ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/110
13 травня 2022 року м. Київ № 640/5388/21
за позовомОСОБА_1
до Департаменту патрульної поліції України
прозобов'язання вчинити дії Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Департаменту патрульної поліції України, в якому просить зобов'язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь позивача доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 31.12.2017 рік; зобов'язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року включно.
Ухвалою суду від 11.03.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку ст. 263 КАС України.
12.04.2021 р. надано відзив на позов.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 проходить службу в Управлінні патрульної поліції у Львівській області.
Позивач зазначає, що в період з 07.11.2015 року по 31.12.2017 рік йому не здійснювалася доплата за службу у нічний час та не проводилася індексація його грошового забезпечення, що є порушенням передбачених законодавством вимог.
Зокрема, позивач посилається на п. 11 ч. ІІ Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, яким передбачено доплата патрульним поліцейським за роботу у нічний час, а також на ч.1 ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення", постанову Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.
Позивачем надано до суду копії відомостей про грошове забезпечення за період з листопада 2015 р. по грудень 2016 р., 2017 р., щомісячну інформацію щодо загальної кількості робочих змін, в тому числі, кількості нічних змін за період з моменту прийняття на службу по 31.12.2017 р. включно, якими підтверджується відсутність індексації грошового забезпечення та доплати патрульним поліцейським за роботу у нічний час, а також праця у нічних змінах.
Відповідач - Департамент патрульної поліції України - проти задоволення позовних вимог заперечив.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до задоволення з таких підстав.
Відповідно до ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію" від 02.07.2015 р. №580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пп. 3 п. 5 вищевказаної Постанови № 988 визначено обов'язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Відповідно до ст. 94 Закону №580-VIII, постанови №988 з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських - затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (наказ Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260).
Згідно з п. 3 Розділу І вказаного Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
П. 11 Розділу І Порядку № 260 визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.
Відповідно до п. 11 Розділу ІІ Порядку №260 поліцейським, які виконують службові обов'язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.
Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні. Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов'язків у період з 22.00 до 06.00 години.
Підставами для виконання службових обов'язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.
Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов, яка до 15 числа місяця, наступного після залучення поліцейських до несення служби в нічний час, подається до фінансового підрозділу.
Аналіз викладених правових норм свідчить про те, що поліцейські, які несуть службу в нічний час з 22.00 до 06.00 години, мають право на доплату в розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. При цьому час, відведений для відпочинку і харчування не включається в службовий час з 22.00 до 06.00 години.
Як випливає із матеріалів справи та не заперечується відповідачем, за період з 07.11.2015 року по 31.12.2017 рік включно, позивач відпрацював в УПП у Львівській області 158 нічних змін, що підтверджується Щомісячною інформацією щодо загальної кількості робочих змін, в тому числі, кількості нічних змін ОСОБА_1 , за період з моменту прийняття на службу по 31.12.2017 р. включно, зокрема, у 2015 році ним відпрацьовано 12 (96 годин) нічних змін, у 2016 р. - 72 (576 годин), у 2017 р. - 74 (592 години).
Отже, позивач має право на виплату доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 31.12.2017 рік у розмірі 35 відсотків посадового окладу.
Разом з тим, відповідач всупереч вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260, доплату за службу в нічний час не здійснював, що свідчить про допущення ним протиправної бездіяльності та задоволення позовних вимог в цій частині.
Стосовно вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості по індексації грошового забезпечення, то суд зазначає наступне.
Відповідно до частини п'ятої статті 94 Закону №580-VIII грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Вказана норма Закону є чинною з моменту прийняття Закону №580-VIII.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 3 липня 1991 року №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.
Відповідно до частини третьої статті 4 Закону №1282-XII для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.
Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення. До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18.10.2017 № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.
Крім того, з положень частини другої статті 8 Закону №1282-XII випливає, що за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами. Така ж правова позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 31.01.2019 у справі № 823/2249/18.
З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в частині стягнення на користь позивача індексації грошового забезпечення за період перебування на посаді поліцейського з червня 2016 по жовтень 2017 року включно.
Стосовно вимог щодо компенсації витрат позивача на правову допомогу суд зазначає таке.
Згідно зі ст. 134 КАС України витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
На підтвердження понесення позивачем витрат на правову допомогу позивачем надано копію договору про надання правничої допомоги від 01.12.2020 р., укладеного позивачем з адвокатом Шпариком Н.В., предметом якого є захист інтересів клієнта у справі щодо стягнення з Департаменту патрульної поліції компенсації за роботу у нічний час та проведення індексації.
Згідно з п. 3.1 договору загальна його вартість складає суму вартості наданих виконавцем послуг, що наводяться в акті виконавчих робіт. Правнича допомога, передбачена предметом цього договору, оплачується клієнтом виконавцю у розмірі 1000 грн. за годину надання правничої допомоги за фактично виконану роботу та дії, попередньо погоджені між сторонами.
До матеріалів справи не додано суму вартості наданих виконавцем послуг, що наводяться в акті виконавчих робіт, тому визначена позивачем орієнтовна вартість таких робіт у 3 000 грн. не може бути визнана обґрунтованою.
На підставі вищевикладеного, ст. 9, 139, 241-246, 255, 257-262, 293, 295 КАС України, суд, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту патрульної поліції України щодо нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 доплати за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 31.12.2017 рік та індексації грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року включно.
3. Зобов'язати Департамент патрульної поліції України нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 доплату за службу в нічний час за період з 07.11.2015 року по 31.12.2017 рік та індексацію грошового забезпечення за період з червня 2016 по жовтень 2017 року включно.
4. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
5. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 13.05.2022 р.