Справа № 2-а- 4184/09/2270/5копія
7 серпня 2009 року
Хмельницький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Лабань Г.В. при секретарі - Вересняк А.А. за участю:
представника позивача : Вороновської Н.В представника відповідача :Атаманюк Л.В. третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом Відкритого акціонерного товариства „Машинно-технологічна станція"(далі-ВАТ) до Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницькому , Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькому районі(далі-Управління), третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання неправомірними дії Управління та скасування протоколу №2859 від 07.05.2008 p., щодо призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 ОСОБА_3 та про визнання неправомірними дії Управління щодо нарахування ВАТ „Хмельницька МТС" розрахунку про фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії , -
Позивач звернувся з позовом до суду про визнання неправомірними дії Управління ПФ України в м. Хмельницькому, посилаючись на те, що 04 січня 2008 року було прийняте неправомірно рішення про призначення пільгової пенсії ОСОБА_3, за Списком №2, колишньому працівнику ВАТ «Сільхозтехніка» (правонаступником якого на сьогоднішній день є ВАТ «Хмельницька машинно-технологічна станція» ).Про дане призначення ВАТ «Хмельницька МТС» дізналась лише в жовтні 2008р. після отримання розрахунку про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» (додаток №1).
Позивач просить визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому, які виразились в нарахуванні ВАТ «Хмельницька МТС» розрахунку про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п. п. «б» - «з» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Хмельницькому , які виразились в призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії за Списком №2.
Скасувати рішення Управління від 04.01.2008р. про призначення ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком, відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як працівнику, зайнятому на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників.
В судовому засіданні представник позивача уточнила позовні вимоги, заявила клопотання про заміну належного відповідача та просила визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі, які виразились в нарахуванні ВАТ "Хмельницька МТС" розрахунку про фактичні витрати на виплату та доставку пенсій, призначених відповідно до п.п."б-„з" ст. .13 Закону України „Про пенсійне забезпечення" та призначені ОСОБА_3 пільгової пенсії за Списком №2 та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в Хмельницькому районі про призначення ОСОБА_3 пільгової пенсії.
В обгрунтування посилаються на те, що ОСОБА_3 працював в ВАТ «Сільхозтехніка» з 23.12.1980 р. по липень 2001р. на посаді газоелектрозварювальника, що підтверджується записами в особовій картці ОСОБА_3 ВАТ«Сільхозтехніка» було створено з метою здійснення обслуговування сільськогосподарських машин та устаткування і була поділена на структурні підрозділи. ОСОБА_3 працював в підрозділі лінійної монтажно-ремонтної дільниці, завданням якої було технічне обслуговування тваринницьких ферм. Таким чином, зайнятість ОСОБА_3 на посаді електрогазозварювальника мала не постійний характер, тобто ОСОБА_3 виконував її не повний робочий день, а відповідно до нарядів по мірі необхідності (це могло бути і раз або двічі на тиждень). Весь інший час ОСОБА_3 виконував роботу, не пов'язану з роботою газоелектрозварювальника.
Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991р., на пільгових умовах право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи мають,
працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Відповідно до п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики від 18.11.2005р. №383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт наданій посаді в умовах, передбачених Списками №1 і №2, не менше 80% робочого часу, встановленого для працівників даного виробництва, професії чи посади. Це ж було встановлено і п.3 Роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці №01-3/406-02-2 від 10.05.1994р. «Про порядок застосування Списків №1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах», яке діяло на дату призначення пенсій ОСОБА_3 На підприємстві був встановлений повний 8-ми годинний робочий день з 8.00 год. до 17.00 год. Таким чином, ОСОБА_3 мав виконувати роботи з електрогазозварювання не менше ніж 6, 4 години щодня, а не кілька разів на тиждень, як було фактично. Відповідно до ч.2 п.5 Роз'яснення Міністерства соціального захисту населення України та Міністерства праці та соціальної політики України №01-3/406-02-2 від 10.05.1994р., якщо працівники спеціалізованих підприємств, організацій, цехів, дільниць та інших структурних підрозділів (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.) постійно на роботах, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, не зайняті, спеціальний (пільговий) стаж обчислюється за фактично відпрацьованим часом.
Крім встановлення обов'язкової тривалості робочого дня, ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що обов'язковою умовою для призначення пільгової пенсії є проведення атестації робочого місця за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р. №442.
