27 січня 2023 рокум. ПолтаваСправа № 440/11146/22
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області /далі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області/ про:
- визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо непроведення обчислення та перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки (N/A-1606007209) від 20 грудня 2022 року за №394/4.3/8-22, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 20 грудня 2022 року за №22-4373/4.3/1/57-22 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року по справі №440/8675/22;
- зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити обчислення та перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 лютого 2022 року на підставі довідки (N/A-1606007209) від 20 грудня 2022 року за №394/4.3/8-22, наданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 20 грудня 2022 року за №22-4373/4.3/1/57-22 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, на підставі рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року по справі №440/8675/22, із збереженням розміру 80% відповідних сум грошового забезпечення, встановленої рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08 листопада 2019 року по справі №440/88/19 /а.с. 1-11/.
Позов обґрунтований тим, що у зв'язку з набранням законної сили постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, яким внесено зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року, та на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі №440/8675/22 Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направлено відповідачу довідку №394/4.3/8-22 від 20 грудня 2022 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії. Листом ГУ ПФУ в Полтавській області №1600-0308-8/70431 від 23 грудня 2022 року позивачу повідомлено про те, що відсутні підстави для перерахунку пенсії, оскільки виплата йому пенсії була припинена внаслідок поновлення на службу та наразі він не перебуває на обліку в органі ПФУ як отримувач пенсії. З бездіяльністю ГУ ПФУ в Полтавській області щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії з 01 лютого 2022 року з урахуванням розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції №394/4.3/8-22 від 20 грудня 2022 року, позивач не погоджується та вважає її протиправною.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 січня 2023 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, витребувано докази.
Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 26/ зазначив, що позивач перебував на обліку та отримував пенсію за вислугу років згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 01 жовтня 2010 року по 30 червня 2011 року та з 23 квітня 2014 року по 23 квітня 2021 року. Згідно статті 2 вказаного Закону виплата пенсії позивачу була припинена в зв'язку з поновленням на службі. Довідка від Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про грошове забезпечення станом на 01 січня 2022 року надійшла до ГУ ПФУ в Полтавській області та залучена до архівної пенсійної справи за №16060007209. На даний час позивач не перебуває на обліку як отримувач пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та рішення про зобов'язання проведення перерахунку пенсії згідно вказаної довідки про грошове забезпечення не приймалися, а тому підстави для проведення позивачу перерахунку пенсії на підставі такої довідки відсутні.
У відповіді на відзив /а.с. 29-30/ позивач зазначив, що на даний час виплата йому пенсії тимчасово призупинена, але чинне законодавство не передбачає заборону у здійсненні обчислення та перерахунку йому пенсії, яку він буде в майбутньому отримувати.
Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.
Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.
Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.
Відповідно до атестату про зняття з обліку ГУ ПФУ в Полтавській області №90 від 24 лютого 2021 року /а.с. 27/ ОСОБА_1 припинено виплату пенсії по причині поновлення на службі, що визнається позивачем /а.с. 30/, та пенсійну справу (особовий рахунок) № НОМЕР_1 передано до архіву.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2022 року у справі №440/8675/22 адміністративний позов ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України щодо відмови у підготовці і наданні до ГУПФ України в Полтавській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2022 року для перерахунку його пенсії; зобов'язано Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції України підготувати на ім'я ОСОБА_1 та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ з урахуванням положень Постанови № 704 щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов'язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 року.
20 грудня 2022 року Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції на ім'я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії №394/4.3/8-22 /а.с.15/, в якій вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" розмір грошового забезпечення за відповідною посадою станом на 01 січня 2022 року за посадою "заступник начальника Управління ДПТС України в Полтавській області" становить: посадовий оклад - 12379,00 грн, оклад за спеціальним званням(полковник внутрішньої служби) - 2084,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) - 7231,5 грн, надбавка за особливості проходження служби (49,9%) - 10825,56 грн, премія (150,3%) - 18605,64 грн, всього - 51125,70 грн.
