Головуючий у 1 інстанції - Могільницький М. С., Ісаєнко Ю. А., Логойда Т. В.
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
22 червня 2010 року справа №2а-23279/09/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Ляшенка Д.В.
суддів: Ястребової Л. В., Юрко І.В.
при секретарі судового засідання: Агейченковій К.О.
за участю представників:
від позивача: не з'явився - надане клопотання щодо розгляду справи за відсутністю представника,
від відповідача: не з'явився - повідомлений належним чином,
від третьої особи: Кустова Л.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Організатора ініціативної групи мешканців мікрорайону № 17 ОСОБА_4, Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ», Донецького міського комітету Комуністичної партії України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2009 року по адміністративній справі № 2а-23279/09/0570 (головуючий суддя: Могильницький М.С., судді: Ісаєнко Ю.А., Логойда Т.В.) за позовом Виконавчого комітету Донецької міської ради до Організатора ініціативної групи мешканців мікрорайону № 17 ОСОБА_4, Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ», Донецького міського комітету Комуністичної партії України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Прокуратури Донецької області «про заборону проведення зібрань поряд з приміщенням прокуратури Донецької області 15 грудня 2009 року», -
У грудні 2009 року Виконавчий комітет Донецької міської ради звернувся до суду з адміністративними позовами до Організатора ініціативної групи мешканців мікрорайону № 17 ОСОБА_4, Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ», Донецького міського комітету Комуністичної партії України «про заборону проведення зібрань поряд з приміщенням прокуратури Донецької області 15 грудня 2009 року».
В обґрунтування позовних вимог до Організатора ініціативної групи мешканців мікрорайону № 17 ОСОБА_4 позивач зазначив, що 10 грудня 2009 року на адресу виконкому Донецької міської ради надійшло повідомлення від мешканців мікрорайону № 17 у Ворошиловському районі м. Донецька про проведення мітингу 15 грудня 2009 року з 9.00 до 13.00 години біля приміщення прокуратури Донецької області. Але із зазначеного повідомлення вбачається, що вимоги учасників мітингу фактично стосуються питання відсторонення від займаної посади начальника «ЖЕКу № 1» Лавриної С.Б. Посилаючись на приписи рішення Конституційного суду України від 19.04.01 року у справі № 4-рп/2001, вважає, що відповідач не виконав вимоги закону щодо завчасного повідомлення позивача про здійснення зазначеного заходу. Крім того, зазначає, що 15 грудня 2009 року з 9.00 до 13.00 біля приміщення прокуратури Донецької області має відбутись акція протесту мешканців Донецької області з приводу незадоволення роботою органів прокуратури. Вважає, що перебування невизначеної кількості осіб на обмеженій території, на якій розташована будівля прокуратури Донецької області, може призвести до порушення громадського порядку та нормальної роботи прокуратури Донецької області.
Просить суд обмежити Організатора ініціативної групи мешканців мікрорайону № 17 ОСОБА_4 у проведенні безстрокової акції протесту мешканцями мікрорайону № 17 Ворошиловського району м. Донецька 15 грудня 2009 року з 9.00 до 13.00 години поряд з приміщенням прокуратури Донецької області за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Генерала Антонова, 2 до 20 осіб, заборонивши проведення акції безпосередньо біля будівлі прокуратури Донецької області.
В обґрунтування позовних вимог до Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ», від якої 10 грудня 2009 року на адресу позивача також надійшло звернення про проведення 15 грудня 2009 року біля приміщення прокуратури Донецької області акції протесту мешканців Донецької області до 100 осіб, позивач також посилається на несвоєчасне повідомлення про акцію, що унеможливлює вжиття всіх необхідних заходів органом місцевого самоврядування для забезпечення безпеки та громадського порядку у цей термін часу. Також вважає, що застосування гучномовного устаткування на обмеженій території майданчику перед будівлею прокуратури Донецької області та значна кількість людей може призвести до порушення законодавчо встановлених гранично припустимих рівнів еквівалентного рівня звуку на території, прилеглої до громадських будівель у денний час, громадського порядку та нормальної роботи прокуратури Донецької області.
