06 грудня 2022 року справа №380/15975/22
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
за участю секретаря судового засідання Сов'як Д.О.,
представника позивача Полуліх Н.І.,
розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (позивач)
до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (відповідач),
про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження
Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) у якому просить скасувати постанову про відкриття виконавчого провадження від 31.08.2022 ВП № 69742637 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у розмірі 5100 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач покликається на те, що на виконанні у відповідача перебував виконавчий лист з виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20, яким зобов'язано позивача призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років 25 років 8 місяців 7 днів, у тому числі стажу на посадах прокурора 23 роки 3 місяці 9 днів відповідно до ч.1 ст.86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру». Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначено ОСОБА_2 з 12 червня 2020 року пенсію згідно рішення суду, про що свідчить розпорядження від 12.01.2021 № 134650011833. 11.03.2021 року державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження № 64769869 щодо виконання рішення суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20. Позивач зазначає, що головним управлінням неодноразово було повідомлено державного виконавця про виконання рішення суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20. Однак, 18.02.2022 на адресу управління надійшла постанова про накладення штрафу від 15.02.2022 ВП № 64769869. Зазначає, що дана постанова оскаржена головним управлінням до Львівського окружного адміністративного суду. Також звертає увагу на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі №380/10474/22 скасовано постанову від 20.07.2022 №6476989 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. На підставі викладеного вважає, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 31.08.2022 ВП № 69742637 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у розмірі 5100 грн. щодо виконання постанови від 15.02.2022 ВП № 64769869 є неправомірною та підлягає скасуванню.
Ухвалою 11.11.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, призначено справу до судового розгляду в судовому засіданні з повідомленням сторін.
Представник відповідача подав до суду 21.11.2022 відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що на виконанні у відділі примусового виконання рішень управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі - Відділ) перебувало виконавче провадження №64769869, з виконання виконавчого листа №380/5904/20, виданого 24.02.2021 Львівським окружним адміністративним судом, про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України Львівської області призначити та виплачувати з 12 червня 2020 року ОСОБА_1 пенсію за вислугу років 25 років 8 місяців 7 днів, у тому числі стажу на посадах прокурора 23 роки 3 місяці 9 днів відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 року N 1697-VII "Про прокуратуру". 11.03.2021 державним виконавцем, керуючись статтями 3, 4, 24, 25, 26, 27 Закону України «Про виконавче провадження», винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та скеровано сторонам до відома та виконання. Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відповіді від 22.03.2021 року №1300-5305-8/26209 зазначає, що рішення суду від 24.09.2020 року у справі 380/5904/20 виконано боржником в межах компетенції. Боржник надав документальний перерахунок пенсії в рішенні про призначення пенсії №134650011833 від 12.01.2021 року. 10.11.2021 року державним виконавцем скеровано вимогу, якою зобов'язано виконати рішення суду, про що інформувати державного виконавця протягом десяти робочих днів з дня отримання вимоги. На адресу відділу 02.12.2021 року надійшла відповідь боржника про виконання рішення суду з долученим перерахунком пенсії №1346500011833. 10.02.2022 року державним виконавцем скеровано попередження про накладення штрафу за вих. № 4844 з вимогою виконати рішення суду, про що інформувати державного виконавця протягом десяти робочих днів з дня отримання вимоги. Станом на 15.02.2022 рішення суду за виконавчим листом № 380/5904/20 виконано лише частково, оскільки перерахунок пенсії здійснено, а підтверджуючих документів про здійснення виплати пенсії не надано. За невиконання рішення немайнового характеру державним виконавцем винесено постанову від 15.02.2022 ВП № 64769869 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. Таким чином, державний виконавець виніс постанову про відкриття виконавчого провадження від 31.08.2022 ВП № 69742637 щодо стягнення штрафу у повній відповідності до вимог законодавства, що регулює здійснення примусового виконання судових рішень та рішень інших органів. Вважає позовні вимоги безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, відповідач подав заяву про розгляд справи участі його представника, яка судом задоволена.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши представника позивача та представника відповідача, оцінивши докази, які мають значення для справи суд виходив з наступного.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20 адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 134650009727 від 19.06.2020 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до ст. 86 Закону України від 14.10.2014 № 1697 «Про прокуратуру». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити та виплачувати з 12 червня 2020 року ОСОБА_2 пенсію за вислугу років 25 років 8 місяців 7 днів, у тому числі стажу на посадах прокурорів 23 роки 3 місяці 9 днів відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру».
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду №380/5904/20 від 08.12.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишено без задоволенно, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20 - без змін.
На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначено ОСОБА_2 з 12 червня 2020 року пенсію за вислугу років 25 років 8 місяців 7 днів, у тому числі стажу на посадах прокурорів 23 роки 3 місяці 9 днів відповідно до ч. 1 ст. 86 Закону України від 14.10.2014 року №1697-VII «Про прокуратуру», про що свідчить рішення від 12.01.2021 року №134650011833.
11.03.2021 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень УЗПВР у Львівській області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) відкрито виконавче провадження ВП №64769869 з виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20.
