківської міської ради в селі Угорники обліковується земельна ділянка загальною площею 289 га за Інститутом хрестоцвітих культур УААН (том 1, а.с. 140). Також відповідач 1 взяв до уваги лист Відділу в м.Івано-Франківську Головного управління ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 05.09.2019 № 18-8-0.31-310/106-19, проте, що згідно даних Державного реєстру земель станом на 01.01.2013 в Книгах записів реєстрації державних актів на право постійного користування землею відсутній запис про реєстрацію державного акта на право постійного користування землею серії ІФ № 000254, яка розташована на території Угорницької сільської ради за Інститутом хрестоцвітних культур УААН (том 1, а.с. 139).

В клопотаннях, адресовах позивачу від 19.08.2019, від 05.09.2019, відповідач 1 вимагав надати належним чином завірені правовстановлюючі документи (державний акт, договір оренди), що посвідчують прво власності чи право користування земельними ділянками із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193, що розташовані в урочищі «Під горби», загальною площею 9,8000 га на території Угорницької сільської ради.

Водночас, в листі від 14.08.2019 № 01/8-125, адресованому відповідачу 1, позивач вказував на те, що він є правонаступником Інституту хрестоцвітних культур, якому в 1994 на виконання рішення арбітражного суду в Івано-Франківській області, видано державний акт на право постійного користування землею, складений згідно проекту внутрігосподарського землевпорядкування для дослідницького господарства «Перемога», яке були структурним підрозділом Івано-Франківської дослідної станції хрестоцвітних культур (правопопередника інституту хрестоцвітних культур), розробленого в 1985 році та затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 21.01.1986 № 26, та технічного звіту по перенесенню в натуру проекту внутрігосподарського землевпорядкування для дослідницького господарства «Перемога» від 1985 (том 1, а.с. 17-18, 198-200, 201, 202-234, 235-239, 240-245, том 2, а.с. 1-55). Позиач зазначив, що у вказаний державний акт увійшли всі землі Української академії аграрних наук на території Угорницької сільської ради, зокрема, й ті, які за результатами інвентаризації 2013 сформовані у масив «Під горби», загальною площею 9,8000га. Позивач вказав, що копії зазваних документів є у відповідача 2.

Отже, як встановлено судом зі змісту спірного припису та долучених до нього документів в процедурі, що передували його прийняттю, підставою для його винесення стали дані Державного земельного кадастру, станом на час проведення перевірки, виходячи з положень статті 125 Земельного кодексу України, яким передбачено, що право власності, право постійного користування, право оренди виникає з моменту державної реєстрації цих прав. Отже, з огляду на встановлені судом вище обставини, оспорений позивачем припис грунтується на формальних підставах його законності, з огляду на те, що земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 зареєстровані в Державному земельному кадастрі та на більшість з них зареєстровано право приватної власності за фізичними особами. Натомість, як зазначив відповідач 1, за позивачем не зареєстровано право постійного користування жодною з вказаних земельних, на наявність якого наполягав позивач, та не подано правовстановлюючих документів (державного акта, договору оренди). Отже, державним інспектором відхилено посилання позивача, викладені в листі від 14.08.2019, на правові підстави, які підтверджують право постійного користування вказаними земельними ділянками площею 8,8000 га.

З метою з'ясування обставин щодо входження чи невходження масиву “Під горби” в селі Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, на території якого розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8000 га, до земель, які перебували у користуванні радгоспу «Перемога» та Інституту хрестоцвітих культур УААН, ухвалою від 27.02.2020 суд призначив судову земельно-технічну експертизу. На вирішення експертизи поставити питання: чи входить масив “Під горби” (КОАТУУ 2610196601, зона 16, квартал 008) в селі Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, на території якого розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8000 га, до земель, які визначено Проектом внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога” Тисменицького району Івано-Франківської області, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 21.01.1986 № 26, Технічного звіту по зніманню меж масивів земель з Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад для видачі Державного акту на право постійного користування землею Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук, виготовленим Івано-Франківським філіалом Інституту землеустрою в 1995 році, Державного акту на прав постійного користування землею серії І-ІФ № 000254.