Відповідно до розділу 33 Списку №2 , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994р. №162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», який діяв на час роботи ОСОБА_3 в ВАТ «Хмельницька МТС», право на пільгову пенсію мають газозварники та електрозварники на автоматичних та напівавтоматичних машинах, зайняті зваркою у середовищі вуглекислого газу, на роботах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче З класу небезпеки.
Атестація робочого місця ОСОБА_3 жодного разу не проводилась. Тому, не можливо визначити чи відповідають по шкідливості умови його праці, встановленим нормативними актами, що дають право на пільгову пенсію. Крім того, в зв'язку з тим, що запис в трудовій книжці не свідчить про шкідливість умов праці, відповідно до Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р., даний факт має підтверджуватись довідкою підприємства. Так, відповідно до п. 20 вищезазначеного «Порядку», у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери (список №1 або №2), до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Відповідно до п. 24 «Порядку», для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Уточнюючої довідки про характер роботи, передбаченої Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, ВАТ «Хмельницька МТС» не видавала. В 2008 році ВАТ «Хмельницька МТС» видала довідку про заробітну плату для обчислення пенсії за 1982-1986р.р., в якій навіть не було зазначено посаду, на якій працював ОСОБА_3 Тому, неправомірно ОСОБА_3 було призначено пільгову пенсію, оскільки жодним документом право на таку пенсію підтверджено не було.
Крім того, в Списку №2, який був затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. №1173, який діяв до 1991р., в розділі XXXIII як посади, що передбачають право на отримання пільгової пенсії, зазначені такі посади як «газозварювальники та їх підручні» та «електрозварювальники та їх підручні». В Списку №2, затвердженому постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991р., який діяв до 1994р., в розділі XXXIII як посади, що передбачають право на отримання пільгової пенсії, зазначені такі посади як «Газозварювальник». Таким чином, така посада як електрогазозварювальник, яку займав ОСОБА_3 на підприємстві «Сільхозтехніка» Списками не передбачено.
Відповідно до додатку №2 Порядку застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 N 383, якщо професія (посада) не була передбачена Списками..., які діяли на час роботи працівника, цей період роботи до пільгового стажу не зараховується, а відповідно права на пенсію за віком на пільгових умовах згідно зі статтею 100 Закону України «Про пенсійне забезпечення» не має. Тому, це є ще однією підставою для задоволення позову ВАТ «Хмельницька МТС».
Представник відповідача заперечила проти задоволення позовних вимог вказавши, що ОСОБА_3 була призначена пільгова пенсія відповідно до норм діючого законодавства.
Третя особа на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 просив відмовити у задоволені позову, вказавши, що він працював у ВАТ "Сільгосптехніка"( право наступником якого ВАТ "Хмельницька МТС") з 2.12.1980 р. по липень 2001 р. на посаді газоелектрозварювальника 4 розряду. При досягненні 55 років звернувся до Управління в Хмельницькому районі про призначення пільгової пенсії і із цією метою займався збором необхідних документів. Довідку, яку після відповідного заповнення надала ВАТ "Хмельницька МТС", він разом із іншими документами представив Управлінню.
Суд заслухавши пояснення сторін, ретельно дослідивши зібрані належним чином матеріали справи, вважає , що заявлений позов не підлягає задоволенню.
Згідно пункту 1 Порядку „Підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 12.08.1993 року № 637- основним документом , що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності записів у трудовій книжці, трудових стаж встановлюється на підставі інших документів.
Призначення пенсій за віком на пільгових умовах здійснюється у відповідності зі списками виробництв, робіт і професій зайнятість в яких дає право на таку пенсію.
Згідно п.3 „ Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 року 3383-„при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або професіях незалежно віддати внесення цієї професії до списків".
В судовому засіданні встановлено, що згідно протоколу №2859 від 07.05.2009 р. ОСОБА_3 призначена пільгова пенсія за віком за Списком №2 . Стаж робота ОСОБА_3 за Списком №2 станом на 31.01.2008 р. складає - 18 років 6 днів , загальний стаж 37 років 2 місяця 12 днів, Із вказаного періоду було включено у пільговий стаж за Списком №2 період роботи ОСОБА_3 . з 23.12.1980 р. по 21.08.1992 р.( 11 років 7 місяців 29 днів) на посаді газоелектрозварювальника ВАТ" Машинно-Технологічна Станція" та період роботи з 06.09.2001р. по 09.04.2003 р. у ВАТ" Хмельницькобленерго"( 1 рік 7 місяців 4 дні), а саме: частково з 29.04.2003р. по 31.12. 2003 р.(83 дні ), та з 01.01.2004р по31.01.2008р.(4роки 1 місяць)=6 років 4 місяці 7 днів Станом на 03.01.2008 року, при досягненні 55 річного віку ОСОБА_3 набув права на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах , затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня1956 року №1173 (vII73400-56). Згідно розділу XXXII „Загальні професії" п.7 та в послідуючих доповненнях період роботи ОСОБА_3 у вказаний час і згідно діючого на той час законодавства, робота, яку виконував ОСОБА_3 -газозварювальника, електрогазозварюльника - включені до професій, що дають право на пільгову пенсію.
