Справа: № 2-а-3358/09/0270 Головуючий у 1-й інстанції: Загороднюк А.Г.
Суддя-доповідач: Попович О.В.
"24" червня 2010 р.
Київський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Попович О.В.,
суддів Мельничука В.П., Желтобрюх І.Л.
при секретарі Кравченко Д.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу відповідача -Голови Хмільницької районної державної адміністрації - Володимира Ланового на Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 25.08.2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Хмільницької районної державної адміністрації, третя особа - відділ земельних ресурсів у Хмільницькому районі Вінницької області про визнання незаконним рішення про відмову у передачі земельної ділянки та зобов»язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки,
22 липня 2009 року ОСОБА_4 звернулася до Вінницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просила визнати незаконним рішення про відмову Хмільницької районної державної адміністрації у передачі їй у приватну власність земельну ділянку площею 1,1855 га для ведення особистого селянського господарства на території Голодьківської сільської ради, викладене у листі №657-20-17 від 17.04.2009 року; зобов»язати Хмільницьку районну державну адміністрацію надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки площею 1,1855 га для ведення особистого селянського господарства на території Голодьківської сільської ради.
Свої позовні вимоги позивач обгрунтовує тим, що відповідно до ч.6 ст.118 Земельного кодексу України «громадяни, зацікавлені в одержані безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної державної адміністрації за місцем знаходження земельної ділянки. До заяви додаються матеріали, передбачені ч.5 ст.151 цього Кодексу. Що було позивачем зроблено. Однак, відповідач своїм рішенням №657-20-17 від 17.04.2009 року незаконно відмовив в задоволенні заяви.
Постановою Вінницького окружного адміністративного суду від 25 серпня 2009 року позов задоволено частково. Визнано незаконним рішення Хмільницької районної державної адміністрації про відмову у передачі ОСОБА_4 у приватну власність земельну ділянку площею 1,1855 га для ведення особистого селянського господарства на території Голодьківської сільської ради, викладене в листі №657-20-17 від 17.04.2009 року; зобов»язано Хмільницьку районну державну адміністрацію в установленому законодавством порядку розглянути звернення ОСОБА_4 від 31.03.2009 року щодо надання дозволу на погодження місцф розташуванн земельної ділянки, за нслідками чого видати відповідний розпорядчий документ. В решті позовних вимог відмовити. Стягнуто на користь ОСОБА_4 (АДРЕСА_1, 22000) з Державного бюджету України судовий збір в розмірі 1,70 грн.
Не погоджуючись з Постановою суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апелційної інстанції скасувати Постанову суду першої інстанції.
Апелянт вважає, що при винесені ухвали суд першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
До суду апеляційної інстанції сторони не з»явилися, належним чином були повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду, про що свідчать судові розписки долученя до матеріалів справи.
Відповідно до ч.4 с.196 КАС України колегі суддів вважає за можливе розглянути апеляціну скаргу у відсутності не з»явившися сторін, які належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду.
Заслухавши суддю-доповідача,перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а Постанова суду скасуванню з постановленням нової Постанови.
Згідно зі ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: неповне з»сування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи; невідповідність висновків суду обставинам справи; порушення судом норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
В даному випаку рішення прийнято з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Відповідно до п.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб»єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законам України встановлено інший порядок судового провадження.
Як вбачається із адміністративного позову, позивач оскаржує рішення відповідача викладене у листі №657-20-17 від 17.04.2009 року, що не може бути прийнто як рішення, оскільки даний лист не є відмовою, а є лише відповіддю на її заяву(клопотання) від 31березня 2009 року про вибір місця розташування земельної ділянки (а.с.10,11). Даним листом позивачу було лише рекомендовано звернутися з заявою до Хмільницької міської ради за місцем проживання заявника щодо вибору місця розташування земельної ділянки.
Відповідно до ст.118 Земельного кодексу України, на яку посилається позивач, передбачено безоплатний порядок передачі земельної ділянки, яка перебуває у громадянина в користуванні.
