Справа № 22-а-609/07
Категорія: 36 Головуючий 1 інстанції - Безрук Т.М.
Суддя доповідач - Мельнікова Л.В.
22 серпня 2007 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду
у складі: головуючого судді - Мельнікової Л.В.
суддів: - Подобайло З.Г., Григорова А.М.
при секретареві - Шарій І.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Харкові апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області на постанову господарського суду Полтавської області від 15 березня 2007 року по справі за адміністративним позовом державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про скасування рішення, -
У липні 2006 року державне підприємство «Лохвицький спиртовий комбінат» звернувся до господарського суду Полтавської області з адміністративним позовом до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про скасування рішення від 28 березня 2006 року за № 23 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, посилаючись на те, що Лохвицький спиртовий комбінат не належить до житлово-комунальної сфери й комбінат користувався тарифом на теплопостачання в розмірі 1,80 грн. за 1 м2 на протязі опалюваного сезону, який затверджений рішенням 22 сесії Червонозаводської міської ради Полтавської області від 13 жовтня 2005 року, що не суперечить Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Окрім того, оскаржуване рішення прийняте відповідачем на підставі акту № 000067 від 02 березня 2006 року, який складений з порушенням проведення перевірки.
Постановою господарського суду Полтавської області від 15 березня 2007 року позовні вимоги державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» задоволені в повному обсязі.
Своє рішення суд обґрунтував тим, що розпорядженням Полтавської обласної державної адміністрації за № 154 від 22 травня 2003 року «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21 березня 2000 року за № 121» встановлені тарифи на виробництво теплової енергії та послуги з теплопостачання для населення, які розповсюджуються на виробництво та послуги, що надаються ПОКВПТГ «Полтаватеплоенергія» та теплопостачальними підприємствами житлово-комунального господарства.
З 01 листопада 2005 року позивач застосовував тарифи на теплопостачання, що затверджені рішенням 22 сесії Червонозаводської міської ради від 13 жовтня 2005 року «Про затвердження тарифів на комунальні послуги для КП «Червонозаводський ЖЕК-1» та КП «Червонозаводський ЖЕК-2» протягом опалювального періоду, що не суперечить вимогам Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
В порушення вимог Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженою наказом Міністерства економіки з питань європейської інтеграції України від 03 грудня 2001 року за № 298/519 Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області в акті перевірки від 02 березня 2006 року при визначені суми необґрунтовано отриманої виручки розрахувала цю суму без посилання на документи первинного бухгалтерського обліку.
Не погоджуючись з постановою господарського суду Полтавської області від 15 березня 2007 року Державна інспекція з контролю за цінами в Полтавській області звернулась з апеляційною скаргою, якою, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права просить скасувати постанову суду першої інстанції, постановити нове судове рішення, яким в задоволені позовних вимог відмовити.
У засідання суду апеляційної інстанції представник Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області не прибув, хоча про час та місце слухання справи повідомлений належним чином.
У засіданні суду апеляційної інстанції представник позивача підтримав обґрунтування та вимоги апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши надані письмові докази в їх сукупності, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області задоволенню не підлягає, а постанову господарського суду Полтавської області від 15 березня 2007 року, у відповідність до вимог ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, слід залишити без змін, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03 грудня 1990 року з наступними змінами та доповненнями, - державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Частиною 14 цього Закону передбачено, що вся необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації.
Судом встановлено, що наказом директора державного підприємства Лохвицький спиртовий комбінат № 64-В від 29 липня 2003 року з 01 липня 2003 року житлові будинки, сараї, погреба та прибудинкова територія, площею 109.496,57 м2, передана на баланс Червонозаводської міської ради Лохвицького району Полтавської області.
Цим наказом бухгалтерії спиртового комбінату заборонено з 01 липня 2003 року нараховувати мешканцям житлової зони квартирну плату, плату за воду та каналізацію.
Рішенням № 313 від 25 липня 2003 року Червонозаводської міської ради Лохвицького району Полтавської області затверджений акт приймання-передачі житлових будинків, сараїв, погребів з балансу Лохвицького спиртового комбінату на баланс Червонозаводської міської ради й акт приймання-передачі житлових будинків, сараїв, погребів з балансу Червонозаводської міської ради на баланс Червонозаводського ЖЕК-2.
Рішенням від 13 жовтня 2005 року Червонозаводської міської ради Лохвицького району Полтавської області затверджені тарифи на комунальні послуги для КП «Червонозаводське ЖЕК-1» та КП «Червонозаводське ЖЕК-2».
