10 жовтня 2022 року справа № 580/2867/22
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області про визнання протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області (далі - відповідач), в якому просить признати так зване доручення протиправним та скасувати його.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що документ, який є предметом оскарження у даній справі за змістом і формою є довіреністю. У вказаному документі зазначено, що “Довіреність видана терміном на один місяць” та “Повноваження за цією довіреністю не можуть бути передані”. Враховуючи те, що даний документ складено та видано у формі довіреності, він повністю не відповідає дійсності та сприяє неправильному застосуванню норм матеріального права, позивач просить визнати протиправним так зване доручення та скасувати його.
Ухвалою від 10.08.2022 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши до суду відзив на позовну заяву в якій вказав, що скасовуючи постанову Черкаського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області від 05 вересня 2019 року №2301/25/1752, суд звернув увагу, що пунктом 1.4 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 №11 передбачено, що рішення про страхові виплати приймається начальником управління Фонду або за його письмовим дорученням начальником підпорядкованого відділення Фонду та оформляється постановою (у тому числі в разі призначення страхової виплати за рішенням суду), у якій зазначаються дані про потерпілого та осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах. Крім того, судом зазначено, що оскільки в матеріалах справи відсутнє письмове доручення начальника Управління щодо прийняття начальником Відділення постанови за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 листопада 2021 року, яка була зареєстрована 13 листопада 2001 року за №25 з документами, які до неї були додані, то оскаржувана постанова №2301/25/1752 від 05 вересня 2019 року прийнята неуповноваженим на те органом, що є достатньою підставою для її скасування. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 у справі №580/2730/20 начальником Управлінням видано доручення від 03.11.2021 №08-07-2680, яким уповноважено в.о. начальника Відділення Чернушенко І. Г., розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2001 року, яка була зареєстрована 13.11.2001 за №25 та прийняти рішення відповідно до законодавства. Доводи позивача про зазначення відповідачем в тексті доручення слів “Довіреність видана терміном на один місяць” та “Повноваження за цією довіреністю не можуть бути передані” не тягне за собою зміни змісту вказаного документа. Оскаржуване доручення містить всі необхідні реквізити, що передбачені
30.08.2022 від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив у якій вказано, що відповідач залишив поза увагою, постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №580/2720/20 в якій вказано про недопущення повторної відмови заявнику з тих самих підстав. Разом з тим, у вказаному документі мають бути чітко визначені юридичні дії, які належить вчинити повіреному, строки розгляду заяви, вказівки на закони по яким вона має бути розглянута. Крім того, форма прийнятого рішення передбачає два підписи. Враховуючи те, що прийнятий документ не містить даних реквізитів, він є протиправним та таким, що підлягає скасуванню.
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає таке.
Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 07.06.2021, яке набрало законної сили 21.10.2021 у справі №580/2730/20 визнано протиправною та скасовано постанову Черкаського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Черкаській області від 05 вересня 2019 року №2301/25/1752 та зобов'язано управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Черкаській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2001 року, яка була зареєстрована 13 листопада 2001 року за № 25, та прийняти рішення відповідно до законодавства з урахуванням висновків суду.
03.11.2021 Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області видало в.о. начальнику Черкаського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області Чернушенко Ірині Григорівні доручення №08-07-2680, яким останню уповноважено розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2001 року, яка була зареєстрована 13.11.2001 за №25 та прийняти рішення з урахуванням висновків рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 07.06.2021 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 21.10.2021 у справі №580/2730/20.
На виконання вказаного доручення в.о. начальник відділення Чернушенко Ірина Григорівна розглянула заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2001 року та винесла постанову від 05.11.2021 №71011/25/1562 про відмову у призначенні страхових виплатах у зв'язку з тим, що рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 16.04.2004 у справі №2-59/4, яке набрало законної сили 08.07.2004 визнано, нещасний випадок, який мав місце 06 травня 1987 року не пов'язаний з виробництвом.
Вважаючи доручення від 03.11.2021 №08-07-2680 протиправним, позивач звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає про таке.
Згідно частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1, 2 статті 4 Закону України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” від 23.09.1999 №1105-XIV (далі - Закон №1105-XIV) Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.
Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.
Згідно статті 9 Закону №1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є: реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; профілактика нещасних випадків; здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду; аналіз та прогнозування надходження коштів від сплати єдиного внеску.
