ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
Вн. №27/134
13 травня 2022 року м. Київ № 640/5591/21
за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань
Обставини справи:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просить -
визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з непроведення індексації пенсії ОСОБА_1 . З 20.02.2019 р. та з 01.04.2020р.;
зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві провести індексацію та виплату проіндексованої пенсії з врахуванням раніше проведених виплат та компенсації втрати частини доходів у зв'язку з несвоєчасною виплатою пенсії ОСОБА_1 з 20.02.2019 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 та з 01.04.2020 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
Ухвалою суду від 16.03.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку ст. 263 КАС України.
13.04.2021 р. надано відзив на позов.
Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -
ОСОБА_1 перебуває з 01.12.2017 на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
При призначенні пенсії було застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35. Коефіцієнт стажу роботи позивача на дату призначення пенсії склав 0,44583. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії (після оптимізації) - 5,81346. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, в якої обчислено страхові внески за 2016 р. та 2017 р., складає 5377, 90 грн.
Розмір пенсії визначено у 13 938, 52 грн. (основний розмір), 130, 68 грн. - доплата за понаднормовий стаж, 442, 25 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною.
З 01.03.2019 та з 01.05.2020 проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV в порядку, встановленому Постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019р." та від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремих категоріям населення у 2020 році", шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, з урахуванням якого обчислено пенсію, на 1,17 та 1,11 (з 01.03.2019 - 3764,40 грн. х 1,17 = 4404,35 грн., з 01.05.2020 - 4404, 35 грн. х 1,17 х1,11 = 4888,83 грн.).
При проведенні перерахунку позивачу враховано, що на коефіцієнт підвищується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з урахуванням якої визначено заробітну плату для обчислення пенсії. При цьому, при проведенні перерахунку застосовано величину оцінки одного року страхового стажу, яка передбачена статтею 25 Закону № 1058-IV на дату проведення перерахунку, тобто 1,0 %.
При перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1 %. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35 % (звернення за призначенням, які надійшли у 4 кварталі 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1 % та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку, розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати.
Оскільки позивачу була призначена пенсія при врахуванні величини оцінки одного року страхового стажу 1,35, при проведенні індексації відповідно до Постанов № 124 та № 251 загальний розмір пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1,0 зменшувався, тому виплата здійснювалась в попередньому розмірі.
05.01.2021 р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві з заявою, у якій просив провести з 20.02.2019 р. індексацію його пенсії з застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 та з 01.04.2020 р. із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.
Листом від 03.02.2021 р. за №2266-219/Ф-02/8-2600/21 повідомлено про недоцільність підстав для індексації пенсії, оскільки це не призведе до збільшення її розміру.
Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказану відмову протиправною, посилаючись на наявність передбачених законодавством підстав для проведення індексації пенсії.
Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.
Відповідач зазначає, що проведення обчислення пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020 з одночасним урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (1,17 до 30.04.2020 та з 01.05.2020 - 1,11) та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, - є порушення вимог п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою КМУ № 124 від 20.02.2019.
Оскільки при призначенні пенсії позивачу застосовувалась середня заробітна плата за 2014-2016 роки, яка становить 3764,40 грн., та коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35, то перерахунок пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020 позивачу не проводиться.
Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV регулюються відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування.
11.10.2017 набув чинності Закон України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", яким доповнено ч. 4-4 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV.
Зокрема, з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Сторонами не спростовується факт призначення позивачу пенсії 30.12.2017 із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %.
Згідно із статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Статтею 2 цього Закону передбачено, що пенсії є об'єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону № 1058-IV.
Частиною 2 статті 42 цього Закону (в редакції Закону від 03 жовтня 2017 року №2148-VIII) передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.
Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.
Отже, індексація пенсії проводиться шляхом щорічного перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення на відповідний коефіцієнт показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, а не розміру пенсії (без надбавок і підвищень), складовими якої є не тільки показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, а й індивідуальні коефіцієнти стажу та заробітку конкретного пенсіонера.
При цьому Законом № 1058-IV прямо передбачено, що розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України.
Механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначено Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019.
Згідно з абз.8 пункту 4 цього Порядку розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України.
Пунктом 5 Порядку визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 р. на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.
Кожен наступний перерахунок у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Пунктом 6 Порядку прямо передбачено, що під час перерахунку пенсій у зв'язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.
Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.
Статтею 25 Закону № 1058-IV на дати проведення індексації в 2019 та 2020 роках визначено величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,0 %.
Отже, апеляційний суд вважає, що визначення величини оцінки одного року страхового стажу при обчисленні розміру пенсії (зокрема, коефіцієнту стажу) слід обраховувати з норм законодавства, які діють на час проведення індексації, зокрема, в 2019 та 2020 роках застосовувати величину оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,0 %, а не 1,35 %, що передбачено чинним законодавством про індексацію.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17 у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" передбачено наступне:
1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;
2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;
3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.
З матеріалів справи вбачається, що при призначенні пенсії позивачеві з 01.12.2017 було застосовано коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35. Коефіцієнт стажу роботи позивача на дату призначення пенсії склав 0,44583. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії (після оптимізації) - 5,81346. Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, в якої обчислено страхові внески за 2016 р. та 2017 р., складає 5377, 90 грн.
Розмір пенсії визначено у 13 938, 52 грн. (основний розмір), 130, 68 грн. - доплата за понаднормовий стаж, 442, 25 грн. - пенсія за особливі заслуги перед Україною.
З 01.03.2019 та з 01.05.2020 проведено перерахунок пенсії позивачу відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV в порядку, встановленому Постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019р." та від 01.04.2020 № 251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремих категоріям населення у 2020 році", шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, з урахуванням якого обчислено пенсію, на 1,17 та 1,11 (з 01.03.2019 - 3764,40 грн. х 1,17 = 4404,35 грн., з 01.05.2020 - 4404, 35 грн. х 1,17 х1,11 = 4888,83 грн.).
При цьому, при перерахунку пенсії з 01.03.2019 застосовується величина оцінка одного року страхового стажу - 1, а не 1,35 - з якої обчислено позивачу пенсію. Зменшення величини оцінки одного року страхового стажу роботи при перерахунку пенсії з 01.03.2019 призведе до зменшення розміру пенсії позивача.
Також суд зазначає, що проведення обчислення пенсії з 01.03.2019 та з 01.05.2020 з одночасним урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні (1,17 до 30.04.2020 та з 01.05.2020 року - 1,11) та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, є порушення вимог п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою КМУ № 124 від 20.02.2019.
Отже, на виконання вимог ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV та п. 2 Постанови № 124 Управління виконало свій обов'язок щодо індексації пенсії позивача, проте, внаслідок того, що проведення перерахунку пенсії призвело б до того, що позивач отримував би пенсію в меншому розмірі, сплачувало її в попередньому розмірі.
Відтак, позовні вимоги задоволенню не підлягають.
На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 255, 257-263, 293, 295 КАС України, суд, суд, -
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя О.В. Головань
Повний текст рішення
виготовлено і підписано 13.05.2022 р.