Згідно Висновку експертів судової земельно-технічної експертизи Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України від 31.10.2022 № 20-7415 масив “Під горби” (КОАТУУ 2610196601, зона 16, квартал 008) в селі Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, на території якого розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8000 га, (земельні ділянки на які топографо-геодезичні дані наявні в матеріалах справи) входять до земель, які визначено Проектом внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога” Тисменицького району Івано-Франківської області, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 21.01.1986 № 26. Відповідно до даних Схеми переносу проекту внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога”, весь масив розташовано на полі під номером ІХ.

Графічно дане співставлення зображено в Додатках №№ 1 «Схеми зіставлення меж досліджуваних земельних ділянок та меж ділянки Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук згідно даних Схеми переносу проекту внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства «Перемога», 2 «Схема зіставлення меж досліджуваних земельних ділянок та меж ділянки Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук згідно даних Генерального плану організації території дослідного господарства «Перемога» Тисменицького району Івано-Франківської області».

Визначити взаємне розташування земельних ділянок з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8000 га, (земельні ділянки на які топографо-геодезичні дані наявні в матеріалах справи) з контурами визначеними Технічним звітом по зніманню меж масивів земель з Підпечарівської, Підлузької, Угорницької та Микитинецької сільських рад для видачі Державного акту на право постійного користування землею Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук, виготовленим Івано-Франківським філіалом Інституту землеустрою в 1995 році та Державним актом на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254 не надається можливим через відсутність топографо-геодезичних даних із прив'язкою до Державної геодезичної мережі, в складі Технічного звіту та документації із землеустрою розробленої на етапі складання Державного акту на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254 (том 9, а.с. 3-29).

Таким чином, Висновок експертів судової земельно-технічної експертизи Одеського науково-дослідного інституту судових експертиз Міністерства юстиції України від 31.10.2022 № 20-7415 підтверджує факт входження масиву “Під горби” в селі Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, на території якого розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8000 га, до земель, які визначено Проектом внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога” Тисменицького району Івано-Франківської області, затвердженого рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 21.01.1986 № 26.

Щодо наявності в позивача, на час складення оспореного припису, не припиненого в установленому законом порядку права постійного користування землею на земельні ділянки, які розташовані в масиві “Під горби” в селі Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193, загальною площею 9,8000 га, то суд зазначає таке.

Так, на час затвердження Проекту внутрігосподарського землевпорядкування дослідного господарства “Перемога” Тисменицького району Івано-Франківської області рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської обласної ради народних депутатів від 21.01.1986 № 26, масив “Під горби” в селі Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, на території якого розташовані земельні ділянки з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8000 га перебували у користуванні дослідного господарства “Перемога” Тисменицького району Івано-Франківської області.

Щодо правонаступництва Прикарпатської ДСДС, то такі обставини неодноразово були предметом судових розглядів та встановлені судовими рішеннями, які набрали законної сили у справах № 300/5858/21, № 809/1231/17, 0940/1964/18, від 0940/1965/18, від 0940/1966/18, від 0940/1544/18 (том 1, а.с. 44-67), та висновки яких, зокрема й підтверджені Верховним Судом, наприклад у справі № 0940/1544/18 (том 1, а.с. 68-73).

Так, згідно з пунктом 4 Статуту Прикарпатської ДСДС, затвердженого Президентом Національної академії аграрних наук України 15.02.2018, правонаступником Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук є Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (том 1, а.с. 30-39).

Правонаступником Інституту хрестоцвітих культур Української академії аграрних наук згідно з наказом Української академії аграрних наук № 29 від 25.02.1999 був Івано-Франківський інститут агропромислового виробництва Української академії аграрних наук. На підставі Постанови Президії Національної академії аграрних наук від 18.05.2011 "Про оптимізацію мережі наукових установ Національної академії аграрних наук України" та наказу № 10 від 25.01.2012 "Про перейменування Івано-Франківського інституту агропромислового виробництва НААН" створена Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.

