Справа № 420/3037/21
19 вересня 2022 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Левчук О.А.
за участю секретаря Гур'євої К.І.
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні у місті Одесі клопотання представника відповідача про призначення судової пожежно-технічної експертизи по справі № 420/3037/21, -
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області до Одеського національного економічного університету, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору - акціонерне товариство “ДТЕК Одеській електромережі” про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Одеського національного економічного університету у вигляді повного зупинення експлуатації будівель Одеського національного економічного університету, які розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Преображенська, 8, вул. Пушкінська, 25, вул. Пушкінська, 26, вул. Гоголя, 18, пл. Привокзальна, 2, вул. Успенська, 91, вул. Черняховського, 22 шляхом відключення за допомогою фахівців енергопостачальної організації акціонерне товариство “ДТЕК Одеській електромережі” вказаних будівель Одеського національного економічного університету від джерел електропостачання (або інших електромереж, електроприладів, пристроїв, обладнання, установок); обмеження до них доступу, за винятком проведення робіт з усунення недоліків наданих в акті перевірки № 6 від 22.01.2021, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які впливають на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та можуть спричинити загрозу життю та здоров'ю людей, зазначених в акті перевірки № 6 від 22.01.2021 за номерами: 1-67, 69-72, 74-80, 82-94.
Ухвалою суду від 01 липня 2021 року задоволено клопотання представника відповідача про призначення судової пожежно-технічної експертизи, призначено по справі № 420/3037/21 судову пожежно-технічну експертизу, проведення якої доручено Одеському науково-дослідному експертно-криміналістичному центру МВС України.
Від Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України надійшло клопотання експерта від 31.08.2021 року № СЕ-19/116-21/14019-ПТ про надання додаткових матеріалів для проведення експертизи.
На виконання клопотання експерта від 31.08.2021 року № СЕ-19/116-21/14019-ПТ від представника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області та представника Одеського національного економічного університету надійшли копії документів та письмові пояснення.
Також, від представника відповідача надійшли клопотання про призначення судової пожежно-технічної експертизи та направлення матеріалів справи № 420/3037/21 на виконання клопотання експерта до Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України. При цьому, представник відповідача зазначив, що Одеський національний економічний університет надасть можливість оглянути і дослідити об'єкти дослідження та надає дозвіл на використання руйнівних методів дослідження.
Відповідно до п. 2 ч. 6 ст. 68 КАС України експерт має право заявляти клопотання про надання йому додаткових матеріалів і зразків, якщо експертиза призначена судом.
Згідно ст. 13 Закону України «Про судову експертизу» незалежно від виду судочинства судовий експерт має право подавати клопотання про надання додаткових матеріалів, якщо експертиза призначена судом або органом досудового розслідування або ознайомлюватися з матеріалами справи, що стосуються предмета судової експертизи.
Відповідно до п. 2.1 Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 08.10.1998 № 53/5, експерт має право відповідно до процесуального законодавства заявляти клопотання про надання додаткових матеріалів і зразків та вчинення інших дій, пов'язаних із проведенням експертизи.
Згідно ст. 105 КАС України матеріали, необхідні для проведення експертизи, експерту надає суд, якщо експертиза призначена судом, або учасник справи, якщо експертиза проводиться за його замовленням. При призначенні експертизи суд з урахуванням думки учасників справи визначає, які саме матеріали необхідні для проведення експертизи. Суд може також заслухати призначених судом експертів з цього питання. Копії матеріалів, що надаються експерту, можуть залишатися у матеріалах справи. Експерт не має права з власної ініціативи збирати матеріали для проведення експертизи, розголошувати відомості, що стали йому відомі у зв'язку з проведенням експертизи, або повідомляти будь-кому, крім суду та учасника справи, на замовлення якого проводилася експертиза, про її результати. Призначений судом експерт не має права спілкуватися з учасниками судового процесу поза межами судового засідання, крім випадків вчинення інших дій, безпосередньо пов'язаних із проведенням експертизи. При визначенні матеріалів, що надаються експерту чи експертній установі, суд у необхідних випадках вирішує питання про витребування відповідних матеріалів за правилами, визначеними цим Кодексом для витребування доказів.
Враховуючи вищевикладене, з метою всебічного та об'єктивного розгляду адміністративної справи, для з'ясування обставин, що мають значення для вирішення спору по суті, і потребують спеціальних знань, суд дійшов висновку про задоволення клопотання експерта Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України про надання додаткових матеріалів та доступу до об'єктів дослідження по справі № 420/3037/21.
При цьому, в клопотанні експерт Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України серед іншого просить надати дозвіл на використання руйнівних методів дослідження.
Відповідно до ст. 106 КАС України експерт повинен забезпечити збереження об'єкта експертизи. Якщо експертне дослідження пов'язане з повним або частковим знищенням об'єкта експертизи або зміною його властивостей: 1) призначений судом експерт має одержати на його проведення відповідний дозвіл суду, який оформляється ухвалою; 2) залучений учасником справи експерт має повідомити відповідного учасника справи про визначені цим Кодексом наслідки проведення такого експертного дослідження та одержати у такого учасника дозвіл на його проведення.
