19 липня 2022 року Справа №160/10750/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді при секретарі за участю: представників сторінЮхно І.В. Бєлєнковій Є.О. не з'явились
розглянувши у підготовчому судовому засіданні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу реклами Кам'янської міської ради, відповідача 2 Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача 3 Кам'янської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії,-
01.11.2019 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу реклами Кам'янської міської ради, відповідача 2 Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача 3 Кам'янської міської ради, в якому позивач просить суд:
- визнати рішення відділу реклами Кам'янської міської ради від 03.10.2019 року №01-14/546 про відмову ФОП ОСОБА_1 в продовженні терміну дії дозволів №145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 р. на розміщення зовнішньої реклами і місті Кам'янське (колишнє Дніпродзержинськ) протиправним і його скасувати;
- зобов'язати відділ реклами Кам'янської міської ради повторно розглянути заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 від 04.01.2019 року реєстраційний номер ЦНАП №2095 щодо продовження строку дії дозволів №145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 р. до 25.01.2024 року з урахуванням висновків суду;
- визнати протиправним і скасувати рішення виконавчого комітету Кам'янської міської ради від 26.06.2019 року №172 «Про проведення демонтажу рекламних засобів у м.Кам'янському» в частині демонтажу окремо розташованих рекламних засобів ФОП ОСОБА_1 відповідно до дозволів №145, 147, 148, 149 від 25.01.2008 р.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні 25.11.2019 о 13:15 год.
19.11.2019 засобами електронного зв'язку від позивача надійшла інформація на виконання ухвали суду від 05.11.2019.
21.11.2019 від відповідача 1 до суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з тим, що представник відділу реклами Кам'янської міської ради перебуває в іншому судовому засіданні. Крім того, у клопотанні зазначено, що 15-денний строк на подання відповідачем відзиву на позов ще не сплив.
25.11.2019 від позивача надійшло клопотання про повернення надмірно сплаченого судового збору.
25.11.2019 від відповідача 2 надійшов відзив на позов, у якому виконавчий комітет Кам'янської міської ради позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні.
25.11.2019 від відповідача 3 надійшов відзив на позов, у якому Кам'янською міською радою зазначено, що остання жодним чином не порушувала права, свободи та інтереси позивача щодо продовження терміну дії дозволів на розміщення реклами, у зв'язку з чим відповідач 3 просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог ФОП ОСОБА_1 в повному обсязі.
09.12.2019 у підготовчому судовому засіданні за участю представника позивача та представника Кам'янської міської ради, судом було задоволено клопотання відповідача 1 про відкладення судового засідання для забезпечення його права на подання відзиву на адміністративний позов та відкладено підготовче судове засідання на 09.12.2019 о 13:15 год.
09.12.2019 від позивача надійшла відповідь на відзив виконавчого комітету Кам'янської міської ради, а також заява про зміну позовних вимог, у якій позивач просив п.4 позовних вимог викласти у такій редакції «Судові витрати стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відділу реклами Кам'янської міської ради та виконавчого комітету Кам'янської міської ради».
09.12.2019 від представника відповідача 1 надійшов відзив на позов, у якому відділ реклами Кам'янської міської ради позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в їх задоволенні.
Крім того, від представника відділу реклами Кам'янської міської ради надійшло клопотання про зупинення провадження в адміністративній справі за адміністративним позовом ФОП ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу реклами Кам'янської міської ради, відповідача 2 Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача 3 Кам'янської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії до набрання законної сили постановою Верховного Суду у справі №160/2922/19, в обґрунтування якого зазначено, що аналогічного змісту вимоги відносно тих самих рекламних конструкцій і тих самих дозволів на розміщення зовнішньої реклами вже розглядалися у судовому порядку - справа №160/2922/19. Крім того, зазначає, що справи №160/10750/19 та №160/2922/19 є подібними між собою, оскільки подані одним позивачем відносно одних і тих же самих підстав (відмова у зв'язку із порушенням порядку та подальше прийняття виконавчим комітетом міської ради рішення про демонтаж), а також вважає, що рішення, прийняте Верховним Судом матиме преюдиційне значення для справи №160/10750/19.
09.12.2019 у підготовчому судовому засіданні представник позивача не заперечував проти задоволення клопотання про зупинення провадження у справі. Представник відповідача 2, відповідача 3 у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового засідання повідомлені належним чином, що підтверджується розпискою в матеріалах справи.
Ухвалами Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019:
- задоволено клопотання ОСОБА_1 про повернення судового збору у справі №160/10750/19 та повернуто з Державного бюджету України позивачеві судовий збір у сумі 1921,00 грн., сплачений 06.11.2019 відповідно до квитанції 0.0.1514305144.1, оригінал якої знаходиться в матеріалах адміністративної справи №160/10750/19;
- провадження в адміністративній справі №160/10750/19 за позовом ФОП ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу реклами Кам'янської міської ради, відповідача 2 Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача 3 Кам'янської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії - зупинено до набрання законної сили постановою Верховного Суду у справі №160/2922/19.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2022:
- поновлено провадження в адміністративній справі №160/10750/19;
- призначено справу до розгляду у підготовчому судовому засіданні 01.03.2022 о 10:30 год.;
- витребувано від Відділу реклами Кам'янської міської ради для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: всіх матеріалів перевірки щодо вирішення питання про продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 145, 147, 148, 149, виданих ФОП ОСОБА_1 ; попередження від 27.09.2019 №77-П про необхідність усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами, виявлених під час проведеної перевірки, з доказами направлення та/або вручення позивачеві; інформацію чи приймалися будь-які рішення заявою ФОП ОСОБА_1 від 04.01.2019 року реєстраційний номер ЦНАП №2095 щодо продовження строку дії дозволів № № 145, 147, 148, 149 після ухвалення Верховним Судом постанови від 07.06.2021 за результатами розгляду касаційної скарги Відділу реклами Кам'янської міської ради на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі №160/2922/19 та встановлено строк для їх подання.
Підготовчі судові засідання, призначені на 01.03.2022 та 23.03.2022, відкладались судом у зв'язку з введенням в Україні воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб на підставі указу Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану», який було продовжено Указом Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 15.03.2022 № 2119-IX, з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб, з метою збереження життя та здоров'я учасників судового процесу та забезпечення процесуальних прав сторін.
27.04.2022 у зв'язку з перебуванням головуючого судді Юхно І.В. у період з 25.04.2022 по 27.05.2022 адміністративну справу знято з розгляду та призначено підготовче судове засідання у справі на 01.06.2022 об 13:15 год.
01.06.2022 від відділу реклами Кам'янської міської ради засобами телекомунікаційного зв'язку на електронну адресу суду надійшло клопотання про відкладення розгляду справи на іншу дату, в якому заявником зазначено про продовження строку дії воєнного строку в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 днів.
01.06.2022 у підготовче судове засідання учасники справи не з'явились, про дату час та місце повідомлені належним чином. Позивач про причини неявки суду не повідомив.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.06.2022:
- повторно витребувано від Відділу реклами Кам'янської міської ради для залучення до матеріалів справи належним чином засвідчені копії: - всіх матеріалів перевірки щодо вирішення питання про продовження дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №№ 145, 147, 148, 149, виданих ФОП ОСОБА_1 ; - попередження від 27.09.2019 №77-П про необхідність усунення порушень порядку розміщення зовнішньої реклами, виявлених під час проведеної перевірки, з доказами направлення та/або вручення позивачеві; - інформацію чи приймалися будь-які рішення заявою ФОП ОСОБА_1 від 04.01.2019 року реєстраційний номер ЦНАП №2095 щодо продовження строку дії дозволів № № 145, 147, 148, 149 після ухвалення Верховним Судом постанови від 07.06.2021 за результатами розгляду касаційної скарги Відділу реклами Кам'янської міської ради на постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 12.09.2019 у справі №160/2922/19; встановлено строк для подання витребуваних доказів до 20 червня 2022 року;
- оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 21 червня 2022 року о 14:00 год.
Копію ухвали разом з повістками про виклик 09.06.2022 направлено засобами телекомунікаційного зв'язку учасникам справи на електронні адреси, що підтверджується матеріалами справи.