Окрім цього, позивач звернувся до Відокремленого структурного підрозділу ДП «Інформаційні судові системи» «Центр судових експертиз та експертних досліджень» про проведення комплексної науково-правової експертизи з поставленням таких питань:

1) підтвердження законності створення, перетворення, реорганізації та відповідності підпорядкування на всіх етапах діяльності підрозділів та організацій, правонаступником яких на даний час є Прикарпатська ДСДС;

2) відповідності діючому законодавству на момент прийняття рішень щодо закріплення встановлення, виділення, виникнення прав постійного користування на державні землі підрозділів та організацій, правонаступником яких на даний час є Прикарпатська ДСДС.

Згідно експертного висновку № 009-АНО/22 науково-правового дослідження, складеного 29.09.2022 експертом Відокремленого структурного підрозділу ДП «Інформаційні судові системи» «Центр судових експертиз та експертних досліджень»:

Щодо висновку з питання № 1:

Аналіз поданих на експертизу документів підтвердив законність створення, перетворення, реорганізації юридичних осіб, починаючи з періоду, який можливо підтвердити документально - 1939 року і до прийняття рішення щодо вснановлення статусу Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України уповноваженим органом, яке чинне до цього часу. Встановлено, що на кожному етапі реорганізації було дотримано принцип підпорядкування, в залежності від відомчої приналежності юридичної особи або структурних підрозділів на певний момент. Повнота повноважень щодо прийняття рішень щодо наділення правом користування земельними ділянками державної форми власності належить виключно вищим органам управління (на різних історичних етапах - Міністерство сільського господарства СРСР, Всесоюзна сільськогосподарська Академія ім. В.І.Леніна, Українська академія аграрних наук, Національна академія аграрних наук України). Органи управління на місцях, як то управління сільського господарства облвиконкомів, тощо, виконували виключно забезпечувальні функції по виконанню рішень центральних органів влади. Після розмежування державної і комунальної форми власності, органи місцевого самоврядування взагалі втратили вплив на використання та розпорядження землями державної форми власності.

Для формування такого висновку було досліджено обсяг повноважень регуляторів, які приймали рішення з питань реорганізації юридичних осіб, що проілюстровано у Таблиці 1 та 2.

Визначено, що підставами та умовами реорганізації підприємств впродовж досліджуваного історичного проміжку часу, які закріплені документально, дають підстави побудувати чіткий ланцюг переходу прав та обов'язків від правопопередників до правонаступників аж до кінцевого набувача прав та обов'язків - Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України.

Щодо висновку з питання № 2:

Відповідно до проаналізованих документів, наданих на експертне дослідження та норм законодавства, чинного на кожен період часу прийняття рішення про наділення або перехід права користування землею підрозділами та юридичними особами, правонаступником яких, як визначено у висновку до питання 1, є Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (том 9, а.с. 50-92).

Таким чином, Експертним висновком № 009-АНО/22 науково-правового дослідження від 29.09.2022 також підтверджено, що Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України є правонаступником землі, майна, майнових прав та немайнових прав та зобов'язань Прикарпатської державна сільськогосподарська дослідна станція Національної академії аграрних наук України. Державне підприємство «Дослідне господарство «Перемога» Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України є правонаступником землі, майна, майнових прав та немайнових прав та зобов'язань Державного підприємства «Дослідне господарство «Перемога» Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Національної академії аграрних наук України.

Щодо доводів відповідачів про відсутність реєстрації державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, то суд вказує на таке.

В матеріалах справи міститься копія державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254, в якому зроблено такі відмітки: «Цей державний акт складено у двох примірниках, з яких перший видано землекористувачу, другий зберігається у обласному управлінні земельних ресурсів Івано-Франківської області»; «Акт зареєстровано в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 2». Тобто до Книги записів державних актів на право постійного користування землею було зроблено запис за № 2 про реєстрацію державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254. Водночас, згідно інформації, викладеної в листах Відділу в м.Івано-Франківську Головного управління ГУ Держгеокадастру в Івано-Франківській області від 05.09.2019 № 18-8-0.31-310/106-19, від 28.01.2020 № 23/406-20-0.6 у Книгах записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею відсутні записи про реєстрацію державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254 (том 7, а.с.119-121).

