про поновлення провадження у справі
21 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2803/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Димарчук Т.М.,
за участю секретаря судового засідання Аршулік С.Р.,
представника позивача Козлюк З.Р.,
представника відповідача Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Вишневської Г.С.,
представника відповідача Державної казначейської служби України Христюк А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні питання про поновлення провадження в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Волиньгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відшкодувати збитки,
Акціонерне товариство "Оператор газорозподільної системи "Волиньгаз" ( далі - АТ "Волиньгаз", позивач) звернулося з позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - НКРЕКП, відповідач - 1) Державної казначейської служби України (далі - ДКС України, відповідач - 2) про визнання протиправною бездіяльності Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг з розгляду заяви АТ "Волиньгаз" №43001.2-Сл-972-0219 від 25.02.2019 про перегляд тарифу та стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь АТ "Оператор газорозподільної системи "Волиньгаз" завданих збитків в сумі 471 953 261,63 грн з ПДВ.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в даній адміністративній справі та ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено у даній справі підготовче засідання на 18.10.2019.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.11.2019 продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 20.12.2019 у задоволенні клопотання представника Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про зупинення провадження в даній адміністративній справі відмовлено.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.01.2020 закрито підготовче провадження та призначено дану справу до судового розгляду по суті.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 08.04.2020 зупинено провадження у справі та надано сторонам строк для примирення до 08.05.2020.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 04.06.2020 задоволено клопотання сторін про продовження строку зупинення провадження у справі та продовжено строк зупинення провадження в даній адміністративній справі - на один місяць з моменту закінчення строку дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
31.05.2022 представник АТ "Волиньгаз" подав до суду клопотання про продовження строку зупинення провадження у даній справі у зв'язку з продовженням на території України карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), а також у зв'язку з введенням Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» на території України воєнного стану з 24.02.2022 строком на 30 діб, який продовжено до 23.08.2022. Вважає, що дані обставини унеможливили досягнути між сторонами примирення, а тому просить продовжити строк зупинення провадження у даній справі на один місяць - з моменту закінчення дії воєнного стану в Україні.
Представник позивача в судовому засіданні, що відбулося 21.06.2022 підтримала заявлене клопотання.
Представники відповідача при розгляді даного клопотання покладаються на думку суду.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши думку сторін, суд дійшов висновку, що у задоволенні клопотання представника АТ "Волиньгаз" про продовження строку зупинення провадження у справі слід відмовити, а провадження у даній справі поновити з огляду на наступне.
Згідно з пунктом 4 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.
Відповідно до частин другої, третьої статті 121 КАС України встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду. Якщо інше не встановлено законом, заява про поновлення процесуального строку розглядається судом, у якому належить вчинити процесуальну дію, стосовно якої пропущено строк, а заява про продовження процесуального строку, встановленого судом, - судом, який встановив строк, у письмовому провадженні.
Відповідно до частини першої статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії.
За правилами статті 119 КАС України суд має встановлювати розумні строки для вчинення процесуальних дій. Строк є розумним, якщо він передбачає час, достатній, з урахуванням обставин справи, для вчинення процесуальної дії, та відповідає завданню адміністративного судочинства.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2020 №211 "Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2" було установлено з 12.03.2020 карантин на усій території України.
Підпунктом 2 пункту 9 Закону України від 30.03.2020 №540-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" (набрав чинності 02.04.2020) розділ VI "Прикінцеві положення" КАС України доповнено пунктом 3 такого змісту: "Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 47, 79, 80, 114, 122, 162, 163, 164, 165, 169, 177, 193, 261, 295, 304, 309, 329, 338, 342, 363 цього Кодексу, а також інші процесуальні строки щодо зміни предмета або підстави позову, збільшення або зменшення розміру позовних вимог, подання доказів, витребування доказів, забезпечення доказів, а також строки звернення до адміністративного суду, подання відзиву та відповіді на відзив, заперечення, пояснень третьої особи щодо позову або відзиву, залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви, пред'явлення зустрічного позову, розгляду адміністративної справи, апеляційного оскарження, розгляду апеляційної скарги, касаційного оскарження, розгляду касаційної скарги, подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами продовжуються на строк дії такого карантину. Строк, який встановлює суд у своєму рішенні, не може бути меншим, ніж строк дії карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)".
Водночас, 17.07.2020 набрав чинності Закон України від 18.06.2020 №731-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо перебігу процесуальних строків під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)" (далі - Закон №731-IX), яким внесено зміни до Господарського процесуального кодексу, Цивільного процесуального кодексу та Кодексу адміністративного судочинства України та пункт 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України викладено у новій редакції, якою передбачено, що під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), суд за заявою учасників справи та осіб, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цим Кодексом), поновлює процесуальні строки, встановлені нормами цього Кодексу, якщо визнає причини їх пропуску поважними і такими, що зумовлені обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином. Суд може поновити відповідний строк як до, так і після його закінчення. Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв'язку з карантином.