Згідно ст. 13 закону України „Про пенсійне забезпечення"(1788-12) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці - за списком №2 виробництв, робіт, професій і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць чоловіки- після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Відповідно до ст. 100 Закону України" Про пенсійне забезпечення" особам, які працювали до введення цього Закону ( від 5.11.1991р.) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються, якщо на день введення цього закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії у розмірах , передбачених цим Законом призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством.
Обґрунтування позиції представником позивача суд не приймає до уваги, оскільки в діючому на той час Списку №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, була передбачена виконувана робота ОСОБА_3, як така що давала право на пільгову пенсію.
Не обґрунтовані вимоги Управління, щодо необхідності надання уточнюючої довідки підприємства про кількість шкідливих факторів роботи шліфувальника є зайвим, оскільки у трудовій книжці містяться всі записи щодо його посади за весь період роботи, що не потребують додаткової довідки.
Таким чином ОСОБА_3 мав право на державну пенсію на пільгових умовах , оскільки був зайнятий повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці за Списком №2 виробництв, цехів, професій та посад із шкідливими умовами праці робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах та досягнув 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з яких більше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, а також приймаючи до уваги той факт, що пільговий стаж набув до введення в дію Закону України „Про пенсійне забезпечення^ 1991р.)
Необгрунтовані твердження представника позивача, щодо відсутності атестації робочих місць та відсутність відомостей щодо повного робочого дня у ОСОБА_3 Відповідно до ч.2 п.4 Постанови КМУ „Про проведення атестації робочих місць" від 01.08.1992 року покладається на керівника підприємства. Керівник зобов"язаний видати наказ по підприємству про проведення атестації і провести її. Стаж роботи ОСОБА_3 на вказаній посаді до моменту дії вказаної постанови з 01.08.1992 року складає 11 років 7 місяців 29 днів.
Таким чином сумарний стаж роботи ОСОБА_3 з шкідливими і важкими умовами праці є достатній для оформлення пенсії на пільгових умовах.
Не можуть бути прийняті до уваги обгрунтування твердження представника позивача щодо необхідності проведення почеркознавчої експертизи уточнюючої довідки, та висновку щодо характеристики виконуваних робіт.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.11.2005 р.№22-1"Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України" Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" ст. 7 не передбачено характеристика робочого місця та акт перевірки робочого місця . ОСОБА_4 були надані всі необхідні документи передбачені у вказаній статті.
Згідно ст. . 16 цього Закону особа, яка звертається за пенсією( незалежно від виду пенсії), повинна пред" явити паспорт або інший документ, що засвідчує цю особу та згідно ст. 17 довідку про заробітну плату.
З огляду на викладе дії Управління ПФ України в Хмельницькому районі щодо призначення пенсії ОСОБА_3 пільгових умовах правомірні.
На підставі викладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у спосіб та межах наданих їм повноважень, з дотриманням вимог діючого законодавства.
Керуючись Законом України „Про пенсійне забезпечення", ст. ст. 7, 9, 71, 86, 122, 158-163, 167, 254 КАС України, суд, -
постановив:
В задоволенні адміністративного позову Відкритого акціонерного товариства „Машинно-технологічна станція" до Управління Пенсійного Фонду України в м. Хмельницькому, Управління Пенсійного Фонду України в Хмельницькому районі, третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог ОСОБА_3 про визнання неправомірними дії Управління та скасування протоколу №2859 від 07.05.2008 p., щодо призначення пільгової пенсії за віком за Списком №2 ОСОБА_3 та про визнання неправомірними дії Управління щодо нарахування ВАТ „Хмельницька МТС) розрахунку про фактичні витрати на виплату та доставку пільгової пенсії за віком, відповідно до ст. 13 п. п. "б-З" Закону України „Про пенсійне забезпечення - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у не повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.