Головуючий у 1 інстанції - Масло І.В
Суддя-доповідач - Юрченко В.П.
"22" червня 2010 р. справа №2а-5598/10/0570
приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суд у складі:
головуючого судді: Юрченко В.П.,
суддів: Горбенко К.П., Лях О.П.,
при секретарі судового засідання Чуріковій Я.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2010 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконною та скасування постанови, стягнення моральної шкоди, -
ОСОБА_3 звернувся до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження, стягнення моральної шкоди у розмірі 1 700 грн. На обґрунтування позову зазначено, що постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 року прокурора Донецької області зобов'язано здійснити належний розгляд його звернень від 09.08.2007 року та 19.05.2008 року і повідомити результати розгляду в установлений Законом України «Про звернення громадян» термін. Позивач зазначає, що судове рішення та виданий на його підставі 01.12.2008 року виконавчий лист не виконано, дій щодо примусового виконання судового рішення у відповідності до Закону України «Про виконавче провадження» боржником не вчинено, всупереч цього відповідачем закрито виконавче провадження.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2010 року позовні вимоги задоволені частково, скасовано постанову заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С. від 10.03.2010 року про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу №2а-13369 від 01.12.2008 року, виданого Донецьким окружним адміністративним судом.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подана апеляційна скарга, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняту нову, якою відмовити у задоволені позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що постанова суду першої інстанції прийнята з порушення норм матеріального та процесуального права.
Представник Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку в судовому засіданні просив апеляційну скаргу задовольнити.
Представник Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області до судового засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Колегія суддів вважає, що неприбуття у судове засідання особи, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, вивчивши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає судове рішення необхідно визнати нечинним, а провадження по справі закрити з наступних підстав.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_3 помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що свідчить свідоцтво про смерть (арк. справи 116).
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 203 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.
Зі змісту частини 2 цієї норми вбачається, якщо судом першої інстанції ухвалено законне та обґрунтоване судове рішення, а обставини, які стали підставою для закриття провадження у справі, виникли після його ухвалення, суд апеляційної інстанції визнає таке рішення нечинним і закриває провадження у справі.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд закриває провадження у справі у разі смерті або оголошення в установленому законом порядку померлою особи, яка була стороною у справі, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва, або ліквідації підприємства, установи, організації, які були стороною у справі.
Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що постановою від 14.11.2008 року по справі № 22а-11716/08 Донецький апеляційний адміністративний суд зобов'язав прокурора Донецької області здійснити належний розгляд звернень ОСОБА_3 від 09.08.2007 та від 19.05.2008 та повідомити про результати розгляду в установлений Законом України «Про звернення громадян» термін (а.с. 38-39).
На виконання постанови Донецьким окружним адміністративним судом 01.12.2008 був виданий виконавчий лист № 2а-13369.
Постановою головного державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С. від 14.01.2009 у справі ВП № 10808643 відкрито виконавче провадження.
Листом № 05/3-2364-98/02 від 26.01.2009 начальник відділу захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень Т. Бєловол повідомив головного державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С, що 26.01.2009 розпочата перевірка доводів, викладених у зверненнях ОСОБА_3 від 09.08.2007 та від 19.05.2008, для чого був запрошений ОСОБА_3 Лист був отриманий Відділом державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку 30.01.2009.
Листом № 05/3-2364-98 від 26.02.2009 начальник відділу захисту інтересів громадян та держави при виконанні судових рішень Т. Бєловол повідомив головного державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С, що прокуратурою області проведена перевірка за вказаними в судовому рішенні зверненнями, про результати ОСОБА_3 був повідомлений у встановлений Законом України «Про звернення громадян» 30-денний строк. До цього листа була надана копія відповіді № 05/3-2364-98 від 26.02.2009 на ім'я ОСОБА_3 за підписом заступника прокурора області В. Вишинського. Лист був отриманий Відділом державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку 27.02.2009.
12.03.2009 Відділом державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку на адресу прокуратури Донецької області направлений лист з приводу підписання відповідей на звернення ОСОБА_3 заступником прокурора області Вишинським В.
Листом № 05/3-627вих.-09 від 24.03.2009 прокурор Донецької області Ударцов Ю.В. повідомив начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Асадова В.Т., що відповідно до вимог Регламенту прокуратури області, затвердженого наказом прокурора області № 12-4окв від 06.11.2008 відповідь на звернення ОСОБА_3 була надана за підписом заступника прокурора Вишинського В.С, що не суперечить діючому законодавству.
30.03.2009 начальник Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку В.Т. Асадов звернувся до Донецького апеляційного адміністративного суду із заявою про роз'яснення постанови від 30.04.2009,' але ухвалою від 26.05.2009 Донецький апеляційний адміністративний суд заяву щодо роз'яснення постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 залишив без задоволення.
В зв'язку зі зверненням за роз'ясненням постановою державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С від 31.03.2009 зупинено виконавче провадження, але постановою Донецького апеляційного адміністративного суду по справі № 2а-6723/09 від 06.08.2009 визнана незаконною та скасована постанова державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька від 31.03.2009 про зупинення виконавчого провадження по рішенню Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 (а.с. 31-32).
На виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду по справі № 2а-6723/09 від 06.08.2009 постановою заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С від 16.07.2009 у справі ВП/^,10808643 поновлено виконавче провадження.
Листом № 05/3-2364-98 від 11.06.2009 в.о. прокурора Донецької області В. Коршиков надав відповідь ОСОБА_3 (згідно з наказом прокуратури Донецької області № 584-о від 11.06.2009 на заступника прокурора Донецької області Кортикова В.В. покладені обов'язки прокурора області).
21.07.2009 прокурору Донецької області Ударцову Ю.В. було направлено розпорядження № 978-19/09/14477, згідно з яким прокуратуру Донецької області зобов'язали виконати рішення суду в строк до 31.07.2009, про що повідомити відділ та надати підтверджуючі документи, також попередили про передбачену ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» відповідальність у разі невиконання рішення суду.
Листом № 05/3-1488вих.-09 від 31.07.2009 в.о. начальника управління представництва захисту інтересів громадян та держави в суді Т. Бєловол надав начальнику Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Асадову В.Т. копію відповіді ОСОБА_3 за підписом в.о. прокурора Донецької області, в зв'язку з чим постановою заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С. від 21.08.2009, затвердженою в.о. начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Д.М. Гумуржи 21.08.2009, закінчене виконавче провадження.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду по справі № 2а-14610/09/0570 від 08.09.2009 (а.с. 118-119), яка набрала законної сили згідно з ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 24.12.2009 (а.с. 46-47), визнана незаконною та скасована постанова головного державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С. від 21.08.2009 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-13369 від 01.12.2008, виданого Донецьким окружним адміністративним судом.
На виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2009 постановою заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С. від 25.01.2010 відновлено виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-13369 від 01.12.2008, виданого Донецьким окружним адміністративним судом про зобов'язання прокурора Донецької області здійснити належний розгляд звернень ОСОБА_3 від 09.08.2007 та 19.05.2008 та повідомити про результати розгляду в установлений Законом України «Про звернення громадян» термін.
Також на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 08.09.2009 постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Донецькій області Буханцова О.В. від 03.02.2010 у справі ВП № 17437739 відкрито виконавче провадження по виконанню виконавчого листа № 2-а-14610, виданого 26.01.2010 Донецьким окружним адміністративним судом, про визнання незаконною та скасування постанови головного державного виконавця Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С. від 21.08.2009 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-13369 від 01.12.2008, виданого Донецьким окружним адміністративним судом (а.с. 25).
25.01.2010 прокурору Донецької області Ударцову Ю.В. було направлено розпорядження № 978-19/09, згідно з яким прокуратуру Донецької області зобов'язали виконати рішення суду в 7-денний строк з дня отримання розпорядження, про що повідомити відділ та надати підтверджуючі документи, також попередили про передбачену ст. 87 Закону України «Про виконавче провадження» відповідальність у разі невиконання рішення суду.
Листом № 05/3-2364.-98 від 13.02.2010 начальник управління представництва захисту інтересів громадян та держави в суді М. Литвиненко повідомив начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Асадова В.Т. про здійснення розгляду звернень ОСОБА_3 від 09.08.2007 та 19.05.2008, відповідь за підписом прокурора області надано 11.02.2010. До цього листа була надана копія відповіді № 05/3-2364-98 від 11.02.10 на ім'я ОСОБА_3 на підписом прокурора області Ю. Ударцова та витяг із книги вихідної кореспонденції про направлення відповіді ОСОБА_3
Постановою заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С. від 10.03.2010, затвердженою 10.03.2010 начальником Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Асадовим В.Т., було закрите виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-13369 від 01.12.2008, виданого Донецьким окружним адміністративним судом про зобов'язання прокурора Донецької області здійснити належний розгляд звернень ОСОБА_3 від 09.08.2007 та 19.05.2008 та повідомити про результати розгляду в установлений Законом України «Про звернення громадян» термін (а.с. 4).
Дії та бездіяльність державних виконавців з приводу примусового виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 по справі № 22а-11716/08 суд неодноразово визнавав незаконними.
Так, постановою Донецького окружного адміністративного суду по справі № 2а-4326/09/0570 від 01.04.2009 (а.с. 9-14), яка набрала законної сили згідно з ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.07.2009 (а.с. 28), бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька визнана незаконною та зобов'язано забезпечити повне та своєчасне виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 по справі № 22а-11716/08.
На виконання цієї постанови постановою державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Донецькій області Буханцова О.В. від 05.08.2009 у виконавчому провадженні ВП № 14139148 відкрито виконавче провадження по виконанню виконавчого листа № 2-а-4326, виданого 30.07.2009 Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку забезпечити повне і своєчасне виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 по справі № 22а-11716/08 (а.с. 27).