Просить суд обмежити Донецьку обласну громадську правозахисну організацію «ЮРКОМ» проводити 15 грудня 2009 року з 9.00 до 13.00 години акцію протесту мешканців Донецької області поряд з приміщенням прокуратури Донецької області за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Генерала Антонова, 2 до 30 осіб, заборонивши її проведення безпосередньо біля майданчику будівлі прокуратури області із встановленням наметів та гучномовного устаткування на майданчику.
Заявляючи позов до Донецького міського комітету Комуністичної партії України, позивач зазначає, що цей відповідач повідомив про проведення акції протесту мешканців Донецької області з вимогою про звільнення з посад окремих прокурорських працівників лише 14 грудня 2009 року, тобто несвоєчасно.
Просить суд обмежити Донецькому міському комітету Комуністичної партії України проводити акцію протесту мешканців Донецької області 15 грудня 2009 року з 9.00 до 13.00 години з вимогою про звільнення із займаних посад ряду прокурорів області із встановленням наметів та гучномовного устаткування на майданчику поряд з приміщенням прокуратури Донецької області, заборонивши проведення акції безпосередньо на майданчику біля будівлі прокуратури Донецької області.
Ухвалами Донецького окружного адміністративного суду від 14 грудня 2009 року у справах № 2-а-23350/09/0570 та № 2-а-23280/09/0570 зазначені адміністративні справи об'єднані у одне провадження із присвоєнням номеру 2а-23279/09/0570.
Постановою від 15 грудня 2009 року Донецького окружного адміністративного позовні вимоги задоволені у повному обсязі.
Відповідачі вважаючи, що це судове рішення ухвалено з порушенням норм процесуального і матеріального права, звернулися до суду з апеляційною скаргою, в якій просять постанову суду скасувати і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представник позивача за викликом до суду не прибув, проте надав клопотання щодо розгляду справи за відсутністю представника. Відповідач про час, місце та дату судового розгляду був повідомлений належним чином, проте правом бути присутнім на судовому розгляді не скористався. Представник третьої особи у судовому засіданні проти задоволення апеляційної скарги заперечував.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника третьої особи, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає апеляційну скаргу необґрунтованою, а судове рішення таким, що підлягає залишенню без змін, з наступних підстав.
Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду без змін, якщо визнає що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судами першої та апеляційної інстанціями встановлено наступне.
10 грудня 2009 року до виконкому Донецької міської ради від організатора ініціативної групи мешканців мікрорайону № 17 Ворошиловського району м. Донецька ОСОБА_4 надійшло повідомлення про проведення мітингу - безстрокової акції проти дій директора КП «ЖЕК№ 1» Ворошиловського району Лавриної С.Б. 15 грудня 2009 року біля прокуратури Донецької області по вул. Генерала Антонова, 2, з 9.00 до 13.00 години; кількість учасників мітингу - 300 осіб.
У цей же день, 10 грудня 2009 року до виконкому Донецької міської ради від Голови ради Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ» Гнатюка В.А. надійшло повідомлення про проведення акції протесту мешканців Донецької області з приводу роботи працівників органів прокуратури, 15 грудня 2009 року на майдані поряд з прокуратурою Донецької області за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Генерала Антонова, 2, з 9.00 до 13.00 години; орієнтовна кількість учасників мітингу - до 100 осіб.
14 грудня 2009 року до виконкому Донецької міської ради від першого секретаря Донецького міськкому КПУ Федоренка Л.П. надійшло повідомлення про проведення акції протесту мешканців Донецької області з приводу звільнення від займаної посади прокурорів Донецької області, за адресою: 83015, м. Донецьк, вул. Генерала Антонова, 2, з 9.00 до 13.00 години; у повідомленні зазначено, що під час акції планується робота намету Комуністичної партії України та гучномовне устаткування.
Відповідно до положень статті 11 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка з 11.09.1997 року набрала чинності для України, кожен має право на свободу мирних зібрань. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Відповідно до статті 39 Конституції України, громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Отже, вказане право є невідчужуваним і непорушним правом громадян, гарантованим Основним Законом України.
Згідно частини 3 статті 8 Конституції України, норми Конституції України є нормами прямої дії. Вони застосовуються безпосередньо незалежно від того, чи прийнято на їх розвиток відповідні закони або інші нормативно-правові акти.
Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасності сповіщення про мирні зібрання) визначено, що положення частини першої статті 39 Конституції України щодо завчасного сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій в аспекті конституційного подання треба розуміти так, що організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення цих заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам виконавчої влади чи органам місцевого самоврядування вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей.
Строк завчасного сповіщення має бути достатнім і для того, щоб органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування могли визначитися, наскільки проведення таких зібрань відповідає закону, та в разі потреби, згідно з частиною другою статті 39 Конституції України, звернутися до суду для вирішення спірних питань.
Відповідно статті 1 Закону України «Про основи національної безпеки України» національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечується сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенціальних загроз національним інтересам.
Згідно зі статтею 3 цього Закону, об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. У відповідності до ст. 27 Конституції України кожна людина має невід'ємне право на життя, обов'язок держави - захищати життя людини.
За приписами статті 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування (за обставинами даної справи - виконавчий комітет Донецької міської ради) покладено вжиття необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.
Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції щодо того, що відповідачем (3) - Донецьким міським комітетом Комуністичної партії України не були виконані всі необхідні та істотні, передбачені ч. 2 ст. 39 Конституції України та ст. 11 Конвенції, умови для проведення запланованого масового заходу.
Таким чином, не був дотриманий необхідний баланс між несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів мешканців міста і іншого населення і цілями, на досягнення яких були спрямовані оскаржувані дії, тобто Донецьким міським комітетом Комуністичної партії України інформація щодо місця проведення запланованого заходу надана позивачеві у недостатньому обсязі та у строк, недостатній для забезпечення всіх необхідних заходів безпеки.
Також слід зазначити, що будинок прокуратури Донецької області розташований на одній з центральних вулиць міста Донецька, має обмежену площу для розміщення осіб, які бажають брати участь у пікетуванні.
Перевіркою геометричних параметрів вулиці Генерала Антонова, здійсненою працівниками органів Державної автомобільної інспекції, встановлено, що ширина проїзної частини становить 7,0 метрів, має дві смуги для руху автотранспорту в одному напрямку зі сторони вулиці Челюскінців. Вздовж будівлі прокуратури Донецької області з прилеглої сторони облаштований пішохідний тротуар шириною 2,0 метри, з протилежної сторони - 1,5 метрів.
Судом встановлено та з матеріалів справи вбачається, що у вказаному місці наявна проїзна частина вулиці Генерала Антонова, рух по якій є інтенсивним (понад 400 пішоходів за годину у двох напрямках), оскільки поряд із будівлею прокуратури Донецької області знаходиться торгівельний центр «Декор-Донбас», що може створити небезпеку як для учасників акції, пересічних громадян, водіїв автотранспорту тощо.
За висновком Управління ДАІ ГУМВС України в Донецькій області, дії учасників акції призведуть до зниження пропускної спроможності проїзної частини вулиці ім. Генерала Антонова, утворенню заторів та аварійних ситуацій, що негативно вплине на рівень безпеки дорожнього руху.
У повідомленнях зазначено, що при проведенні акцій Донецьким міським комітетом Комуністичної партії України та Донецькою обласною громадською правозахисною організацією «ЮРКОМ» буде встановлено намети, а також буде застосоване гучномовне устаткування.
Судами першої та апеляційної інстанціями також встановлено, у відповідності з чинним законодавством рівні припустимого шуму на території, прилеглій до житлових та громадських будівель, нормується на підставі Санітарних норм допустимого шуму в приміщеннях житлових та громадських будівель та на території житлової забудови, затверджених Наказом Головного санітарного лікаря СРСР № 3077-84 від 03.08.1984 року.
Визначення фактичних рівнів шуму на території житлової або громадської забудови проводиться шляхом виконання лабораторних інструментальних вимірювань приладами безпосередньо призначеними для проведення вимірів шуму, що мають відповідну сертифікацію та державну перевірку.