В рішенні від 06.06.2022 у справі № 300/5858/21, між тими ж сторонами, Івано-Франківський окружний адміністративний суд вказав, що відсутність реєстрації державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254 у Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та право постійного користування землею, які проводилися у 1994 році, можуть свідчити про неналежне зберігання чи передачу Книги записів (реєстрації) державних актів на право постійного користування від одного органу до іншого при їх реорганізації, однак не може достовірно підтвердити невнесення відповідного акту у книгу записів. При цьому, як встановлено вище, на акті серії І-ІФ № 000254 наявна відмітки про його реєстрацію у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 2 та про зберігання в обласному управлінні земельних ресурсів Івано-Франківської області другого примірника акта. Отже, в суду немає підстав не брати до уваги надану позивачем копію державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254 (том 9, а.с. 41-49).

Зрештою, з огляду на посилання відповідачів на висновки в іншому судовому рішенні щодо оцінки як доказу державного акта на право постійного користування землею серії І-ІФ № 000254 в підтвердження права позивача на постійне користвання землею: постанову Вищого господарського суду від 12.09.2012 у справі № П-20/144-14/82, суд звертає увагу на позицію Верховного Суду про те, що право постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб'єкта не залежить від наявності чи відсутності у нього такого державного акта.

Так, Велика Палата Верховного Суду в постанові від 13.11.2019, прийнятої за результатом розгляду справи № 823/1984/16, зазначила:

«…73. Положеннями статті 92 ЗК України передбачено, що право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

74. Згідно з пунктом 6 розділу Х Перехідні положення ЗК України громадяни та юридичні особи, які мають у постійному користуванні земельні ділянки, але за цим Кодексом не можуть мати їх на такому праві, повинні до 01 січня 2008 року переоформити в установленому порядку право власності або право оренди на них.

75. Наведені положення ЗК України визнані неконституційними Рішенням Конституційного Суду України (далі - КСУ) від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005.

76. У цьому Рішенні КСУ також зазначив, що Земельний кодекс Української РСР від 08 липня 1970 року встановлював безстрокове і тимчасове користування землею (стаття 15). Землекористувачами визначалися: колгоспи, радгоспи, інші сільськогосподарські державні, кооперативні, громадські підприємства, організації і установи; промислові, транспортні, інші несільськогосподарські державні, кооперативні, громадські підприємства, організації та установи; громадяни.

При цьому суб'єктивне право постійного користування земельною ділянкою суттєво відрізняється від суб'єктивного права власності на землю та суб'єктивного права оренди. Хоча власники землі та орендарі поряд із повноваженнями щодо володіння та користування наділяються і повноваженнями щодо розпорядження земельними ділянками (орендарі - в частині передачі земель у суборенду за згодою власника), а постійні користувачі такої можливості позбавлені, у їх праві на землю є ряд особливостей і переваг:

- право постійного землекористування є безстроковим, на відміну від права оренди, і може бути припинене лише з підстав, передбачених законодавством;

- права та обов'язки постійних землекористувачів визначені чинним земельним законодавством і не підлягають договірному регулюванню (не можуть бути звужені);

- постійні землекористувачі, як і землевласники, сплачують земельний податок, розмір якого визначається відповідно до чинного законодавства, на відміну від договірного характеру орендної плати;

- земельні ділянки у постійне користування передаються у порядку відведення безоплатно з наступним посвідченням цього права шляхом видачі державного акта на право постійного користування земельною ділянкою; оплаті має підлягати лише виготовлення технічної документації на земельну ділянку, що здійснюється на договірних засадах із уповноваженою землевпорядною організацією.

77. Пунктом 6 Постанови Верховної Ради Української РСР від 18 грудня 1990 року № 563-XII Про земельну реформу передбачалося, що громадяни, підприємства, установи й організації, які мають у користуванні земельні ділянки, надані їм до введення у дію Земельного кодексу Української РСР, повинні до 15 березня 1994 року оформити право власності або право користування землею. Після закінчення вказаного строку раніше надане їм право користування земельною ділянкою втрачається.