Дана стаття стосується виникнення права на землі лише державної та комунальної власності. При цьому встановлена можливість набуття права на ці землі шляхом передачі земельних ділянок у власність; шляхом надання земельних ділянок у користування.
Суб»єктами, які набувають право власності на земельні ділянки на підставі безоплатної приватизації, у разі приватизації земельних ділянок, що перебувають у користуванні громадян.
Земельна ділянка, на яку претендує позивач ОСОБА_4 взагалі не знаходиться у її користуванні. Позивач лише ставить питання перед відповідачем про погодження земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, та зазначає бажане місце розтащування земельної ділянки - Хмільницький район, Гольдівська сільська рада, орієнтовний розмір земельної ділянки - 1,1855 га.(а.с.11).
Право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.
Пунктом 2 статті 128 Земельного кодексу України, якою передбачено порядок продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам, зазначено, що громадни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність, подають заяви(клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради, або державного органу приватизації. У заяві зазначаються бажане місце розташування земельної ділянки, цільове призначення та її розмір. До заяви додається державний акт на право постійного користування землею або договір оренди землі; план земельної ділянки та документ про її надання у разі відсутності державного акта; свідоцтво про реєстрацію суб»єкта підприємницької діяльності.
В пункту 4 статті 128 ЗК України зазаначено, що особи, які подали заяви(клопотання) про придбання(купівлю) земельної ділянки, що не перебуває у їх користуванні, продаж цієї земельної ділянки здійснюється не пізніше 30 днів після розроблення землепорядною органцізацією проекту відведення земельної ділянки.
Рішення про відмову продажу земельної ділянки може бути оскаржено в суді (п.10 ст.128 ЗК України).
Позивач ОСОБА_4 зверталася до відповідача у відповідності до ст.ст.118,121 КАС України, рішення про відмову в задоволенні її заяви про вибір місця розташування земельної ділянки не має, а тому в цій частині позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Адміністративний позов ОСОБА_4 щодо зобов»язання Хмільницьку районну державну адміністрацію надати дозвіл на розробку відведення земельної ділянки площею 1,1855 га для ведення особистого селянського господарства на території Голодьківської сільської ради - також задоволенню не підлягає, оскільки листом Хмільницької районної державної адміністрації за №01-01-19-600 від 27.03.2009 року(а.с.9) була розглянута заява ОСОБА_4 щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою з метою отримання безоплатно в приватну власність земельної ділнки для ведення особистого селянського господарства на території Голодьківської сільської ради та надана обгнунтована відповідь.
Оскільки заява ОСОБА_4 про даданн дозволу на розробку проекту землеустрою не відповідача вимога ст.118 ЗК України, то і не могла бути задоволена.
Враховуючи даведені обставини, колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов є необгрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.
Апеляційна скарга відповідача, з урахуванням вищенаведеного, підлягає задоволенню, а Постанова суду першої інстанції скасуванню з постановленням нової Постанови.
Керуючись ст.ст. 2,17,160, 195, 196, 198, 202, 207, 212, 254 КАС України, суд
Апеляційну скаргу відповідача Голови Хмільницької районної державної адміністрації - Володимира Ланового на Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 25.08.2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Хмільницької районної державної адміністрації, третя особа - відділ земельних ресурсів у Хмільницькому районі Вінницької області про визнання незаконним рішення про відмову у передачі земельної ділянки та зобов»язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки - задовольнити.
Постанову Вінницького окружного адміністративного суду від 25.08.2009 року скасувати.
По справі постановити нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_4 до Хмільницької районної державної адміністрації, третя особа - відділ земельних ресурсів у Хмільницькому районі Вінницької області про визнання незаконним рішення про відмову у передачі земельної ділянки та зобов»язати відповідача надати дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки- відмовити.
Постанова набирає чинності з моменту проголошення, проте може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складання Постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя О.В.Попович
Судді: В.П.Мельничук
І.Л.Желтобрюх
Повний текст постанови виготовлений 29 червня 2010 року.