Справа: № 2-а-3092/09/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Лічевецький І.О.
Суддя-доповідач: Попович О.В.
"10" червня 2010 р.
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Попович О.В.,
суддів Мельничука В.П., Шведа Е.Ю.,
при секретарі Окис Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу представника позивача Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - Дорош Вікторії Іванівни на Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 24.07.2009 року у справі за адміністративним позовом Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Лігетт - Дукат» (Україна) Лімітед» про стягнення простроченої заборгованості, -
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 24.07.2009 в задоволенні адміністративного позову Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Лігетт - Дукат» (Україна) Лімітед» про стягнення простроченої заборгованості - відмовлено повністю.
Не погоджуючись з вищезазначеною Постановою, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову суду першої інстанції та постановити нову, якою адміністративний позов задовольнити повністю. Свої вимоги апелянт аргументує тим, що при постановлення оскаржуваного рішення, судом першої інстанції була дана неправильна оцінка наявним у справі доказам, і висновки суду не відповідають матеріалам справи.
Заперечень на апеляційну скаргу не надходило.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відмовляючи в задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача є необґрунтованими, а ОСОБА_4 має право на отримання допомоги по вагітності та пологах згідно ст. 38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
З висновками суду першої інстанції колегія суддів не може не погодитись з наведених нижче підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що Соснівською РВД 01.12.2008 року була проведена позапланова перевірка ТОВ «Ліггет-Дукат (Україна) Лімітед» щодо обґрунтованості витрат, проведених на оплату листка непрацездатності від 12.06.2008 року серія ААШ № 915798 ОСОБА_4, за результатами якої був складений акт перевірки від 01.12.2008 року № 692.
Зазначеною перевіркою було встановлено, що допомога по вагітності та пологам ОСОБА_4 була виплачена з порушенням п.1 ст.38 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» та п.20 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням» від 26.09.2001 року №1266, чим було заподіяно Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності збитки в сумі 30834 грн. 78 коп.
Перевіркою було встановлено, що ОСОБА_4 працювала на посад менеджера торгових марок з 06.04.05 року, а з 05.01.07 року знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до 3-х років. Наказом № 551 від 15.10.07 року «Про ліквідацію підприємства та майбутнє скорочення штату працівників», де працювала ОСОБА_4, на підприємстві пройшло масове звільнення працівників. Разом з тим, в штатному розписі залишились посади менеджера торгових марок та спеціалістів по роботі з престижними клієнтами, працівники яких знаходяться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. ОСОБА_4 з 28.02.2006 року, в період діяльності товариства, був встановлений оклад 7600 грн., який не змінювався.
На підставі акту перевірки, відповідно до ст. 30 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», п.15.14.5 Інструкції про порядок проведення ревізій та перевірок по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, виконавчою дирекцією Черкаського обласного відділення Фонду щодо ТОВ «Ліггет-Дукат (України) Лімітед» винесено рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій, згідно якого із відповідача підлягає стягненню не прийнятті до зарахування витрати у розмірі 30 834 грн.78 коп. та штраф за порушення порядку витрачання коштів Фонду в розмірі 15417 грн.78 коп. (50% від суми не прийнятої до зарахування).
Зазначене рішення відповідачем не було оскаржено, і воно є чинним на момент розгляду справи, тобто відповідач визнав порушення Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням».
Відповідно до п. 3 ч.2 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», органи Фонду зобов'язані здійснювати контроль за правильним нарахування, своєчасною виплатою страхувальником страхових внесків, а також обґрунтованістю проведених ним витрат страхових коштів.
Рішення про застосування фінансових та штрафних санкцій №170/2554 від 15.12.2008 року було вручено уповноваженому представнику ТОВ «Ліггет-Дукас(Україна) Лімітед» 28.12.2008 року, що підтверджується матеріалами справи і не заперечує відповідач. Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції не врахував норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням». Даний Закон визначає правові, організаційні та фінансові основи загальнообов'язкового державного соціального страхування на випадок тимчасової втрати працездатності та у зв'язку з вагітністю та пологами.
Відповідно до ст.39 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» допомога по вагітності та пологах надається у розмірі 100% середньої заробітної плати (доходу) обчисленої відповідно до ст.53 зазначеного Закону. При обчисленні середньої заробітної плати (доходу) для забезпечення допомогою по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах враховуються всі види заробітної плати (доходу) в межах граничної суми місячної заробітної плати (доходу), на яку нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженнями та похованням.
Судом першої інстанції не було враховано той факт, що однією із складових, які мають значення для визначення розміру допомоги по вагітності та пологах є заробітна плата, а тому враховуючи положення ст. 3 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» при проведенні перевірок для визначення обґрунтованості виплати допомоги по вагітності та пологах органи Фонду повинні керуватися чинним трудовим законодавством, в частині, яка визначає поняття, структуру заробітної плати та порядок встановлення посадових окладів та формування тарифних сіток, формування якої провадиться на основі тарифної ставки робітника першого розряду та міжкваліфікаційних (міжпосадових) співвідношень розмірів тарифних ставок(посадових окладів).
Судом першої інстанції також не було взято до уваги акт перевірки, де було чітко зазначено, що товариством з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Ліггет-Дукат (Україна) Лімітед» неправомірно проведені витрати коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, та підставі якого було винесено рішення про застосування фінансових(штрафних) санкцій, які відповідачем не були оскаржені.
Відповідно до п. 2 ст. 71 КАС України відповідач не довів правомірності своїх дій.
Враховуючи наведені положення законодавства, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга є обґрунтованою, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, оскільки воно постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до п. 1 ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Керуючись, ст.ст. 2, 160, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, судова колегія, -
Апеляційну представника позивача Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності - Дорош Вікторії Іванівни на Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 24.07.2009 року - задовольнити.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 24.07.2009 року - скасувати.
Постановити нову постанову, якою адміністративний позов Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності до Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Лігетт - Дукат» (Україна) Лімітед» про стягнення простроченої заборгованості - задовольнити.
Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю з іноземними інвестиціями «Лігетт - Дукат» (Україна) Лімітед» на користь Черкаського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності штрафні (фінансові) санкції на загальну суму 17082 (сімнадцять тисяч вісімдесят дві) гривні 00 копійок.
Постанова набирає чинності з моменту проголошення, але може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складення Постанови в повному обсязі.
Головуючий суддя О.В. Попович
Судді В.П. Мельничук
Е.Ю. Швед
(Повний текст Постанови складено 15.06.2010 року.)