Листом від 22.03.2021 № 1300-530-8/26209 "Щодо виконання судового рішення" Головне Управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20 управлінням ОСОБА_1 рішенням №134650011833 від 23.12.2020 призначено пенсію за вислугу років. Щодо виплати нарахованих ОСОБА_1 сум Головне управління Пенсійного фонду буде здійснювати їх після виділення відповідних коштів з Державного бюджету України. Лист скеровано адресату.
15.02.2022 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) прийнято постанову про накладення штрафу у виконавчому провадженні ВП №64769869 з виконання виконавчого листа № 380/5904/20 виданого 24.02.2021.
16.05.2022 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла вимога державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби від 11.05.2022 ВП №64769869 щодо виконання виконавчого листа №380/5904/20, виданого Львівським окружним адміністративним судом.
Листом від 25.05.2022 № 1300-5303-8/43190 "Щодо виконання судового рішення" Головне Управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20 виконано. Виплата донарахованих сум пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20 буде проведена за наявності відповідних бюджетних асигнувань. Лист скеровано адресату.
22.07.2022 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла вимога державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби від 18.07.2022 ВП №64769869 щодо виконання виконавчого листа №380/5904/20, виданого Львівським окружним адміністративним судом.
Листом від 25.07.2022 № 1300-5305-8/64667 "Щодо виконання судового рішення" Головне Управління ПФУ у Львівській області повідомило державного виконавця про те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20 виконано. Виплата донарахованих сум пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20 буде проведена за наявності відповідних бюджетних асигнувань. Лист скеровано адресату.
31.08.2022 державний виконавець Подоляк Ельвіра Богданівна прийняла постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №69742637 про стягнення штрафу у виконавчому провадженні ВП №64769869 з виконання постанови №64769869 від 15.02.2022, якою зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області сплатити штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.
Не погодившись із вказаною постановою позивач звернувся до суду.
Правовідносини щодо примусового виконання рішення суду та інших органів у виконавчому провадженні державними виконавцями врегульовані Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 №1404-VIII.
Згідно статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Стаття 5 Закону України "Про виконавче провадження" вказує, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".
Частиною 1 статті 13 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що під час здійснення виконавчого провадження виконавець вчиняє виконавчі дії та приймає рішення шляхом винесення постанов, попереджень, внесення подань, складення актів та протоколів, надання доручень, розпоряджень, вимог, подання запитів, заяв, повідомлень або інших процесуальних документів у випадках, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Відповідно до статті 18 Закону України "Про виконавче провадження" виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов'язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.
За змістом статті 26 Закону України "Про виконавче провадження": виконавець розпочинає примусове виконання рішення на підставі виконавчого документа за заявою стягувача про примусове виконання рішення (пункт 1 частини першої); виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей. У постанові про відкриття виконавчого провадження за рішенням, примусове виконання якого передбачає справляння виконавчого збору, державний виконавець зазначає про стягнення з боржника виконавчого збору в розмірі, встановленому статтею 27 цього Закону (частина п'ята); за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню) (частина шоста).
Частиною другою статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що в разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Статтею 75 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив, що позивач не виконав рішення суду (рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 у справі № 380/5904/20), оскільки не проведено виплати ОСОБА_1 пенсію за вислугу років 25 років 8 місяців 7 днів, у тому числі стажу на посадах прокурора 23 роки 3 місяці 9 днів відповідно до ч.1 ст.86 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII «Про прокуратуру».
Підставою для прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження є виконавчий документ, яким у цій справі є постанова про накладення штрафу від 15.02.2022 ВП № 64769869.
Суд зазначає, що оскільки постанова державного виконавця про накладення штрафу від 15.02.2022 ВП № 64769869 не скасована та є чинною, що підтвердив представник позивача у судовому засіданні, державний виконавець зобов'язаний був відкрити виконавче провадження з виконання постанови про накладення штрафу.
Під час судового розгляду справи судом не встановлено порушення відповідачем порядку прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження від 31.08.2022 ВП № 69742637 про стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області штрафу у розмірі 5100 грн.
Щодо покликання позивача на скасування постанови від 20.07.2022 № 647689 рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.08.2022 у справі № 380/10474/22, то ця постанова не була підставою для відкриття виконавчого провадження згідно оскаржуваної постанови.
За таких обставин суд вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.
Відповідно до ч. 1 ст. 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейського суду з прав людини як джерело права.
Згідно з позицією Європейського суду з прав людини, висловленою, зокрема, у п. 45 рішення в справі "Бочаров проти України", п. 53 рішення в справі Федорченко та Лозенко проти України, п. 43 рішення в справі Кобець проти України, при оцінці доказів і вирішенні спору суду слід керуватися критерієм доведення поза розумним сумнівом. Тобто, встановлюючи істину в справі слід базуватися передусім на доказах, які належно, достовірно й достатньо підтверджують ті чи інші обставини таким чином, щоби не залишалося щодо них жодного обґрунтованого сумніву.
Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України, принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Перевіривши оскаржувану постанову відповідно до критерій визначених ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є безпідставними та не обґрунтованими, а тому позов не підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати стягненню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 241-246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Відмовити в задоволенні позову Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про скасування постанови про відкриття виконавчого провадження - повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ "Прикінцевих положень" Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено 06.12.2022.
Суддя Крутько О.В.