Вказана довідка Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції надіслана до Головного управління ПФУ в Полтавській області супровідним листом за вих. №22-4373/4.3/1/57-22 від 20 грудня 2022 року /а.с. 14/.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №1600-0308-8/70431 від 23 грудня 2022 року /а.с. 17/ ОСОБА_2 на його запит від 22 грудня 2022 року повідомлено про те, що він перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримував пенсію за вислугу років згідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" з 01 жовтня 2010 року по 30 червня 2011 року та з 23 квітня 2014 року по 23 квітня 2021 року. Згідно статті 2 вказаного Закону виплата пенсії йому була припинена у зв'язку з поновленням на службі. Довідка від Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2022 року надійшла до ГУ ПФУ в Полтавській області та зареєстрована 22 грудня 2022 року за №26119/8 та залучена до архівної пенсійної справи за №16060007209. На даний час він не перебуває на обліку як отримувач пенсії згідно Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та рішення про зобов'язання проведення перерахунку пенсії згідно вказаної довідки про грошове забезпечення не приймалися, а тому підстави для проведення перерахунку його пенсії на підставі такої довідки відсутні.
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо непроведення перерахунку та виплати пенсії згідно оновленої довідки про розмір грошового забезпечення протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Аналіз цієї норми дає змогу дійти висновку, що діяльність органів державної влади здійснюється у відповідності до спеціально-дозвільного типу правового регулювання, яке побудовано на основі принципу “заборонено все, крім дозволеного законом; дозволено лише те, що прямо передбачено законом”. Застосування такого принципу суттєво обмежує цих суб'єктів у виборі варіантів чи моделі своєї поведінки, а також забезпечує використання ними владних повноважень виключно в межах закону і тим самим істотно обмежує можливі зловживання з боку держави та її органів.
Вчинення ж державним органом чи його посадовою особою дій у межах компетенції, але непередбаченим способом, у непередбаченій законом формі або з виходом за межі компетенції є підставою для визнання таких дій та правових актів, прийнятих у процесі їх здійснення, неправомірними.
Відповідно до частини п'ятої статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" /далі - Закон №2262-ХІІ (у відповідній редакції)/. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв'язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону № 2262-XII.
Так, згідно з частиною третьою статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частин першої, другої, четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Згідно з частинами першою, другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, який визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 /далі - Порядок №45 (у відповідній редакції)/, згідно з пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Аналіз наведених норм в їх системному взаємозв'язку вказує на те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України та перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.
Водночас суд враховує, що перерахунок пенсії може бути здійснений лише особам, які у період виникнення спірних правовідносин перебували на обліку в органі ПФУ та отримували пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ.
Так, відповідно до положень частин першої та другої статті 2 Закону № 2262-ХІІ військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.
Пенсіонерам з числа військовослужбовців та осіб, які отримують пенсію за цим Законом, у разі повторного прийняття їх на військову службу до Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України та Державної спеціальної служби транспорту, службу до Національної поліції, Бюро економічної безпеки України, Національного антикорупційного бюро України, Служби судової охорони, органів та підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України виплата пенсій на час їх служби припиняється. При наступному звільненні із служби цих осіб виплата їм пенсій здійснюється з урахуванням загальної вислуги років на день останнього звільнення.
Судовим розглядом встановлено та сторонами справи визнано, що на момент розгляду цієї справи позивач не є пенсіонером, на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області не перебуває та пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ не отримує.
Оскільки станом на момент виникнення спірних правовідносин позивач пенсію відповідно до положень Закону №2262-ХІІ не отримував, суд доходить висновку, що відповідачем правомірно не здійснено обчислення та перерахунок пенсії з 01 лютого 2022 року на підставі довідки від 20 грудня 2022 року за №394/4.3/8-22, виданої Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції.
Довід позивача про те, що чинне законодавство не передбачає заборону у здійсненні обчислення та перерахунку пенсії, яку він буде отримувати в майбутньому, суд відхиляє як необґрунтований та такий, що суперечить чинному законодавству, оскільки відповідач, як суб'єкт владних повноважень, зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд.66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною восьмою статті 18, частинами сьомою-восьмою статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Суддя Н.І. Слободянюк