Частиною 1 статті 36 Закону №1105-XIV передбачено, що страховими виплатами є грошові суми, які Фонд виплачує застрахованому чи особам, які мають на це право, у разі настання страхового випадку.
Пунктом 1.2 Порядку призначення, перерахування та проведення страхових виплат, затвердженого Постановою правління Фонду соціального страхування України від 19.07.2018 № 11 (далі - Порядок №11) визначено, що у разі настання страхового випадку управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, або в межах повноважень відділення виконавчої дирекції Фонду в районах і містах обласного значення (далі - управління (відділення) Фонду) зобов'язані своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну потерпілому внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті особам, які мають на це право.
Відповідно до пункту 1.3 Порядку №11 управління (відділення) Фонду розглядають справу про страхові виплати на підставі заяви потерпілого або осіб, які мають право на страхові виплати, за наявності усіх необхідних документів, визначених Законом України “Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування” (далі - Закон) та цим Порядком і приймають відповідні рішення у десятиденний строк, не враховуючи дня надходження останнього документа.
Згідно із пунктом 1.4 Порядку №11 рішення про страхові виплати приймається начальником управління Фонду або за його письмовим дорученням начальником підпорядкованого відділення Фонду та оформляється постановою (у тому числі в разі призначення страхової виплати за рішенням суду), у якій зазначаються дані про потерпілого та осіб, які мають право на страхові виплати, розміри виплат та їх строки або обґрунтування відмови у виплатах.
Суд зазначає, що доручення - це письмове повноваження, яке видається установою, організацією чи підприємством або окремою особою іншій особі для здійснення певних дій.
Так, предметом даного спору є доручення від 03.11.2021 №08-07-2680, видане начальником Управлінням, яким уповноважено в.о. начальника Відділення Чернушенко І. Г., розглянути заяву ОСОБА_1 від 12 листопада 2001 року, яка була зареєстрована 13.11.2001 за №25 та прийняти рішення відповідно до законодавства.
Слід зазначити, що у даному випадку доручення від 03.11.2021 №08-07-2680 є внутрішньо-розпорядчим документом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області, яке видано з метою належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 12 листопада 2001 року, яка була зареєстрована 13.11.2001 за №25 у відповідності до Порядку №11.
Вказане доручення не є довіреністю в розумінні Цивільного кодексу України, оскільки згідно ч. 3 статті 244 Цивільного кодексу України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Водночас, вказане доручення видано в.о. начальнику Черкаського міського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України у Черкаській області Чернушенко Ірині Григорівні для вчинення конкретної дії - розгляд заяви позивача.
Враховуючи те, що Порядком №11 не встановлено форми такого доручення, суд дійшов висновку, що воно має довільну форму.
З доручення від 03.11.2021 №08-07-2680 вбачається, що воно містить наступні реквізити: назву документа, місце, число, місяць, рік його укладання, прізвище, ім'я та ім'я по батькові довірителя та особи, якій видається доручення, зміст дій, які має повноваження виконувати довірена особа, підпис довірителя, дату укладання документа, засвідчення підпису довірителя, номер, під яким зареєстровано документ, печатка організації, де працює засвідчувач.
Посилання позивача на те, що відповідач при видачі доручення від 03.11.2021 №08-07-2680 не дотримався вимог ст. ст. 1000 - 1005 Цивільного кодексу України суд вважає необґрунтованими, оскільки дані норми стосуються договору доручення, укладеного між сторонами. Суд звертає увагу, що відомості щодо укладання договору доручення в матеріалах справи відсутні.
Крім того, суд звертає увагу, що вказаний документ є внутрішньо-розпорядчим, необхідним для дотримання відповідачем процедури розгляду заяв у відповідності до вимог п. 1.4 Порядку №11.
Щодо посилань позивача на недоліки при видачі вказаного документу, слід зазначити наступне.
Зміна слова “Доручення” на “Довіреність” не змінює суті документа та не тягне собою зміни його змісту.
З доручення від 03.11.2021 №08-07-2680 вбачається, що така зміна слів є опискою (технічною помилкою). Така зміна жодним чином не порушує, не звужує та не впливає на права позивача та прийняте відповідачем рішення.
Враховуючи те, що відповідачем при видачі доручення дотримані зміст та форма, які мають загальнообов'язковий характер, допущені недоліки не можуть бути підставою для його скасування.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову відмовити.
Копію рішення направити учасникам справи.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Сергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