Гранично допустимі межі еквівалентного рівня звуку згідно Санітарних норм допустимого шуму в приміщеннях житлових та громадських будівель та на території житлової забудови на території, прилеглій до громадських будівель, складають 55 дБА у денний час.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що розташування гучномовного устаткування та невизначеної кількості осіб на обмеженій території біля будинку прокуратури Донецької області може призвести до порушення громадського порядку та нормальної роботи прокуратури Донецької області. Так, на підтвердження зазначеного висновку судом встановлено, та ця обставина не заперечується сторонами, з огляду на що застосовуються положення ч.3 ст.72 КАС України, що вікна певної кількості робочих кабінетів будівлі прокуратури Донецької області виходять на майданчик, на якому планується проведення акцій протесту з боку відповідачів та мешканців мікрорайону № 17 у Ворошиловському районі м. Донецька. До того ж, центральний вхід до будівлі прокуратури Донецької області знаходиться безпосередньо біля майданчика, який за повідомленнями відповідачів планується бути місцем проведення масових зборів 15 грудня 2009 року.
Крім того, слід зазначити, що у зв'язку з інтенсивним зростанням захворюваності на грип та респіраторні інфекції в Донецькій області, перевищенням рівня епідеміологічного порогу на більшості адміністративних територій Донецької області на рівні Кабінету Міністрів України прийняте протокольне рішення про обмеження проведення масових заходів та тимчасового припинення функціонування дитячих закладів.
Таким чином, проведення акцій з боку Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ», групи жителів мікрорайону № 17 у Ворошиловському районі м. Донецька ОСОБА_4, а також Донецького міського комітету Комуністичної партії України негативно вплине на громадський порядок, здоров'я населення та захист прав і свобод інших людей, що надає право суду обмежувати реалізацію права на мирні зібрання.
Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, що встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, для запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я чи моралі або для захисту прав і свобод інших осіб.
Отже, судом встановлено фактичні обставини, які мали місце під час спірних правовідносин, та наведено цілий ряд нормативно встановлених обмежень реалізації вказаних прав на мирні зібрання, які безпосередньо повинні застосовуватися до вказаних спірних відносин: втручання в здійснення права на мирні зібрання у вказаному випадку встановлене законом, має легітимну мету та відповідає нагальній суспільній потребі.
Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України за наведених вище обставин наділяє виконавчий комітет Донецької міської ради повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Відповідно до частини п'ятої статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, оскільки встановлений той факт, що проведення мітингу та ходи може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.
При цьому, суд першої інстанції правомірно не прийняв до уваги доводи представника відповідачів Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ» та Донецького міського комітету Комуністичної партії України щодо відсутності реальних підстав для заборони мирних зібрань 15.12.2009 року, оскільки чинне законодавство України не ставить у залежність наявність підстав, які можуть безпосередньо вплинути на рівень національної безпеки, громадського порядку, здоров'я населення тощо. Законодавство допускає наявність загрози цим суспільним відносинам, але вона не обов'язково повинна бути безпосередньою передумовою виникнення певних негативних наслідків. Вирішення питання про обмеження мирних зібрань може бути здійснено й при наявності певних загроз для громадської безпеки, які впливають на вказані суспільні правовідносини і опосередковано.
Приймаючи викладене до уваги апеляційний суд зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та ухвалено постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права.
На підставі викладеного, керуючись ст. 195-196, ст. 199, ст. 200, ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Організатора ініціативної групи мешканців мікрорайону № 17 ОСОБА_4, Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ», Донецького міського комітету Комуністичної партії України на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 грудня 2009 року у справі № 2а-23279/09/0570 за позовом Виконавчого комітету Донецької міської ради до Організатора ініціативної групи мешканців мікрорайону № 17 ОСОБА_4, Донецької обласної громадської правозахисної організації «ЮРКОМ», Донецького міського комітету Комуністичної партії України, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Прокуратури Донецької області «про заборону проведення зібрань поряд з приміщенням прокуратури Донецької області 15 грудня 2009 року» - залишити без задоволення, а постанову суду без змін.
Вступна та резолютивна частини ухвали складені, підписані колегією суддів у нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 22 червня 2010 року.
Ухвала може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.
Ухвала складена в повному обсязі та підписана колегією суддів 24 червня 2010 року.
Колегія суддів: