Справа: № 2а-3594/09/2370 Головуючий у 1-й інстанції: Лічевецький І.О.
Суддя-доповідач: Попович О.В.
Іменем України
"10" червня 2010 р. м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Попович О.В.,
суддів Мельничука В.П., Шведа Е.Ю.,
при секретарі Окис Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу відповідача Управління державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2009 року у справі за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» до Управління державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року № 67, -
Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2009 адміністративний позов Відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» до Управління державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року № 67 - задоволено.
Не погоджуючись з вищезазначеною Постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати Постанову суду першої інстанції та постановити нову.
Заслухавши суддю-доповідача, учасників процесу, які з'явились в судове засідання, дослідивши матеріали справи, колегія суддів приходить до наступного.
Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (ч. 1 ст. 2 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем необґрунтовано застосовано до позивача економічні санкції за порушення державної дисципліни цін у розмірі 125966,88 грн.
З вказаними висновками суду першої інстанції колегія суддів не може не погодитись з наведених нижче підстав.
Як вбачається із матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, що 06.05.2009 р. співробітниками державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на підставі посвідчення від 24.94.2009 р. № 1063 проведено планову перевірку відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз» НАК «Нафтогаз України», про що складено відповідний акт за № 1063. Перевіркою встановлено, що наказом Міністерством палива та енергетики України від 25.04.2008 р. № 247 затверджені витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газ з 01.05.2008 р. в розмірі 87 грн. 43 коп. за 1000 куб. м (без ПДВ), який має міжвідомчий характер і в порушення ст.ст. 1-3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 р. № 493/92 наказу Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 р. № 247 «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу», який не пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України та не занесений до державного реєстру нормативно-правових актів і не набрав чинності та не є діючим.
Також в акті перевірки зазначено, що період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. зі споживачів, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів безпідставно стягувалась плата за витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу в розмірі 87 грн. 43 коп. за 1000 м. куб. без урахування ПДВ та цільової надбавки. Згідно «Довідки про нараховані суми споживачам ВАТ «Черкасигаз» за природний газ, послуги по транспортуванню природного газу розподільними, магістральними газопроводами, постачання природного газу, цільову надбавку та витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу» об'єм постачання газу установам та організаціям, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів з 01.06.2008 р. по 21.08.2008 р. склав 480,258 куб.м. Таким чином, ВАТ «Черкасигаз» за даний період необгрунтовано отримано виручку, без урахування ПДВ та цільової надбавки на суму 41988 грн. 96 коп. (480,258 куб.м х 87 грн. 43 коп.).
На підставі акта № 1063 начальником державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Сотник В.Г. винесено рішення № 67 від 13 травня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: вилучити у дохід бюджету суму порушення 41988 грн. 96 коп. та у дохід бюджету штраф у сумі 83977 грн. 92 коп.
Своє рішення відповідач аргументує тим, що відповідно до Закону України «Про нафту і газ», Постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року № 1729 «Про порядок забезпечення галузей національної економіки та населення природним газом» із змінами та доповненнями, «Правилами подачі та використання природного газу в народному господарстві України», затвердженими наказом Держкомнафтогазу України від 01.11.1994 року № 355, іншими документами, які регламентують поставку та розподіл природного газу, постачання природного газу споживачам відбувається на підставі договору між ДК «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та Відкритим акціонерним товариством «Черкасигаз», в якому зазначається ціна газу, його обсяги та порядок постачання і розрахунку.
Розрахунок за надані послуги здійснюється грошовими коштами на розрахунковий рахунок ВАТ «Черкасигаз» шляхом 100% поточної оплати протягом місяця надання послуг.
Витрати на реалізацію НАК «Нафтогаз України» з 01.05.2008 року в розмірі 87,43 грн. за 1000 м. куб. (без ПДВ) затверджені наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 року № 247 «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу», який не пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України та не зазначений до державного реєстру нормативно-правових актів і не набув чинності та не є діючим, а тому в період з 01.05.2008 року по 21.08.2008 року із споживачів, що фінансуються з державного і місцевого бюджетів, безпідставно стягувалась плата за витрати НАК «Нафтобаз України» на реалізацію природного газу в розмірі 87,43 грн. за 1000 м. куб. без урахування ПДВ та цільової надбавки.
Однак, колегія суддів вважає такі висновки відповідача необґрунтованими та такими, що протирічить самі собі, оскільки, як зазначено в апеляційній скарзі, позивач згідно договору між ДК «Газ України» Національної акціонерної компанії «Нафтогаз України» та Відкритим акціонерним товариством «Черкасигаз», отримує розрахунки за надані послуги, а не за поставлений газ.
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції були встановлені всі обставини у праві та їм дана належна правова оцінка, а висновки суду повністю відповідають обставинам справи.
Крім того, в порушення вимог ч. 2 ст. 71 КАС України, відповідачем не було виконано обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності, оскільки він заперечував проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга відповідача на Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2009 року - підлягає залишенню без задоволення, а постанова суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст.ст. 2, 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу відповідача Управління державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2009 року - залишити без задоволення.
Постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 30.07.2009 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом місяця з дня складення Ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя О.В.Попович
Судді В.П.Мельничук
Е.Ю.Швед
(Повний текст Ухвали складено 15.06.2010 року.)