ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01051, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
10 травня 2022 року м. Київ № 640/21437/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Колодяжного В.Є., розглянувши адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України"
доАнтимонопольного комітету України
треті особи, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору: Wikborg Rein Advokatfirm AS, Schunherr Rechtsanwalte GmbH
про визнання протиправним та скасування рішення
представники учасників справи:позивача - Пилипчук В.Є.; відповідача - Михальчук Н.О.; треті особи - не з'явилися,
Товариством з обмеженою відповідальністю "Оператор газотранспортної системи України" (адреса: 03065, м. Київ, пр. Любомира Гузара, 44, ідентифікаційний номер - 42795490, ел. пошта - info@tsoua.com) (далі - позивач, ТОВ "Оператор газотранспортної системи України", Товариство) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва позов до Антимонопольного комітету України (адреса: 03035, м. Київ, вул. Василя Липківського, 45, ідентифікаційний код - 00032767) (надалі - відповідач, АМК України), у якому позивач просить суд визнати протиправним та скасувати рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 16448-р/пк-пз від 19.07.2021.
В якості підстав позову позивач зазначає, що рішення АМК України за № 16448-р/пк-пз від 19.07.2021 є необґрунтованим та таким, що суперечить фактичним обставинам справи та вимогам чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню у судовому порядку.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.08.2021 (суддя Пащенко К.С.) відкрито провадження у адміністративній справі № 640/21437/21; призначено справу до розгляду за правилами прощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін на 09.09.2021.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 09.09.2021 залучено до участі у справі третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору Wikborg Rein Advokatfirm AS та Schunherr Rechtsanwalte GmbH.
Визначеного судом дня, а надалі 29.09.2021, 21.10.2021 та 04.11.2021 по справі оголошувалась перерва, справу призначено до розгляду на 30.11.2021.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 30.11.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 01.03.2022; зупинено провадження у справі.
Судовими повістками від 21.04.2022 викликано представників учасників справи у судове засідання на 10.05.2022.
За ст. 194 Кодексу адміністративного судочинства України (скорочено - КАС України), розгляд справи відбувається в судовому засіданні. Про місце, дату і час судового засідання суд повідомляє учасників справи.
Суд вказує, що як випливає із матеріалів справи, місцезнаходженням третьої особи - Wikborg Rein Advokatfirm AS є: "Business adress: Dronning Mauds gate 11, 0250 Oslo, Municipaliti: 0301 Oslo, Country: Norway, Postal adress: P.O. Box 1513 Vika, 0117 Oslo, а третьої особи - Schunherr Rechtsanwalte GmbH є: Austria, А-1014 Wien, Tuchlauben 17, FN 266331 p (HG Wien), UID ATU 61980967, DVR 0157139.
Так, беручи до уваги факт знаходження третіх осіб в Королівстві Норвегія та Республіці Австрії відповідно, варто відзначити, що за ст. 85 КАС України у разі якщо в процесі розгляду справи суду необхідно вручити документи, отримати докази, провести окремі процесуальні дії на території іншої держави, суд може звернутися з відповідним судовим дорученням до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави (далі - іноземний суд) у порядку, встановленому цим Кодексом або міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Судове доручення про надання правової допомоги надсилається у порядку, встановленому цим Кодексом або міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, а якщо міжнародний договір не укладено - Міністерству юстиції України, яке надсилає доручення Міністерству закордонних справ України для передачі дипломатичними каналами.
Відповідно до ст. 86 КАС України зміст і форма судового доручення про надання правової допомоги мають відповідати вимогам міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, а якщо його не укладено - вимогам частин другої - четвертої цієї статті.
У судовому дорученні про надання правової допомоги зазначаються:
1) назва суду, що розглядає справу;
2) за наявності міжнародного договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, учасниками якого є Україна і держава, до якої звернено доручення, - посилання на його положення;
3) найменування справи, що розглядається;
4) прізвище, ім'я, по батькові та рік народження фізичної особи або найменування юридичної особи, відомості про їх місце проживання (перебування) або місцезнаходження та інші дані, необхідні для виконання доручення;
5) процесуальне становище осіб, щодо яких необхідно вчинити процесуальні дії;
6) чіткий перелік процесуальних дій, що належить вчинити;
7) інші дані, якщо це визначено відповідним міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або цього вимагає іноземний суд, що виконуватиме доручення.
Судове доручення про надання правової допомоги оформлюється українською мовою. До судового доручення додається засвідчений переклад офіційною мовою відповідної держави, якщо інше не встановлено міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України.
Судове доручення про надання правової допомоги, процесуальні та інші документи, що до нього додаються, засвідчуються підписом судді, який складає доручення, та скріплюються гербовою печаткою.