21.06.2022 від Відділу реклами Кам'янської міської ради засобами телекомунікаційного зв'язку на електронну адресу суду надійшло клопотання, в якому у зв'язку з неможливістю з'явитися на судове засідання внаслідок відсутності фінансування у Відділу на відрядження, через триваючу широкомасштабну збройну агресію Російської Федерації проти України, відповідач 1 просив суд призупинити розгляд справи на період дії воєнного стану в Україні.
Крім того, від відповідача 1 21.06.2022 засобами телекомунікаційного зв'язку на електронну адресу суду надійшло клопотання, в якому Відділом реклами Кам'янської міської ради зазначено, що всі наявні матеріали вже долучені до справи. Заявник просив суд розглянути справу за наявними в ній доказами та повідомив, що інших рішень щодо продовження строку дії дозволів, після ухвалення Верховним Судом постанови від 07.06.2021 відділом не приймалось.
21.06.2022 сторони у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце повідомлені належним чином, про причини неявки суду не повідомили.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.06.2022 у задоволенні клопотання про зупинення провадження в адмінітсративній справі №160/10750/19 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу реклами Кам'янської міської ради, відповідача 2 Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача 3 Кам'янської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні ді - відмовлено. Оголошено перерву у підготовчому судовому засіданні до 19.07.2022 року о 10:20 год.
Копію ухвали разом з повістками про виклик 22.06.2022 направлено засобами телекомунікаційного зв'язку учасникам справи на електронні адреси, що підтверджується матеріалами справи.
19.07.2022 в підготовче судове засідання учасники справи не з'явились про дату час та місце розгляду були повідомлені належним чином.
Суд зазначає, що відповідно до ч.1 ст.181 КАС України підготовче засідання проводиться за правилами, встановленими главою 6 розділу II цього Кодексу, з урахуванням особливостей підготовчого засідання, встановлених цією главою.
Частиною 1 статті 205 КАС України встановлено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
За положеннями ч.4 ст.229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
На підставі наведених норм, суд вважає за необхідне провести підготовче судове засідання за відсутності учасників справи.
19.07.2022 у підготовчому судовому засіданні судом ініційоване питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Вирішуючи питання про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті, суд виходить із наступного.
Частиною 1 статті 173 КАС України підготовку справи до судового розгляду здійснює суддя адміністративного суду, який відкрив провадження в адміністративній справі. За положеннями частини 4 зазначеної статті підготовче провадження має бути проведене протягом шістдесяти днів з дня відкриття провадження у справі. У виняткових випадках для належної підготовки справи для розгляду по суті цей строк може бути продовжений не більше ніж на тридцять днів за клопотанням однієї із сторін або з ініціативи суду.
Відповідно до частини 2 статті 180 КАС України у підготовчому засіданні суд, зокрема, з'ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; роз'яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; з'ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; встановлює порядок з'ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті; здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.
Суд зазначає, що під час підготовчого засідання були вирішені всі питання, зазначені у частині 2 статті 180 КАС України.
За приписами пункту 3 частини 2 статті 183 КАС України за результатами підготовчого засідання суд постановляє ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
З огляду на вищезазначене, суд приходить до висновку про наявність підстав для закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті.
Враховуючи, що учасники справи не виявили бажання брати безпосередню участь у відкритих засіданнях суду, відсутня доцільність виклику для допиту свідків чи призначення експертизи, з метою збереження життя та здоров'я учасників судового процесу в умовах воєнного стану в України, суд вважає за доцільне здійснювати розгляд справи по суті за наявними письмовими доказами у письмовому провадженні.
Керуючись статтями 173, 180-183, 243, 248, 256 КАС України, суд, -
Закрити підготовче провадження у справі №160/10750/19 за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до відповідача 1 Відділу реклами Кам'янської міської ради, відповідача 2 Виконавчого комітету Кам'янської міської ради, відповідача 3 Кам'янської міської ради про визнання протиправним, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії.
Призначити справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження, у приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду, за адресою: м.Дніпро, вул. Академіка Чекмарьова, 5.
Здійснювати розгляд адміністративної справи одноособово суддею Юхно І.В.
Копію ухвали про закриття підготовчого провадження та призначення справи до судового розгляду по суті надіслати учасникам адміністративного процесу.
Ухвала набирає законної сили відповідно до положень статті 256 КАС України та не може бути оскаржена.
Суддя І.В. Юхно