ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
про відкриття провадження в адміністративній справі
07 липня 2022 року м. Київ№640/7746/22
Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Костенко Д.А., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ОСОБА_1 до ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , Держави України ( АДРЕСА_2 ) про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,
Позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність ОСОБА_2 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 у невиконанні вимог Конституції України, законів України "Про інформацію" та "Про звернення громадян" під час розгляду колективних звернень від 20.10.2021, 03.11.2021, 19.11.2021, 03.02.2022, а також під час надання на окремі з них відповідей особі з інвалідністю внаслідок війни листами від 16.11.2021 №13173/20.2/7-21, від 13.12.2021 №9225/20.2/8-21, від 11.02.2022 №1234/20.2/8-22;
- зобов'язати ОСОБА_3 розглянути колективні звернення від 20.10.2021, 03.11.2021, 19.11.2021, 03.02.2022, подані зокрема особою з інвалідністю внаслідок війни, у порядку, передбаченому Конституцією України, законами України "Про інформацію" та "Про звернення громадян";
- стягнути з відповідачів на свою користь 5000 грн. моральної шкоди.
Ухвалою суду від 31.05.2022 позовну заяву залишено без руху і встановлено позивачу 10-денний строк з дня вручення ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом подання до суду (у т.ч. копій відповідно до кількості учасників справи) нової позовної заяви, в якій: а) зазначити суб'єктний склад відповідачів відповідно до заявлених позовних вимог; б) зазначити розрахунок моральної шкоди у розмірі 5000 грн. і докази, що підтверджують обставини, на які позивач посилається в обґрунтування цієї вимоги, та додати їх до нової позовної заяви.
Позивач подав пояснення, в яких зазначив, що держава бере участь у справі як відповідач через відповідні державні органи державної влади, діями якого завдано шкоду, а зміст вимоги №3 стосується стягнення з усіх відповідачів, у т.ч. з Держави Україна в особі цих відповідачів, на свою користь моральної шкоди.
Пояснення позивача є зрозумілими і відповідають ст. 56 Конституції України, висновку Великої Палати Верховного Суду у постанові від 27.11.2019 у справі №242/4741/16-ц, на які він послався. Проте, зазначивши відповідачами посадових осіб Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, і заявивши до них позовні вимоги, у т.ч. про стягнення з них моральної шкоди, необхідності зазначати окремим співвідповідачем Державу України в особі цих же відповідачів не було.
Формально позивач не усунув цей недолік у встановлений судом спосіб. Однак, з ураху-ванням наданих позивачем пояснень, суд з розумною гнучкістю і без надмірного формалізму вважає цей недолік таким, що не перешкоджає відкриттю провадження у справі.
Також позивач зазначив, що наведені у позовній заяві доводи і додані до неї копії документів є доказами, які підтверджують завдання моральної шкоди, у вказаному ним розмірі.
Суд вважає, що такі докази позивача можуть бути оцінені під час розгляду справи по суті, тому ненадання позивачем інших доказів не перешкоджає відкриттю провадження у справі, також.
Отже, підстав для повернення позовної заяви чи відмови у відкритті провадження у справі не встановлено.
Згідно із ст. 49 КАС України необхідно залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Державну казначейську службу України, оскільки рішення суду у справі в частині стягнення моральної шкоди вплине на обсяг її прав і обов'язків щодо списання цих коштів з бюджету.
Керуючись ст.ст. 171, 257-263 КАС України, суддя
1. Відкрити провадження в адміністративній справі, розгляд якої здійснюватиметься суддею Костенком Д.А. одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
2. Залучити до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів - Державну казначейську службу України (01601, м. Київ, вул. Бастіонна, 6)
3. Надіслати (надати) учасникам справи копію ухвали.
4. Повідомити відповідачам про наявність у суді матеріалів, які підлягають врученню їм як сторонам, та про можливість їх отримання лише безпосередньо у суді.
5. Встановити відповідачам 21-денний строк з дня вручення ухвали для подання до суду у порядку, встановленому ст.ст. 162, 175 КАС України, відзиву на позов і доказів на його підтвердження. Попередити, що у разі ненадання відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити справу за наявними матеріалами.
6. Встановити третій особі 21-денний строк з дня вручення ухвали для подання до суду у порядку, встановленому ст.ст. 165, 176 КАС України, письмових пояснень щодо позову і доказів на їх підтвердження.
7. Сторони вправі заявити клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, яке може бути подано відповідачем у строк для подання відзиву, а позивачем - не пізніше 5 днів з дня отримання відзиву.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання. Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку у разі відкриття провадження у справі з порушенням правил підсудності.
Інформація по справі №640/7746/22: http://court.gov.ua/fair/sud2670/.
Суддя Д.А. Костенко
Інформація про процесуальні права і обов'язки осіб, які беруть участь у справі.
Відповідно до ст.ст. 44, 47 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки. Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.
Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.
Учасники справи зобов'язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об'єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з'являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов'язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов'язки, визначені законом або судом.
За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.
Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Учасник справи звільняється від обов'язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника). Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.
Крім прав та обов'язків, визначених у ст. 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв'язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження - початку першого судового засідання при первісному розгляді справи. Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні. Відповідач, який не є суб'єктом владних повноважень, може пред'явити зустрічний позов відповідно до положень ст. 177 цього Кодексу.