Витрати, пов'язані з направленням доручення, покладаються на позивача та розподіляються при прийнятті рішення, постанови, ухвали в порядку, визначеному статтею 139 цього Кодексу.
Положеннями ч. 1 ст. 80 Закону України "Про міжнародне приватне право" встановлено, що у разі якщо при розгляді справи з іноземним елементом у суду виникне необхідність у врученні документів або отриманні доказів, у проведенні окремих процесуальних дій за кордоном, суд може направити відповідне доручення компетентному органу іноземної держави в порядку, встановленому процесуальним законом України або міжнародним договором України.
Судове доручення надсилається у порядку, встановленому цим Кодексом або міжнародним договором, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, а якщо міжнародний договір не укладено - Міністерству юстиції України, яке надсилає доручення Міністерству закордонних справ України для передачі дипломатичними каналами.
Таким чином, враховуючи вищевикладене, виникає необхідність вручення документів по справі третім особам, які зареєстровані на території іншої держави, а саме в Королівстві Норвегія та Республіці Австрії.
Згідно зі ст. 3 Закону України "Про міжнародне приватне право", якщо міжнародним договором України передбачено інші правила, ніж встановлені цим Законом, застосовуються правила цього міжнародного договору.
Виходячи з наведених нормативних приписів, в розрізі питання звернення адміністративного суду із судовим дорученням про надання правової допомоги до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави, суд зазначає, що згідно із Законом України "Про правонаступництво України" та положеннями Віденської конвенції про правонаступництво держав щодо договорів, у порядку правонаступництва застосовується двосторонній міжнародний договір колишнього СРСР, зокрема, угода між СРСР і Австрійською Республікою з питань цивільного процесу (1970р.).
В силу положень "Угоди між Союзом Радянських Соціалістичних Республік і Австрійською Республікою з питань цивільного процесу" cудові й позасудові документи по цивільних і торговельних справах, які призначені для вручення особам, що перебувають на території однієї з Договірних Сторін, направляються в дипломатичному порядку.
Розписки в одержанні або підтвердження про вручення цих документів вертаються в дипломатичному порядку.
Доручення про правову допомогу по цивільних і торговельних справах виконують суди запитуваної держави, ці доручення й документи, що підтверджують їхнє виконання, пересилаються в дипломатичному порядку.
Листи, що складаються при передачі доручень про надання правової допомоги, і додаткові повідомлення, що направляються відповідно до пункту 2 запитуючою державою, складаються мовою запитуваної держави або до них додається переклад на мову запитуваної держави.
Розписки в одержанні або підтвердженні про вручення документів і документи про виконання доручень про правову допомогу повинні складатися на російській або німецькій мовах; якщо вони складені на іншій мові, до них повинен бути прикладений переклад на один із цих мов.
Додатково суд визначає, що Гаазька Конвенція з питань цивільного процесу, яка 01.03.1954 підписана СРСР та 26.07.1967 набула для нього чинності, діє для України в порядку правонаступництва відповідно до Закону України "Про правонаступництво України".
В рамках Гаазької конвенції з питань цивільного процесу Україна має отримувати допомогу від таких країн як Аргентина, Австрія, Білорусь, Бельгія, Боснія и Герцеговина, Китай (адміністративна область Макао), Хорватія, Македонія, Кіпр, Чехія, Данія, Єгипет, Фінляндія, Франція, Германія, Угорщина, Ізраїль, Італія, Японія, Латвія, Люксембург, Марокко, Нідерланди (королівство у Європі), Норвегія, Польща, Португалія, Румунія, Словаччина, Словенія, Іспанія, Суринам, Швеція, Швейцарія, Туреччина, Вірменія, Ватикан, Киргизія, Ліван, Молдова, Росія, Узбекистан.
Відповідно до Гаазької Конвенції з питань цивільного процесу 1954 року, вручення документів з цивільних чи торгових справ особам, які знаходяться за кордоном, здійснюється в Договірних державах на прохання консула запитуючої держави, яке направляється компетентним органам, які будуть вказані запитуючою державою (стаття 1).
Відповідно до п. 2.1 "Інструкції про порядок виконання міжнародних договорів з питань надання правової допомоги в цивільних справах щодо вручення документів, отримання доказів та визнання і виконання судових рішень", затвердженої спільним наказом Міністерства юстиції України та Державної судової адміністрації від 27 червня 2008 року № 1092/5/54, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 02 липня 2008 року № 573/15264, у разі, якщо при розгляді цивільної справи у суду України виникне необхідність у врученні документів або отриманні доказів, у проведенні окремих процесуальних дій за кордоном, суд України складає доручення про надання правової допомоги за кордоном.
Відповідно до п. 2.3 розділу ІІ Інструкції про порядок виконання міжнародних договорів з питань надання правової допомоги в цивільних справах щодо вручення документів, отримання доказів та визнання і виконання судових рішень, затвердженої наказом Міністерства юстиції України, Державної судової адміністрації України 27 червня 2008 року №1092/5/54 і зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 02.07.2008 за № 573/15264, доручення та документи, що до нього додаються, складаються мовою, передбаченою відповідним міжнародним договором України. Якщо доручення чи документи, що до нього додаються, складено українською мовою, слід додавати завірений переклад на мову запитуваної держави або на іншу мову, передбачену міжнародним договором України. Документи, що підлягають врученню згідно з дорученням суду України, складаються мовою запитуваної держави чи іншою мовою, передбаченою міжнародним договором України, або супроводжуються завіреним перекладом на таку мову.
Таким чином, для забезпечення повідомлення про розгляд справи третіх осіб у цій справі в порядку, передбаченому "Угодою між Союзом Радянських Соціалістичних Республік і Австрійською Республікою з питань цивільного процесу" та Гаазькою конвенцією з питань цивільного процесу 1954 року, суд доходить висновку про необхідність звернення суду України із судовим дорученням до іноземного компетентного органу у Королівстві Норвегія та Республіці Австрії для здійснення відповідних процесуальних дій, у порядку, встановленому "Угодою між Союзом Радянських Соціалістичних Республік і Австрійською Республікою з питань цивільного процесу" та Гаазькою конвенцією з питань цивільного процесу 1954 року, у зв'язку із чим зобов'язує позивача надати до суду нотаріально засвідчені переклади на німецьку та норвезьку мови копію даної ухвали у 2-х примірниках.
З урахуванням вказаного, а також з метою необхідності вручення процесуальних документів, суд вважає за необхідне направити до компетентних органів Королівства Норвегія та Австрійської Республіки для вручення третій особі - Wikborg Rein Advokatfirm AS, та третій особі - Schunherr Rechtsanwalte GmbH копії цієї ухвали.
За п. 7 ч. 2 ст. 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі звернення із судовим дорученням про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів до іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави - до надходження відповіді від іноземного суду або іншого компетентного органу іноземної держави на судове доручення про надання правової допомоги, вручення виклику до суду чи інших документів.
Згідно ст. 237 КАС України провадження у справі поновлюється за ініціативою суду. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Зважаючи на наведене, керуючись положеннями ст.ст. 85, 86, 180-181, 183, 205, 236, 237, 241-243, 248, 256 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
1. Поновити провадження у адміністративній справі № 640/21437/21.
2. Призначити справу до судового розгляду по суті на 12.07.2022 об 13:15 год.
3. Судове засідання відбудеться в приміщенні Окружного адміністративного суду міста Києва, за адресою: м. Київ, вул. Петра Болбочана, 8, корп. 1, блок А, 1-ий поверх, зала судового засідання № 9.
4. Направити, через Посольство Норвегії в Україні та Посольство Австрії в Україні, компетентному органу Королівства Норвегія в особі Королівського Міністерства юстиції і поліції Королівства Норвегія (адреса: 2. Legal Unit, Akersgaten 42, P.O. Box 8005 Dep., N-0030 Oslo 1, Kingdom of Norway) та компетентному органу Австрійської Республіки в особі Міністерства юстиції Австрійської Республіки (адреса: Abteilung IV 1, Museumstrasse 7, A-1070 Wien, Хsterreich, контактні дані: e-mail: kzl.F@bmj.gv.at) прохання про вручення за кордоном судових або позасудових документів з метою вручення третій особі - Wikborg Rein Advokatfirm AS /"Business adress: Dronning Mauds gate 11, 0250 Oslo, Municipaliti: 0301 Oslo, Country: Norway, Postal adress: P.O. Box 1513 Vika, 0117 Oslo/, та третій особі - Schunherr Rechtsanwalte GmbH /Austria, А-1014 Wien, Tuchlauben 17, FN 266331 p (HG Wien), UID ATU 61980967, DVR 0157139/ - ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 10.05.2022 у справі № 640/21437/21 про призначення справи до судового розгляду по суті.
5. Зобов'язати позивача отримати копію даної ухвали суду, та у строк протягом 10 днів з дня її отримання надати до суду два примірника нотаріально засвідченого перекладу німецькою та норвезькими мовами її копій.
У випадку неможливості здійснення перекладу у встановлений судом строк, письмово повідомити про строки виконання перекладу.
6. Зупинити провадження у справі № 640/21437/21 до надходження відповіді на судові доручення.
7. Запропонувати третім особам надати до суду письмові пояснення щодо позову.
Ухвала, відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України, законної сили негайно після її проголошення та оскарженню не підлягає.
Суддя К.С. Пащенко