Постановою головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Донецькій області Буханцова О.В. від 22.09.2009 у виконавчому провадженні ВП № 14139148 закінчене виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-4326 від 30.07.2009, виданого Донецьким окружним адміністративним судом.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду по справі № 2а-19632/09/0570 від 27.11.2009 (а.с. 15-18) визнана незаконною та скасована постанова за виконавчим провадженням ВП № 14139148 головного державного виконавця Буханцова О.В. від 22.09.2009 про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-4326 від 30.07.2009, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, визнана протиправною бездіяльність Головного управління юстиції в Донецькій області в особі підрозділу примусового виконання рішень щодо розгляду заяви ОСОБА_3 від 03.11.2009 за виконавчим провадженням ВП № 14139148, з примусового виконання виконавчого листа № 2-а-4326 від 30.07.2009, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, Головне управління юстиції в Донецькій області в особі підрозділу примусового виконання рішень зобов'язано забезпечити примусове виконання виконавчого листа № 2-а-4326 від 30.07.2009, виданого Донецьким окружним адміністративним судом, у порядку і строки, передбачені Законом України «Про виконавче провадження».
Крім того, постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29.07.2009 по справі № 2а-10971/09/0570, яка набрала законної сили згідно з ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.10.2009 (а.с. 21-24), визнана незаконною бездіяльність відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції міста Донецька щодо виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 по справі № 22а-11716/08 та Відділ державної виконавчої служби зобов'язано забезпечити повне і своєчасне виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 по справі № 22а-11716/08.
На виконання цієї постанови постановою головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Відділу державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Донецькій області Буханцова О.В. від 02.12.2009 у виконавчому провадженні ВП № 16359371 відкрито виконавче провадження по виконанню виконавчого листа № 2-а-10971, виданого 24.11.2009 Донецьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку забезпечити повне та своєчасне виконання постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 по справі № 22а-11716/08 (а.с. 19-20).
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції стосовно того, що відповідачем Відділом державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції м. Донецька не доведено, що їх дії по винесенню спірної постанови про закриття виконавчого провадження є законними, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження, як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, зазначених у цьому Законі, спрямованих на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які здійснюються на підставах, у спосіб та в межах повноважень, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, виданими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 5 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець здійснює необхідні заходи щодо своєчасного і повного виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб і порядок, визначені виконавчим документом.
Згідно з пунктом 8 частини 2 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження підлягає закінченню у випадку фактичного повного виконання рішення згідно з виконавчим документом. -
Як вбачається з резолютивної частини постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 14.11.2008 по справі № 22а-11716/08, суд зобов'язав прокурора Донецької області здійснити належний розгляд звернень ОСОБА_3 від 09.08.2007 та 19.05.2008 та повідомити про результати розгляду в установлений Законом України «Про звернення громадян» термін, що зазначено у виконавчому листі № 2а-13369 від 01.12.2009.
Згідно з частиною 7 статті 18 Закону України «Про звернення громадян» громадянин, який звернувся із заявою чи скаргою до органів державної влади, місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об'єднань громадян, засобів масової інформації, посадових осіб, має право, зокрема, одержати письмову відповідь про результати розгляду заяви чи скарги, тобто належний розгляд звернень передбачає, у тому числі, отримання заявником відповіді.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що представник відповідача при закритті виконавчого провадження не перевіряв, чи отримана відповідь ОСОБА_3, він вважав, що достатньо витягу із книги вихідної кореспонденції про направлення відповіді ОСОБА_3
Таким чином, колегія суддів вважає, що постанова заступника начальника Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Нещадима І.С. від 10.03.2010, затверджена 10.03.2010 начальником відділу-державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку Асадовим В.Т., про закриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа № 2а-13369 від 01.12.2008, виданого Донецьким окружним адміністративним судом про зобов'язання прокурора Донецької області здійснити належний розгляд звернень ОСОБА_3 від 09.08.2007 та 19.05.2008 та повідомити про результати розгляду в установлений Законом України «Про звернення громадян» термін, є такою, що винесена передчасно.
Крім того, згідно з частиною 2 статті 37 Закону України «Про виконавче провадження» копія постанови про закінчення виконавчого провадження у 3-денний строк надсилається суду, який видав виконавчий документ, що не зроблено державним виконавцем.
Судом першої інстанції детально досліджено хід здійснення виконавчого провадження, та зроблено висновок, що відповідач не довів суду правомірність своїх дій (бездіяльності) станом на момент звернення позивача до суду.
З таких підстав, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, однак в силу смерті позивача, постанова суду першої інстанції визнається нечинною, а провадження по справі підлягає закриттю.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 24, 160, 167, 184, 195, 196, 199, 203, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 березня 2010 року по справі № 2-а-5598/10/0570 за позовом ОСОБА_3 до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконною та скасування постанови, стягнення моральної шкоди - визнати нечинною.
Провадження по справі № 2-а-5598/10/0570 за позовом ОСОБА_3 до Відділу державної виконавчої служби Ворошиловського районного управління юстиції у м. Донецьку, Головного Управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання незаконною та скасування постанови, стягнення моральної шкоди - закрити.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення в повному обсязі.
Вступна та резолютивна частина ухвали проголошені в судовому засіданні 22.06.2010 року, в повному обсязі ухвала складена 25.06. 2010 року.
Головуючий суддя В.П. Юрченко
Судді К.П. Горбенко
О.П.Лях