Справа № 420/9796/22
25 січня 2023 року м. Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Аракелян М.М., розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженні №70338166 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/9796/22 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, -
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради у вигляді ненарахування та невиплати ОСОБА_1 недоплаченої щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2021 рік, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн.
Зобов'язано Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн. (з урахуванням раніше виплачених коштів допомоги).
У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
02.11.2022 року був виданий виконавчий лист на виконання цього рішення.
16.01.2023 року старший державний виконавець Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) подав Одеському окружному адміністративному суду заяву, в якій просив суд:
встановити чи змінити спосіб і порядок виконання по виконавчому провадженню №70338166 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/9796/22 виданого Одеським окружним адміністративним судом 02.11.2022 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн. (з урахуванням раніше виплачених коштів допомоги), на стягнення з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) суму у розмірі 10246грн.;
розглянути справу без участі представника Відділу;
винести ухвалу про встановлення способу і порядку виконання рішення суду у строки, встановлені чинним законодавством та направити копію ухвали на адресу Відділу примусового виконання.
В обґрунтування заяви зазначено, що у Відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) перебуває виконавче провадження №70338166 з примусового виконання виконавчого листа №420/9796/22, виданого 02.11.2022 року Одеським окружним адміністративним судом про зобов'язання Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ; адреса: АДРЕСА_1 ) недоплачену щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік, передбачену Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», як особі з інвалідністю внаслідок війни II групи, у розмірі 10246грн. (з урахуванням раніше виплачених коштів допомоги). 12.12.2022 року державним виконавцем за невиконання рішення суду на Департамент будо накладено штраф у сумі 5100грн.; 05.01.2023 року - 10200грн. З листів Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради встановлено, що боржником здійснено перерахунок коштів, які підлягають виплаті ОСОБА_1 та направлено відповідну заявку на фінансування до Департаменту соціальної політики Одеської облдержадміністрації. Однак станом на дату подання заяви рішення не виконане у повному обсязі, кошти ОСОБА_1 не перераховані, отже необхідно встановити чи змінити порядок та спосіб виконання рішення суду.
Для розгляду заяви Відділу було призначене судове засідання на 24.01.2023 року.
23.01.2023 року ОСОБА_1 подав суду заяву про розгляд заяви Відділу без його участі, в якій просив заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення задовольнити.
У судове засідання 24.01.2023 року учасники справи та представник Відділу не з'явились, були повідомлені про день, час та місце розгляду заяви.
Відповідно до ч.9 ст. 205 КАС України заява розглянута в порядку письмового провадження.
Розглянувши заяву Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), суд зазначає наступне.
Згідно із ст.14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Відповідно до ст. 124 Конституції України, ст. 370, 373 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України і виконуються на підставі виконавчого листа, виданого судом першої інстанції.
Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Судом встановлено, що 14.11.2022 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Пхіденко О.С. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №70338166 з виконання виконавчого листа №420/9796/22, виданого 02.11.2022 року.
Листом від 30.11.2022 року №02-23/642 Департамент праці та соціальної політики Одеської міської ради повідомив державного виконавця, що ним на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 проведено відповідний перерахунок, сума доплати складає 10246грн. До головного розпорядника коштів - Департаменту соціальної політики Одеської обласної державної адміністрації направлено відповідний лист щодо виділення коштів. Однак на даний час у Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради відсутні як бюджетні призначення, так і грошові кошти на рахунку, з якого проводиться виплата грошової допомоги до 5 травня. Враховуючи зазначене, Департамент добровільно частково виконав рішення суду та рішення остаточно буде виконане Департаментом після надходження коштів.
Відповідно до ч. 1 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Згідно із ч.3 ст.378 КАС України підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Передумовою для прийняття судом рішення про зміну способу або порядку виконання судового рішення, є наявність обставин, які унеможливлюють або ускладнюють виконання рішення у спосіб чи порядок, які первинно визначені в рішенні суду. Разом із тим, зміна способу чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення повинна узгоджуватися з тими обґрунтуваннями судового рішення, на які ґрунтуються висновки суду, що містяться в резолютивній частині судового рішення. Здійснюючи зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд не може змінювати зміст резолютивної частини рішення або змінити обраний судом спосіб захисту порушеного права. Висновки судового рішення щодо способу і порядку його виконання чітко визначені та не можуть бути змінені іншим судовим рішенням без відповідного обґрунтування виняткової необхідності застосування такої зміни рішення.
Таким чином, під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти прийняття судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті.
Дослідивши зміст рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року, зазначає, що рішення додатково зміни чи встановлення способу і порядку виконання, відмінного від первинно визначеного у рішенні, не потребує.
Так, заявник просить змінити спосіб, порядок виконання рішення суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 та фактично змінити зміст рішення вважаючи, що кошти у сумі 10246грн. підлягають стягненню з Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 .
Внаслідок зміни способу та порядку виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 07.09.2022 року у справі №420/9796/22 із зобов'язання здійснити виплату, зокрема, коштів у сумі 10246грн., на стягнення з відповідача цієї суми буде змінено по суті рішення суду першої інстанції, оскільки рішенням у цій справі суд відмовив ОСОБА_1 у задоволенні вимог про стягнення 10246грн. з відповідача.
Відповідно до ст.18 ЗУ «Про виконавче провадження» саме на виконавця покладається обов'язок виконати рішення суду та вжити заходів у разі відсутності добровільного виконання боржником.
За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженні №70338166 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/9796/22 шляхом стягнення коштів з боржника.
Керуючись ст. 241-243, 248, 256, 378 КАС України, суд, -
Відмовити у задоволенні заяви Відділу примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про встановлення чи зміну способу і порядку виконання по виконавчому провадженню №70338166 з примусового виконання вимог виконавчого листа №420/9796/22 від 02.11.2022 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради (код ЄДРПОУ 36290160; вул. Косовська, 2-Д, м.Одеса, 65074) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили у строки, визначені ст.256 КАС України, з моменту підписання суддею.
Ухвала оскаржується у відповідності до положень ст.ст. 295, 297 КАС України до П'ятого апеляційного адміністративного суду.
Суддя М.М. Аракелян