23 грудня 2021 року м.Дніпросправа № 280/5094/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року у справі № 280/5094/20 (суддя Конишева О.В., повний текст рішення складено 03.09.2020р.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - позивач) у призначення ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за пенсією - з 04.02.2020.
Позовну заяву позивач обґрунтовував тим, що 04.02.2020 звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (із зменшенням пенсійного віку), у зв'язку з наявністю не менше половини стажу на роботах із шкідливими та важкими умовами праці за Списком №2. Проте, листом від 0800-0207-8/8244 від 06.03.2020 відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» оскільки, позивач не має необхідного страхового стажу. Крім того, повідомлено, що відповідачем не було зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №2 період роботи з 26.06.2000 по 11.02.2004, оскільки професія газоелектрозварника в переліку посад та професій затверджених наказом про атестацію робочих місць від 29.08.2000 № 106 відсутня. Позивач вказував, що з 23.01.2020 в Україні існують два закони, які одночасно регламентують правила призначення пенсій за Списком № 2, а саме: пункт «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, та пункт 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІV від 09.07.2003 в редакції Закону №2148-VІІІ від 03.10.2017. При цьому норми зазначених законів містять розбіжність у величині показника загального страхового стажу, який складає 25 років за пунктом «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ в редакції згідно із Рішенням Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, та 30 років за пунктом 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-ІУ. Вважає, що при призначенні його пільгової пенсії, згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», має застосовуватись загальний стаж в розмірі 25 років.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року адміністративним позов задоволено частково. Так, судом:
- визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у призначення ОСОБА_1 , пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 , пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з дня звернення за пенсією - з 18.02.2020 року.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Із рішенням суду не погодився відповідач, ним була подана апеляційна скарга. В скарзі, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що позивач не має необхідного страхового стажу, визначеного п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Позивач своїм правом на подання до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу не скористався.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст.311 КАС України.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія судів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звернувся до відповідача за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідач листом від 0800-0207-8/8244 від 06.03.2020 відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». В листі зазначено, що відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 26 років 9 місяців 4 дні. Пільговий стаж по Списку №2 складає 7 років 11 місяців 25 днів. Право на зниження пенсійного віку визначеного ст.26 Закону позивач набуде після досягнення 57 років, при наявності страхового стажу 28 років. Додатково повідомлено, що не було зараховано до пільгового стажу позивача за Списком №2 період роботи з 26.06.2000 по 11.02.2004, оскільки професія газоелектрозварника в переліку посад та професій, затверджених наказом про атестацію робочих місць від 29.08.2000 № 106, відсутня (а.с. 41).
Не погодившись із вказаною відмовою, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом.
Задовольняючи позов частково, суд першої інстанції зазначив, що норми статті 114 Закону України №1058-ІV абсолютно ідентичні нормам статті 13 Закону № 1788-ХІІ, зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VIII, які були визнані неконституційними, як такі, що порушують принцип верховенства права, складовою якого є юридична визначеність. З огляду на наведену ідентичність цих норм, очевидною є невідповідність положень статті 114 Закону 1058-ІV принципу верховенства права, для осіб які працювали із шкідливими умовами праці до підвищення пенсійного віку Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ. З метою відновлення порушених прав та інтересів, за захистом яких позивач звернувся до суду, суд дійшов висновку про необхідність зобов'язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, із зменшенням пенсійного віку, згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 з 18.02.2020.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
У даній справі порушується питання наявності у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII, який набрав чинності 11.10.2017 внесено зміни до Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування» № 1058-ІV.
Відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону №1058-ІV (в редакції Закону від 03.10.2017р. №2148-VIII та на час звернення позивача за призначенням пенсії) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу, зокрема, з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п'ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
Позивач, з урахуванням дати звернення до пенсійного органу із заявою, матиме право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, передбаченої п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», при наявності страхового стажу не менше 28 років, а на час звернення до відповідача його страховий стаж складав 26 років 9 місяців 4 дня.
У зв'язку із цим, відповідач, приймаючи рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», діяв на підставі та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Позивач, обґрунтовуючи свої позовні вимоги, посилається на рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 по справі № 1-р/2020, яким визнано неконституційним статтю 13, частину другу статті 14, пункти «б»- «г» статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788 зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213.
Колегія суддів зазначає, що дане рішення не може бути застосоване для вирішення питання призначення позивачу пенсії за віком, оскільки норми Закону України «Про пенсійне забезпечення» не підлягають застосуванню при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах починаючи з 11.10.2017 року.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV доповнено розділом ХІV-І «Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян», яким визначено умови призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до ч.1 ст.114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Cписком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Cписком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
В рішенні Конституційного суду України від 23.01.2020 по справі № 1-р/2020, суд, обґрунтовуючи свою позицію, зазначає наступне: «Отже, особи, що належать до певної категорії працівників, були учасниками правовідносин, у яких вони об'єктивно передбачали настання відповідних наслідків, а саме призначення пенсій, тобто їх легітимні очікування були пов'язані саме з положеннями Закону № 1788 у редакції до внесення змін Законом № 213.»
З набранням чинності з 11.10.2017 змін до Закону № 1058-ІV (внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 № 2148) щодо положень статті 114, пенсії за віком на пільгових умовах призначаються на умовах виключно зазначеної статті. Пенсії за віком на пільгових умовах призначаються за нормами Закону № 1058-ІV.
Таким чином, рішення Конституційного суду України від 23.01.2020 по справі №1-р/2020 стосується тих осіб, які мали право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за нормами Закону № 1788, тому не може поширюватися на правовідносини у даній справі, оскільки позивач звернувся за призначенням пенсії 18.02,2020.
Крім того, положення статті 114 Закону № 1058 неконституційними не визнавались.
З огляду на вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для зобов'язання відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку згідно із п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким в задоволенні позовних вимог відмовити.
Керуючись ст.311, п.2 ч.1 ст.315, ст.317, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2020 року у справі № 280/5094/20 - скасувати та ухвалити нове судове рішення.
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.5 ст.328 КАС України.
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак