< Список >
28 липня 2010 року Справа № 2а-1255/10/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Могилан С.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні о 17-24 год. адміністративну справу
за позовом: Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області
до відповідача: Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Олександрійському районі Кіровоградської області
про зобов'язання вчинити дії,
за участю:
секретаря судового засідання -Господарікова М.О.,
представників:
позивача -Захарченко А.В.,
відповідача -Царенко Н.С.
Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії Кіровоградської області звернулося з позовом, уточненим в судовому засіданні, до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Кіровоградській області про зобов'язання вчинити дії, а саме - відшкодувати виплачені суми боргу щомісячної грошової допомоги на прожиття в розмірі 103 632,46 грн., суми витрат на доставку пенсії в розмірі 267,34 грн., суми допомоги на поховання виплаченої сім'ї померлого або особі, яка отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 1 153,85 грн. (в тому числі доставка -9,05 грн.) та суми підвищення до щомісячної державної адресної допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. №198 в розмірі 4 608,65 грн. (в тому числі доставка -13,59 грн.), а всього в розмірі 109 662,30 грн.
Позивач неодноразово змінював свої позовні вимоги (а.с.25-26, 48-49, 61).
Остаточними позовними вимогами позивача, що стали предметом розгляду були вимоги про зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме:
- зобов'язати включити суми боргу щомісячної грошової допомоги на прожиття в розмірі 103 632,46 грн., суми витрат на доставку пенсії в розмірі 267,34 грн., суми допомоги на поховання виплаченої сім'ї померлого або особі, яка отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 1 153,85 грн. (в тому числі доставка -9,05 грн.) та суми підвищення до щомісячної державної адресної допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. №198 в розмірі 4 608,65 грн. (в тому числі доставка -13,59 грн.), а всього в розмірі 109 662,30 грн. в акти щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійним захворюванням.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем в процедурі підписання цих актів звірки не прийнято до відшкодування та не включено вказані виплати, а тому позивач просить суд зобов'язати відповідача їх включити у відповідні акти звірки.
Під час розгляду справи за клопотанням відповідача, погодженим з позивачем, замінено неналежного відповідача на належного - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Олександрійському районі Кіровоградської області.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги, які викладені в новій редакції (а.с.61), підтримав у повному обсязі та просив суд їх задовольнити з підстав зазначених у позовній заяві, представник відповідача проти задоволення позовних вимог заперечив та просив суд відмовити в їх задоволенні.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 28.07.2010 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 02.08.2010 р., про що повідомлено сторонам після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч.4 ст.167 КАС України.
Дослідивши подані позивачем та відповідачем документи і матеріали, заслухавши пояснення сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування -це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.
Відповідно до статті 4 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування в Україні залежно від страхового випадку є такі види загальнообов'язкового державного соціального страхування: пенсійне страхування; медичне страхування; страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності; страхування на випадок безробіття.
Відносини, що виникають за зазначеними у частині першій цієї статті видами загальнообов'язкового державного соціального страхування, регулюються окремими законами, прийнятими відповідно до цих Основ, спори, що виникають із правовідносин за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, вирішуються в судовому порядку, якщо законом не встановлено досудовий порядок їх розгляду (стаття 12 Основ).
У частині четвертій статті 26 Основ встановлено, що якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між страховиками виник спір щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернулася застрахована особа. При цьому неналежний страховик має право звернутися до належного страховика щодо відшкодування понесених ним витрат.
Механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків визначено Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року N5-4/4, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 травня 2003 р. за N376/7697.
Згідно п. 2 Порядку, останній визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (надалі -Фонд) Пенсійному фонду України і витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Відповідно п. 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, проводять з відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Пунктом 6 Порядку передбачено, що головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі поданих актів узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Згідно п. 7 Порядку встановлено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному Фонду.
Отже, згідно вимог Порядку, Фонд соціального страхування від нещасних випадків перераховує кошти Пенсійному Фонду України на підставі даних, що зазначені в акті щомісячної звірки.
В судовому засіданні позивач посилався на те, що до актів звірок не включено відповідачем суми щомісячної грошової допомоги на прожиття в розмірі 103 632,46 грн., суми витрат на доставку пенсії в розмірі 267,34 грн., суми допомоги на поховання виплаченої сім'ї померлого або особі, яка отримувала пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в розмірі 1 153,85 грн. (в тому числі доставка - 9,05 грн.) та суми підвищення до щомісячної державної адресної допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 11.03.2009 р. №198 в розмірі 4 608,65 грн. (в тому числі доставка -13,59 грн.), а тому позивач просить суд зобов'язати Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Олександрійському районі Кіровоградської області включити дані суми у відповідні акти звірки, оскільки дані обставини унеможливлюють відповідне відшкодування.
Обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права суд вважає частково таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії Кіровоградської області щодо відшкодування понесених ним витрат з огляду на те, що Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 4 березня 2003 року № 5-4/4, не врегульовує спірних відносин, які виникли у даному випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків розраховане на відсутність спору.
В даній ситуації Фондом соціального страхування від нещасних випадків в процедурі підписання актів звірки не погоджено та не включено до них суми, на які вказує позивач та які, на думку Управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії Кіровоградської області, в зв'язку з цим, підлягають відшкодуванню відповідачем.
Суд вважає, що у разі незгоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків в тій редакції та за складом усіх, необхідних, на думку позивача, виплат до відшкодування, вимоги про стягнення мають вирішувати в судовому порядку, а не шляхом пред'явлення вимоги про включення до актів звірки відповідних сум, що підтверджується правовою позицією Верховного суду України, викладеною в постанові від 20.03.2007 року у справі за позовом Управління Пенсійного фонду України у Великобагачанському районі Полтавської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Великобагачанському та Решетилівському районах Полтавської області.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 86, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -з дня складення постанови у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Дата виготовлення повного тексту постанови -06 серпня 2010 року.
Суддя
Кіровоградського окружного
адміністративного суду С.В. Могилан