Справа № 826/14877/15
про продовження строку розгляду апеляційної скарги
13 жовтня 2022 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Горяйнова А.М.,
суддів - Бужак Н.П. та Костюк Л.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Києві питання про продовження строку розгляду апеляційних скарг Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» та Державної податкової служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкції,
У липні 2015 року ДП «Укрспирт» звернулося до суду з позовом, у якому просило визнати протиправними та скасувати рішення ДФС України (процесуальним правонаступником якої є ДПС України) від 25 червня 2015 року № 000375 та № 000378 про застосування фінансових санкцій, передбачених абз.абз. 11, 16 ч. 2 ст. 17 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 липня 2018 року адміністративний позов було задоволено частково:
- визнано протиправним та скасовано рішення ДФС України від 25 червня 2015 року № 000375 в частині застосування штрафних санкцій на суму 99620313 грн 59 коп.;
- визнано протиправним та скасовано рішення ДФС України від 25 червня 2015 року № 000378 в частині щодо застосування штрафних санкцій на суму 27771973 грн 23 коп.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, сторони подали апеляційні скарги. Позивач просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови в задоволенні позову та прийняти нову постанову про задоволення позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що суд першої інстанції надав неналежну оцінку дослідженим доказам та неправильно застосував норми матеріального і процесуального права. Позивач наполягає на тому, що рідина «Гамаюн» та РФД-2 не є підакцизними товарами. Позивач також вказує на те, що фінансові санкції були розраховані невірно, а висновок, що вироблений товар зберігався в неналежному місці є необґрунтованим.
У свою чергу відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду частині задоволення позовних вимог та прийняти нову постанову про відмову в задоволені позову в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтовував тим, що рідина «Гамаюн» та РФД-2 є підакцизними товарами, на які поширюються вимоги Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 09 липня 2019 року апеляційну скаргу ДФС України залишено без задоволення, а апеляційну скаргу ДП «УКРСПИРТ» - задоволено, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 липня 2018 року - скасовано в частині відмови в задоволенні позову та прийнято в цій частині нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Водночас постановою Верховного Суду від 03 серпня 2020 року постанову суду апеляційної інстанції скасовано, а справу направлено на новий розгляд до Шостого апеляційного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 08 жовтня 2020 року за клопотанням ДП «УКРСПИРТ» було призначено судово-економічну експертизу.
Ухвалою суду від 15 листопада 2021 поновлено провадження у справі у зв'язку з отриманням висновку експерта.
Положеннями ч. 1 ст. 309 КАС України передбачено, що апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції має бути розглянута протягом шістдесяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження, а апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції - протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.
Згідно з ч. 2 ст. 309 КАС України у виняткових випадках апеляційний суд за клопотанням сторони та з урахуванням особливостей розгляду справи може продовжити строк розгляду справи, але не більш як на п'ятнадцять днів, про що постановляє ухвалу.
Апеляційний розгляд справи за адміністративним позовом ДП «Укрспирт» до ДПС України про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкції розпочато у серпні 2020 року. Разом з тим протягом тривалого часу провадження у справі було зупинене у зв'язку з проведенням судово-економічної експертизи.
Крім того розгляд справи неодноразово відкладався у зв'язку з необхідністю витребування у сторін додаткових доказів і пояснень.
Розгляд апеляційної скарги здійснюється в умовах карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, а також в умовах воєнного стану, запровадженого у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, що також призводить до неможливості ухвалення рішення у строк, визначений ст. 309 КАС України.
Учасники справи неодноразово зверталися до суду з клопотаннями про відкладення розгляду справи у зв'язку хворобою, необхідністю дотримання правил самоізоляції. Судові засідання у справі не проводилися також у зв'язку з тимчасовим припиненням роботи суду згідно з розпорядженням голови Шостого апеляційного адміністративного суду від 24 лютого 2022 року № 1, встановленням особливого режиму роботи суду в умовах воєнного стану, повідомленнями про підвищену небезпеку ракетних обстрілів і перебуванням суддів у відпусках.
Критерії визначення строку розгляду справи, окрім ст. 309 КАС України, визначені також в п. 11 ч. 1 ст. 4 КАС України, відповідно до якого розумний строк - найкоротший строк розгляду і вирішення адміністративної справи, достатній для надання своєчасного (без невиправданих зволікань) судового захисту порушених прав, свобод та інтересів у публічно-правових відносинах.
Відповідно до п. 26 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, ухвалення рішення в розумні строки відповідно до ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод також можна вважати важливим елементом його якості. Проте можливе виникнення суперечностей між швидкістю проведення процесу та іншими чинниками, пов'язаними з якістю, такими як право на справедливий розгляд справи, яке також гарантується ст. 6 Конвенції. Оскільки важливо забезпечувати соціальну гармонію та юридичну визначеність, то попри очевидну необхідність враховувати часовий елемент слід також зважати й на інші чинники. Консультативна рада європейських суддів згадала свій висновок № 6 (2004), у якому підкреслюється, що «якість» правосуддя не можна ототожнювати з простою «продуктивністю». Якісний підхід повинен також брати до уваги здатність судової системи відповідати вимогам, які до неї висуваються, з урахуванням загальних цілей системи, серед яких швидкість процесу є лише одним з елементів.
Враховуючи особливості розгляду справи, пов'язані, зокрема з встановленням карантину та введенням воєнного стану в Україні, колегія суддів вважає необхідним продовжити строк розгляду апеляційної скарги на розумний строк, достатній для повного та всебічного з'ясування обставин справи і прийняття законного та обґрунтованого рішення з дотриманням процесуальних прав усіх учасників судового процесу в умовах воєнного стану.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 4, 309, 321, 325 КАС України, колегія суддів, -
Продовжити строк розгляду апеляційних скарг Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» та Державної податкової служби України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 липня 2018 року у справі за адміністративним позовом Державного підприємства спиртової та лікеро-горілчаної промисловості «Укрспирт» до Державної податкової служби України про визнання протиправним та скасування рішення про застосування фінансових санкції на розумний строк.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та не підлягає касаційному оскарженню.
Суддя-доповідач А.М. Горяйнов
Судді Н.П. Бужак
Л.О. Костюк