78. Ці положення також визнані неконституційними зазначеним Рішенням КСУ.

79. Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду вважає обґрунтованим висновок судів першої та апеляційної інстанцій про те, що право постійного користування землею, яке виникло в суб'єкта господарювання до набрання чинності ЗК України - 01 січня 2002 року, продовжує зберігатися у подальшому, а отже, може переходити від підприємства до його правонаступника.

80. Відтак посилання відповідача на те, що з припиненням ДП Родниківка як юридичної особи припинилося і його право користування земельними ділянками, яке, у свою чергу, не зареєстроване за КСП Родниківка , є необґрунтованими.

81. Таким чином, оскільки у користуванні реорганізованого шляхом перетворення ДП Родниківка перебували землі сільськогосподарського призначення загальною площею 2398,1 га, то в подальшому право користування цими землями перейшло до правонаступника всіх його прав і обов'язків - КСП Родниківка.

82. Крім того, факт переходу до КСП Родниківка прав на спірну земельну ділянку у порядку правонаступництва підтверджується договором безоплатної передачі єдиного майнового комплексу від 24 листопада 2014 року та Планом приватизації єдиного майнового комплексу ДП Родниківка й узгоджується з приписами чинного законодавства, зокрема, наведеними вище нормами ЗК України, Закону № 290/96-ВР, а також з висновками, викладеними в Рішенні КСУ від 22 вересня 2005 року № 5-рп/2005.

83. Велика Палата Верховного Суду вважає правильним висновок апеляційного суду стосовно того, що з огляду на зазначені вище норми законодавства України відсутність у КСП Родниківка акта про право постійного користування указаною земельною ділянкою не є достатньою підставою для позбавлення членів КСП їх права землекористування. Державний акт про право постійного користування земельною ділянкою є документом, який посвідчує наявність такого права. Існування права постійного користування земельною ділянкою у відповідного суб'єкта не залежить від наявності чи відсутності у нього такого державного акта…».

Отже, з огляду на вказані висновки Великої Палати Верховного Суду та встановлені судом обставини цієї справи, правопопередники Прикарпатської ДСДС володіли правом постійного користування землею, розташованою, зокрема, в масиві “Під горби” в селі Угорники Угорницької сільської ради Івано-Франківської міської ради, в який входять земельні ділянки з кадастровими номерами від 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193 загальною площею 9,8000 га. Вказане право перейшло до позивача як до правонаступника та не було припинено в установленому законом порядку.

В цій справі відсутній спір між позивачем та фізичними особами, власниками земельних ділянок з вказаними вище кадастровими номерами, оскільки позивач не заперечує виникнення у вказаних осіб права власності на земельні ділянки з дня державної реєстрації такого права. Позивач вправі оспорити набуття таких прав фізичними особами в порядку цивільного судочинства. Натомість в цій справі позивачем оспорено рішення суб'єкта владних повноважень індивідуального характеру, за результатом проведеної перевірки як заходу державного контролю в земельній сфері суспільних відносин, про самовільне зайняття позивачем вказаних земельних ділянок, з тих підстав, що відсутній факт самовільного зайняття. Позивач стверджував, що не здійснював фактичного користування вказаними земельними ділянками. Відповідачем 1 не доведено суду жодними доказами про те, що фактичне використання - сільськогосподарський обробіток вказаних земельних ділянок здійснюється саме позивачем. Зважаючи на те, що Прикарпатській ДСДС в порядку правонаступництва перейшло право постійного користування землею, яка складалася на час перевірки з земельних ділянок, розташованих в масиві сільськогосподарського призначення «Під Горби» (земельні ділянки із кадастровим номером з 2610196601:16:008:0069 по 2610196601:16:008:0193) загальною площею 9,8000 га, на території Угорницької сільської ради, та за недоведення суб'єктом владних повноважень фактичного використання саме позивачем цих земельних ділянок на час перевірки, суд вважає, що у відповідача 1 не було правових підстав для висновку про самовільне зайняття Прикарпатською ДСДС таких земельних ділянок. Отже, припис за № 457/0/19-19-ДК/0189/Пр/03/01/-19 прийнято необгрунтовано та з порушенням вимог закону.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати припис за реєстраційним № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, складений 17.09.2019 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним Остапом Івановичем.