При цьому пунктом 2 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №731-IX встановлено, що процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 4 розділу Х "Прикінцеві положення" Господарського процесуального кодексу України, пункту 3 розділу ХІІ "Прикінцеві положення" Цивільного процесуального кодексу України, пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв'язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)" від 30.03.2020 №540-IX, закінчуються через 20 днів після набрання чинності цим Законом. Протягом цього 20-денного строку учасники справи та особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, інтереси та (або) обов'язки (у разі наявності у них права на вчинення відповідних процесуальних дій, передбачених цими кодексами), мають право на продовження процесуальних строків з підстав, встановлених цим Законом.
Враховуючи, що Закон №731-IX набрав чинності 17.07.2020, процесуальні строки, які були продовжені відповідно до пункту 3 розділу VI "Прикінцеві положення" КАС України, закінчилися 06.08.2020.
Відтак, суд не вбачає правових підстав для продовження строку зупинення провадження у даній справі у зв'язку з продовженням на території України карантину, пов'язаного із запобіганням поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).
Щодо клопотання представника позивача в частині продовження строку зупинення провадження у даній справі на один місяць - з моменту закінчення дії воєнного стану в Україні суд зазначає наступне.
Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні»» від 24.02.2022 №2102-ІХ затверджено Указ Президента України від 24.02.2022 №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого введено в Україні воєнний стан із 05 год. 30 хв. 24.02.2022 строком на 30 діб.
Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 15.03.2022 №2119-ІХ затверджено Указ Президента України від 14.03.2022 №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 год. 30 хв. 26.03.2022 строком на 30 діб.
Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.04.2022 №2212-ІХ затверджено Указ Президента України від 18.04.2022 №259/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 год. 30 хв. 25.04.2022 строком на 30 діб.
Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 22.05.2022 №2263-ІХ затверджено Указ Президента України від 17.05.2022 №341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», яким продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 год. 30 хв. 25.05.2022 строком на 90 діб.
Як зазначалося вище, частиною другою статті 121 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Зміст наведеної норми вказує на те, що продовження процесуального строку, встановленого судом, передбачає надання нового строку на вчинення тієї процесуальної дії, яка не була вчинена у первісно встановлений строк.
Суд звертає увагу, що незважаючи на введення дії воєнного стану, відповідні зміни до Кодексу адміністративного судочинства України в частині збільшення процесуальних строків не вносилися, що свідчить про пріоритетність своєчасного вирішення спору, прийняття рішення судом та юридичну визначеність в належному та ефективному захисті порушених прав позивача. Надмірне відстрочення часу вирішення спору може нівелювати саму суть судового захисту порушених прав.
Разом з тим, при прийнятті рішення про продовження процесуального строку встановленого судом, суд має враховувати обставини, що перешкоджали вчинити ті чи інші дії (в даному випадку вчинення дій щодо примирення сторін), оскільки факт збройної агресії проти України та введення воєнного стану може не бути безумовною поважною підставою для продовження процесуального строку абсолютно у всіх випадках.
Для визнання поважною даної підстави слід брати до уваги територіальне місцезнаходження сторін у справі, хід бойових подій. Натомість, за місцезнаходженням сторін у справі: м. Луцьк (позивач) та м. Київ (відповідач) не проводяться активні бойові дії, а сторони у справі не перебувають у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.
Станом на день розгляду клопотання позивача згідно з підпунктом 5 пункту 3 розділу V Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 25.04.2022 № 75, Волинська область (м. Луцьк) та м. Київ, не віднесені до територій, що розташовані в районні проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).
Відповідно до статті 122 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах правового режиму воєнного стану суди, органи та установи системи правосуддя діють виключно на підставі, в межах повноважень та в спосіб, визначені Конституцією України та законами України. Повноваження судів, органів та установ системи правосуддя, передбачені Конституцією України, в умовах правового режиму воєнного стану не можуть бути обмежені.
Частиною другою статті 26 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» встановлено, що скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.
Поряд з цим, суд врахував, що на день розгляду зазначеної заяви позивача воєнний стан в Україні продовжувався тричі. Коли він припиниться або коли його скасують з об'єктивних причин не відомо.
Разом з тим, суд вважає за необхідне вказати, що ухвала Волинського окружного адміністративного суду про зупинення провадження у справі, від якої розпочато відлік часу для надання сторонам у справі часу для примирення, винесена 08.04.2020, тобто на даний час цей строк становить більше двох років, що на думку суду було цілком достатнім для вчинення необхідних дій для досягнення примирення між сторонами.
Суд звертає увагу, що згідно із частиною першою статті 45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.
Згідно із частинами першою - третьою статті 237 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу. З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено.
Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що клопотання представника АТ "Волиньгаз" про продовження строку зупинення провадження у даній справі є безпідставним та необгрунованим, тому у продовженні строку зупинення провадження в даній адміністративній справі належить відмовити, а провадження у справі за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Волиньгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відшкодувати збитки, поновити.
Керуючись статтями 236, 237, 243, 248 КАС України, суд
У продовженні строку зупинення провадження в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Волиньгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відшкодувати збитки, відмовити.
Провадження у справі №140/2803/19 за позовом Акціонерного товариства "Оператор газорозподільної системи "Волиньгаз" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, Державної казначейської служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання відшкодувати збитки, поновити.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та не може бути оскаржена.
Повний текст ухвали складено 27 червня 2022 року.
Суддя Т.М. Димарчук