Тимчасово, до закінчення будівництва квартальної котельні, опалення житлової зони здійснює Лохвицький спиртовий комбінат, отримуючи теплоенергію на потужностях виробничої котельні, застосовуючи тарифи, які затверджені рішенням Червонозаводської міської ради Лохвицького району Полтавської області від 13 жовтня 2005 року. Заборгованість жильців за надані послуги перед комбінатом станом на 01 березня 2006 року складала 104.800 грн.
В березні 2006 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області було проведено перевірку державного підприємства "Лохвицький спиртовий комбінат" щодо дотримання порядку з державної дисципліни цін за період з 01 листопада 2005 року по 28 лютого 2006 року.
За результатами перевірки складено акт від 02 березня 2006 року № 000067, в якому зазначено, що порушень у застосуванні тарифів на опалення при розрахунках з населенням у відповідача не встановлено.
В доповненні до даного акту перевірки відповідачем констатовано порушення позивачем розпорядження голови Полтавської облдержадміністрації від 22 травня 2003 року № 154 «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21 березня 2000 року № 121, а саме застосування позивачем тарифів на послуги централізованого опалення, які надаються відповідачем для житлових будинків в розмірі 1,80 грн. за 1 м2 протягом опалювального періоду замість 0,70 грн. за 1 м2 загальної площі протягом року.
Позивачем вказане доповнення до акту перевірки підписано з запереченнями, в яких позивач зазначає, що житлові будинки були передані на баланс КП "Червонозаводський ЖЕК-2", при цьому наявна заборгованість за житлово-комунальні послуги, зайво нарахованого прибутку комбінат не отримав.
28 березня 2006 року Державною інспекцією з контролю за цінами в Полтавській області на підставі ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення» від 03 грудня 1990 року з наступними змінами та доповненнями, винесено рішення № 23 про вилучення у позивача в дохід державного бюджету 29.121,60 грн. за порушення п. 1.1. розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації за № 154 від 22 травня 2003 року «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21 березня 2000 року за № 121».
Відповідно до п. 16 постанови Кабінету Міністрів України за № 1548 від 25 грудня 1996 року «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)» (який втратив чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 11 травня 2005 року № 342 «Про внесення змін у додаток до постанови Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року за № 1548 та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»), тарифи на комунальні послуги, зокрема, послуги теплопостачання, встановлювали обласні державні адміністрації.
В даний час згідно чинного законодавства (ст. 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 24 червня 2004 року, який набрав законної сили з 01 січня 2005 року) центральними органами виконавчої влади встановлюються тарифи на такі послуги: електроенергію та побутовий газ, телефонний зв'язок.
На регіональному рівні обласним державним адміністраціям надано право регулювати: торговельні надбавки на побутове паливо (вугілля, газ скраплений).
Органами місцевого самоврядування регулюються тарифи на житлово-комунальні послуги: утримання житла, водопостачання і водовідведення, теплопостачання.
На перелічені послуги державне регулювання здійснюється адміністративними (прямими) методами: шляхом встановлення фіксованих та граничних рівнів цін, нормативів рентабельності, декларування зміни цін тощо.
Таким чином, посилання відповідача на порушення державним підприємством «Лохвицький спиртовий комбінат» у період з 01 листопада 2005 року по 28 лютого 2006 року п. 1.1 розпорядження Полтавської обласної державної адміністрації за № 154 від 22 травня 2003 року «Про внесення змін до розпорядження голови обласної державної адміністрації від 21 березня 2000 року за № 121», яким встановлені тарифи на виробництво теплової енергії та послуги з теплопостачання для населення, колегія суддів вважає безпідставними.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно того, що відповідачем не доведено визначену ним суму необґрунтованої виручки та не доведено правильність застосованої суми економічних санкцій.
Питання правомірності надання позивачем послуг з теплопостачання виходить за межі спору, що розглядається.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області на постанову господарського суду Полтавської області від 15 березня 2007 року по справі за адміністративним позовом Державного підприємства «Лохвицький спиртовий комбінат» до Державної інспекції з контролю за цінами в Полтавській області про скасування рішення залишити без задоволення, а постанову господарського суду Полтавської області від 15 березня 2007 року - без змін.
Ухвала апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого Адміністративного Суду України протягом одного місяця.
Головуючий суддя - (підпис) Л.В. Мельнікова
Судді (підпис) З.Г. Подобайло
(підпис) А.М. Григоров
З оригіналом згідно:
Суддя
Харківського апеляційного
адміністративного суду Л.В. Мельнікова
Повний текст ухвали виготовлений 27 серпня 2007 року.