Підсумовуючи, позов належить задовольнити повністю.

Щодо розподілу судових витрат у справі:

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статтті 132 Кодексу адміністративного судочинства України витрати пов'язані з проведенням експертиз належать до витрат, пов'язаних з розглядом справи.

Частиною п'ятою статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що розмір витрат на підготовку експертного висновку на замовлення сторони, проведення експертизи, залучення спеціаліста, перекладача чи експерта встановлюється судом на підставі договорів, рахунків та інших доказів.

Так, в підтвердження судових витрат у справі позивачем подано квитанцію № 0.0.1497364386.1 від 18.10.2019 про сплату судового збору в розмірі 1921,00 грн. (том 1, а.с. 4) та платіжне доручення № 64 від 02.03.2021 про оплату витрат з проведення призначеної судом експертизи в розмірі 23535,36 грн. (том 9, а.с. 96).

З огляду на задоволення позову, відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, позивачу належить присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області 1921,00 грн. судових витрат зі сплати судового збору та 23535,36 грн. судових витрат з проведення експертизи.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис за реєстраційним № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, складений 17.09.2019 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменним Остапом Івановичем.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області (ідентифікаційний код - 39767437, вулиця Сахарова, 34, місто Івано-Франківськ, 76014) на користь Прикарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України (ідентифікаційний код - 00704273, вулиця Степана Бандери, 21-А, місто Івано-Франківськ, 76014) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) гривня та судові витрати з проведення судової експертизи в розмірі 23535 (двадцять три тисячі п'ятсот тридцять п'ять) гривень 36 копійок.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення рішення в повному обсязі. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи:

Позивач: Прикарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Інституту сільського господарства Карпатського регіону Національної академії аграрних наук України, ідентифікаційний код - 00704273, вулиця Степана Бандери, 21-А, місто Івано-Франківськ, 76014.

Відповідач 1: Державний інспектор у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області Гуменний Остап Іванович, ідентифікаційний код - 39767437, вулиця Сахарова, 34, місто Івано-Франківськ, 76014.

Відповідач 2: Головне управління Держгеокадастру в Івано-Франківській області, ідентифікаційний код - 39767437, вулиця Сахарова, 34, місто Івано-Франківськ, 76014.

Суддя /підпис/ Боршовський Т.І.

Рішення складене в повному обсязі 07 лютого 2023 р.

Попередній документ

108852684

Наступний документ

108852686

Інформація про рішення:

№ рішення:	108852685
№ справи:	300/2073/19
Дата рішення:	31.01.2023
Дата публікації:	10.02.2023
Форма документу:	Рішення
Форма судочинства:	Адміністративне
Суд:	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
Категорія справи:	Адміністративні справи (з 01.01.2019); Справи з приводу регулюванню містобудівної діяльності та землекористування, зокрема у сфері; землеустрою; державної експертизи землевпорядної документації; регулювання земельних відносин, з них

Стан розгляду справи:

Стадія розгляду:	Виконання рішення (27.03.2023)
Дата надходження:	21.10.2019
Предмет позову:	про визнання протиправним та скасування припису від 17.09.2019, реєстраційний № 457/0/19-19-ДК/0189Пр/03/01/-19, -

Розклад засідань:

Минулі засідання (9)

11.02.2020 10:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
20.02.2020 13:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
27.02.2020 14:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
26.05.2020 14:00	Восьмий апеляційний адміністративний суд
22.10.2020 11:15	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
12.11.2020 09:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
24.11.2020 13:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
03.03.2021 14:00	Івано-Франківський окружний адміністративний суд
31.01.2023 14:30	Івано-Франківський окружний адміністративний суд