12 жовтня 2022 року справа № 580/3439/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі - відповідач), в якому позивач просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 30.09.2021;
- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивача відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, починаючи з 30.09.2021.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачкою зазначено, що відповідачем невірно визначено розрахункову величину при обчисленні пенсії позивача, застосувавши розмір показника середньої заробітної плати, з якої сплачені страхові внески, за 2014-2016 роки у розмірі 3764,40 грн., замість показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Відповідач позов не визнав, проти його задоволення заперечив, подав до суду письмовий відзив на позовну заяву, у якій зазначив, що у разі переходу з одного виду пенсії на інший передбачено застосування показника середньої заробітної плати, який враховується під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тому необґрунтованими є вимоги позивача щодо застосування показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачено страхові внески за три календарних роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 13.09.2022 витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області завірену належним чином копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), зупинено провадження в адміністративній справі №580/3439/22 до отримання від Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області витребуваних документів.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2022 поновлено провадження у справі.
Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.
Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з 26.08.2010 була призначена пенсія за вислугу років.
30.09.2021 на підставі заяви позивачки відповідачем здійснено переведення її на інший вид пенсії, а саме, на пенсію за віком.
На адвокатський запит позивачки щодо перерахунок та виплату її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки, відповідач листом від 13.07.2022 повідомив про відсутність правових підстав для перерахунку та виплату позивачці пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що частиною 1 статті 24 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закону №1058) визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Згідно частини 1 статті 44 Закону №1058 звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.
Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". (далі - Порядок №22-1).
Відповідно до пункту 1.1 Розділу І Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).
З аналізу вказаних приписів вбачається, що перерахунок пенсії здійснюється за заявою, форма якої встановлена Порядком №22-1.
Судом із матеріалів справи встановлено, що адвокат Хомич І.О. подав від імені позивачки на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області адвокатський запит про перерахунок та виплату її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки, тобто заява відповідної форми, встановленої Порядком №22-1 позивачкою не була подана.
Відповідно до п.4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Згідно з п.4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Враховуючи, що ОСОБА_1 в порушення вищенаведеного порядку із заявою встановленої форми про перерахунок пенсії до відповідача не зверталась, у зв'язку з чим відповідач рішення за результатами розгляду звернення позивачки не приймав, тому суд дійшов висновку про відсутність порушення прав позивачки внаслідок відмови у перерахунку та виплаті позивачці пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки.
Крім того, на адвокатський запит позивачки щодо перерахунок та виплату її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки, відповідач листом від 13.07.2022 повідомив про відсутність правових підстав для перерахунку та виплату позивачці пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні за 2018-2020 роки, тобто акту владно-розпорядчого характеру у формі рішення про відмову у перерахунку пенсії Головне управління ПФУ в Черкаській області не приймало, а лист носить роз'яснювальний характер і не є рішенням відповідача про відмову у перерахунку пенсії.
З урахуванням зазначеного, позовні вимоги суд вважає не обґрунтованими та такими що не підлягають до задоволення.
Згідно частин 1, 2 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Керуючись ст. 2, 5, 6, 14, 77, 134, 241-246, 255, 263, 295, 370 КАС України, суд,
У задоволенні позову відмовити повністю.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Віталіна ГАЙДАШ