Згідно п 2.2. Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України 08.10.1998 №53/5 на експерта покладаються такі обов'язки, зокрема, забезпечити збереження об'єкта експертизи. Якщо дослідження пов'язане з повним або частковим знищенням об'єкта експертизи або зміною його властивостей, експерт повинен одержати на це дозвіл від органу (особи), який (яка) призначив(ла) експертизу (залучив(ла) експерта).
В той же час, в клопотанні експертом не наведено жодного обґрунтування щодо того, що дослідження питань, які поставлені експерту на вирішення, пов'язані з повним або частковим знищенням об'єкта експертизи або зміною його властивостей, а тому в задоволенні клопотання в цій частині слід відмовити.
Крім того, в клопотанні експерт Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України зазначив про наявність сумніву щодо змісту та обсягу поставлених на вирішення експертизи питань, у зв'язку з чим, суд вважає за необхідне уточнити поставлені на вирішення експерта питання.
Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі призначення судом експертизи - до одержання її результатів.
Таким чином, оскільки для проведення експертизи потрібний значний проміжок часу, на час проведення експертизи провадження у справі слід зупинити до одержання її результатів.
Керуючись ст. ст. 72, 101, 102, 103, 106, 180, п. 4 ч. 2 ст. 236, 243, 248 КАС України, -
Клопотання експерта Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України від 31.08.2021 року № СЕ-19/116-21/14019-ПТ, - задовольнити частково.
Призначити по справі № 420/3037/21 судову пожежно-технічну експертизу, проведення якої доручити Одеському науково-дослідному експертно-криміналістичному центру МВС України (65005, м. Одеса, вул. Прохорівська, 35).
На вирішення експерта поставити наступні питання:
- чи відповідають будівлі Одеського національного економічного університету, які розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Преображенська, 8, вул. Пушкінська, 25, вул. Пушкінська, 26, вул. Гоголя, 18, пл. Привокзальна, 2, вул. Успенська, 91, вул. Черняховського, 22, вимогам Правил пожежної безпеки? Якщо не відповідать, то в чому полягають невідповідності?
- чи підтверджуються порушення, викладені в акті перевірки № 6 від 22.01.2021 року під номерами 1-67, 69-72, 74-80, 82-94, виявлені Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області під час проведення перевірки будівель Одеського національного економічного університету, які розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Преображенська, 8, вул. Пушкінська, 25, вул. Пушкінська, 26, вул. Гоголя, 18, пл. Привокзальна, 2, вул. Успенська, 91, вул. Черняховського, 22, та чи впливають вони на ризик виникнення надзвичайної ситуації, аварії чи пожежі та чи створюють вони загрозу життю та здоров'ю людей?
- чи наявні на час проведення експертизи порушення, викладені в акті перевірки № 6 від 22.01.2021 року під номерами 1-67, 69-72, 74-80, 82-94, виявлені Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області під час проведення перевірки будівель Одеського національного економічного університету, які розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Преображенська, 8, вул. Пушкінська, 25, вул. Пушкінська, 26, вул. Гоголя, 18, пл. Привокзальна, 2, вул. Успенська, 91, вул. Черняховського, 22.?
- чи мають місце на час проведення експертизи будівлі Одеського національного економічного університету, які розташовані за адресами: м. Одеса, вул. Преображенська, 8, вул. Пушкінська, 25, вул. Пушкінська, 26, вул. Гоголя, 18, пл. Привокзальна, 2, вул. Успенська, 91, вул. Черняховського, 22, порушення Правил пожежної безпеки в Україні, Кодексу цивільного захисту населення та інших нормативно-правових актів, стандартів, норм і правил у сфері пожежної чи техногенної безпеки ?
Витрати по проведенню вказаної експертизи покласти на відповідача Одеський національний економічний університет.
Попередити експерта про кримінальну відповідальність відповідно до ст. ст. 384, 385 КК України.
Зобов'язати експерта невідкладно повідомити суд у разі неможливості проведення ним експертизи через відсутність у нього необхідних знань або без залучення інших експертів, відповідно до ч. 7 ст. 102 КАС України.
Для проведення судової пожежно-технічної експертизи направити до Одеського науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України матеріали адміністративної справи № 420/3037/21.
Зобов'язати сторін надати на вимогу експерта додаткові документи, необхідні для проведення судової пожежно-технічної експертизи.
Зупинити провадження по справі № 420/3037/21 до одержання результатів судової пожежно-технічної експертизи.
Ухвала може бути оскаржена в порядку та в строки встановлені ст. ст. 295, 297 КАС України.
Ухвала набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.
Повний текст ухвали складено та підписано 23 вересня 2022 року.
Суддя О.А.Левчук